吳健英，楊 波，楊文婷，王 銳，趙仁莉，任萬軍

(1.四川省樂山市農(nóng)業(yè)局，四川 樂山 614200；2.四川省犍為縣農(nóng)業(yè)局，四川 犍為 614400；3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，成都 溫江 611130)

黨的十九大報告中指出確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！笆濉逼陂g，樂山市糧食年均需求量177.7萬t左右，而全市糧食年均產(chǎn)量僅為107.1萬t左右，糧食缺口達(dá)70.6萬t，供需矛盾進一步凸顯，糧食安全需警鐘長鳴。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的不斷完善，國家進一步重視糧食生產(chǎn)，推出了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策，樂山市涌現(xiàn)出一大批新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。他們通過土地流轉(zhuǎn)，進行規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，成為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，在發(fā)揮糧食生產(chǎn)、保障糧食安全中發(fā)揮著日益重要的作用。為摸清樂山市種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，研究提出相應(yīng)政策措施，筆者對全市種糧大戶進行了調(diào)查。

1 樂山市種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種糧大戶的分布情況

全市2hm2以上的種糧大戶106戶，規(guī)模種植面積總計1919.9hm2，占全市耕地面積1.3%。

1.1.1 時間分布 全市種糧大戶主要是在2010年以后涌現(xiàn)的。2011～2015年全市種糧大戶數(shù)量呈逐年直線遞增趨勢，特別是近3年，在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和扶持下，種糧大戶數(shù)量和規(guī)模種植面積都大幅增加(圖1、2)。

1.1.2 空間分布 全市平壩區(qū)(市中區(qū)、夾江縣)、丘陵區(qū)(五通橋區(qū)、犍為縣、井研縣)、盆周山區(qū)(沙灣區(qū)、金口河區(qū)、峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣)均有種糧大戶分布。夾江縣24家，占平壩區(qū)總數(shù)的88.9%；井研縣17家、犍為縣14家，分別占丘陵區(qū)總數(shù)的42.5%、35%；峨邊縣20家，占山區(qū)總數(shù)的51.3%。規(guī)模經(jīng)營面積以平壩區(qū)最大，盆周山區(qū)、丘陵區(qū)依次減少，分別占比47.4%、31.8%、20.8%。

圖1 2011～2015年樂山市種糧大戶增長數(shù) 圖2 2011～2015年樂山市規(guī)模經(jīng)營面積

1.1.3 種植規(guī)模 種糧大戶數(shù)量與種植規(guī)模上表現(xiàn)出“大規(guī)模主體數(shù)量少，種植面積大；中小規(guī)模主體數(shù)量多，種植面積小”的特點。106戶種糧大戶中，2～6.7hm2的小規(guī)模經(jīng)營主體68家，占調(diào)查總數(shù)的64.2%，但種植面積僅占全市適度規(guī)模經(jīng)營面積的10.5%；6.7～33.3hm2的中等規(guī)模主體23家，占總數(shù)的21.7%，種植面積占全市適度規(guī)模經(jīng)營面積的15.5%；33.3hm2以上大規(guī)模經(jīng)營主體僅15家，占調(diào)查總數(shù)的14.1%，種植面積占全市適度規(guī)模經(jīng)營總面積的74.0%。

表1 樂山市平、丘、山區(qū)種糧大戶數(shù)量及規(guī)模經(jīng)營面積(2015年)

1.2 種糧大戶從業(yè)者情況

1.2.1 勞動素質(zhì) 全市種糧大戶年齡在35歲以上(含35歲)占94.3%，其中以35～50歲居多，占63.2%；51～60歲者占19.8%；60歲以上者占11.3%。主體文化水平以低學(xué)歷為主，高中以下文化水平占73.8%，高中及高中以上文化水平僅占26.2%。

1.2.2 從業(yè)經(jīng)歷 主體中擔(dān)任或曾擔(dān)任過村組干部占40.2%，有外出打工或經(jīng)商經(jīng)歷的占49.1%，77.5%的主體有除種植糧食外的其他經(jīng)濟收入來源。

1.2.3 學(xué)習(xí)培訓(xùn) 85.3%的經(jīng)營主體參加過農(nóng)業(yè)等部門(單位)組織的生產(chǎn)經(jīng)營學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容意愿按需求排序從高到低依次為生產(chǎn)技術(shù)專題培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)先進典型、經(jīng)營管理、政策法規(guī)。

1.3 糧食適度規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)

1.3.1 土地規(guī)范化流轉(zhuǎn) 全市絕大部分種糧大戶注重土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，84.9%的種糧大戶與擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民簽訂了正式的土地流轉(zhuǎn)合同，但15.1%的種糧大戶忽視了規(guī)范化流轉(zhuǎn)，僅僅是通過口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議、鄰里間無償贈予種植等形式實現(xiàn)土地集中。

1.3.2 土地流轉(zhuǎn)價格 全市土地流轉(zhuǎn)成本在1500～18000元/hm2之間(表2)，平壩、丘陵、山區(qū)差異較大。土地流轉(zhuǎn)價格與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件、交通位置、基礎(chǔ)設(shè)施情況直接相關(guān)。交通便宜、基礎(chǔ)條件較好的平壩地區(qū)土地流轉(zhuǎn)成本高；反之，交通偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟條件較差的丘陵、山區(qū)流轉(zhuǎn)成本相對較低。如夾江縣內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢平坦開闊、土壤肥沃，便于集中大規(guī)模機械化種植，土地流轉(zhuǎn)成本相應(yīng)較高，流轉(zhuǎn)成本最高的達(dá)16500元/hm2。

1.3.3 流轉(zhuǎn)年限 以中短期流轉(zhuǎn)為主，5年(含5年)以下流轉(zhuǎn)年限的占38.5%；6～10年的占24.4%；11～20年的占33.3%；20年以上的占3.8%。

1.4 糧食適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況

1.4.1 作物與產(chǎn)值 全市糧食適度規(guī)模種植的主要作物是水稻和玉米。平壩地區(qū)以種植一季水稻為主，丘陵地區(qū)種植水稻和玉米，山區(qū)以玉米種植為主。種糧大戶水稻平均產(chǎn)量為7728kg/hm2，高出全市平均水平288kg，增幅3.9%，平均種植成本14829元/hm2，平均純收入464.8元/hm2；玉米平均產(chǎn)量為4800kg/hm2，高于全市平均795kg，高出19.8%，平均種植成本8238元/hm2，平均純收入882元/hm2。

表2 土地流轉(zhuǎn)價格 單位： 元/hm2

1.4.2 機械化水平 種糧大戶家中務(wù)農(nóng)勞動力平均2.7個，但主體應(yīng)用機械化程度總體并不高，使用機械化最多的是耕地環(huán)節(jié)，其次是收割、施藥環(huán)節(jié)，而播種/插秧和烘干是應(yīng)用機械化程度較低和較薄弱的環(huán)節(jié)(見表3)，全市范圍內(nèi)完全實現(xiàn)耕—種—收—干全程機械化的僅9家，占比僅為8.5%。

表3 機械化生產(chǎn)情況

1.4.3 配套設(shè)施 種糧大戶糧食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)偏弱，具有糧食曬場的主體占66.0%，有糧食儲存庫的占50.5%，有烘干設(shè)備的占13.6%，對流轉(zhuǎn)土地進行了田間道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的僅為12.4%。

種糧大戶依托自身設(shè)施設(shè)備提供社會化服務(wù)，41.5%的主體具備提供環(huán)節(jié)式農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力，主要提供代耕、代種、代病蟲防治、代收、代烘等環(huán)節(jié)式或全程托管式服務(wù)(圖3)。

圖3 提供過社會化服務(wù)的種糧大戶數(shù)量

1.4.4 糧食銷售 糧食主要銷售途徑以商販上門收購和國家收購為主，并輔以出售給糧食經(jīng)營公司、直接到市場上銷售、企業(yè)訂單等方式。40.0%的主體認(rèn)為賣糧有困難，其原因主要為無固定的銷售渠道、糧食價格低，其次為國家收儲糧賣糧程序繁瑣復(fù)雜、運輸成本高等原因。

1.4.5 生產(chǎn)和政策意愿 大部分種糧大戶具有擴大再生產(chǎn)的意愿。62.7%的大戶想進一步擴大種植規(guī)模，37.3%暫時沒有擴大規(guī)模的意愿。影響種糧大戶擴大再生產(chǎn)積極性排在前五位的原因依次為：人工成本高、種糧效益低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險大、資金不足及生產(chǎn)成本持續(xù)增加。

在強農(nóng)惠農(nóng)政策中，種糧大戶最希望得到的政策支持為現(xiàn)金獎補，其次為專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、種子肥料等物化補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等。

1.4.6 融資 種糧大戶有融資需求的占比為72.6%，認(rèn)為融資很難的占9.6%，較難的占26.0%。遭遇資金短缺時，種糧大戶以向親朋好友借貸和向銀行貸款兩種方式為主。

2 存在的問題

2.1 主體數(shù)量少、經(jīng)營面積小，分布不平衡

近年來，樂山市種糧大戶數(shù)量和種植面積實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，但相對于全省而言，樂山市主體數(shù)量和經(jīng)營面積分別只占全省的0.68%和1.22%，主體數(shù)量少、經(jīng)營規(guī)模小問題突出。全市各地種糧大戶數(shù)量和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不平衡，如平壩區(qū)的夾江縣和市中區(qū)，種糧大戶數(shù)量分別為24家和3家，種植面積894.6hm2和15.9hm2；山區(qū)的峨邊縣和馬邊縣，主體數(shù)量分別為20家和7家，種植面積142.5hm2和15.7hm2。

2.2 種糧效益低，政策影響大，生產(chǎn)積極性難以保證

糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，相對效益低下，種糧大戶賺取的利潤多為種糧大戶獎補、農(nóng)業(yè)項目建設(shè)等政策性資金。近幾年，國家、省、市開展了三項補貼、糧食最低保護價等惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)項目的調(diào)整，原有的現(xiàn)金補貼、保護價格、物化補助等被縮減或取消，造成很多種糧大戶增產(chǎn)不增收，生產(chǎn)積極性和擴大再生產(chǎn)意愿受到影響。

2.3 生產(chǎn)方式偏傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)復(fù)合度不高

受“七山二丘一平”地貌地勢、水源等因素限制，全市適宜機械化、規(guī)模化生產(chǎn)的區(qū)域十分有限，加之田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，造成種糧大戶生產(chǎn)方式主要沿用傳統(tǒng)方式，費時費工，高投入低效率低產(chǎn)出，現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。同時，種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營模式單一，產(chǎn)業(yè)融合度不夠，復(fù)合度不高，加之產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值低，生產(chǎn)效益不明顯。

2.4 勞動素質(zhì)整體偏低，存在后繼乏人現(xiàn)象

種糧大戶受教育程度普遍偏低，大多沒有系統(tǒng)性、完整性地接受過糧食生產(chǎn)和經(jīng)營學(xué)習(xí)培訓(xùn)，科學(xué)決策能力較差，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念意識薄弱，對生產(chǎn)經(jīng)營缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，多為看一步走一步。同時，現(xiàn)有主體中35歲以下的主體占比不足6%，更多是“老農(nóng)民”在堅持生產(chǎn)，使得規(guī)模經(jīng)營面臨后繼乏人的問題。

2.5 賣糧難、融資難問題仍然存在

賣糧難和融資難的問題在中小型規(guī)模種糧大戶中較為突出。中儲糧保護性收購網(wǎng)點少、門檻高、手續(xù)繁瑣，售糧渠道不暢通，綠色通道沒有對主體實現(xiàn)全覆蓋。銀行貸款難，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資和土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款僅僅在我市夾江、井研個別區(qū)縣試點，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)不完整，發(fā)揮作用十分有限等多因素造成主體融資難、融資少、融資貴。

2.6 地方政府重視不夠，扶持力度不足

市、縣(區(qū)、市)政府和相關(guān)部門對糧食生產(chǎn)不重視，對發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營的政策支撐嚴(yán)重不夠，財政資金投入十分有限。全市僅少數(shù)地方(井研縣、峨眉山市等)出臺了土地流轉(zhuǎn)補貼政策，完全沒有制定出臺種糧大戶獎補等更具有針對性的政策。

3 對策建議

3.1 加強市、縣政策支撐，加大本級財政支持力度

市、縣(區(qū)、市)政府要結(jié)合地方實際，研究制定扶持種糧大戶的政策措施，切實加大本級財政對種糧大戶的投入。如根據(jù)土地經(jīng)營面積發(fā)放土地流轉(zhuǎn)補助，實行儲運補貼，提高種糧大戶購機補貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立種糧大戶專項資金，通過以獎代補、先建后補等方式，給予種糧大戶適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及糧田改造等項目投入支持。

3.2 加強主體培育，促進適度規(guī)模發(fā)展

以培育新型社會化服務(wù)主體和生產(chǎn)經(jīng)營主體為重心，加快經(jīng)營主體數(shù)量和經(jīng)營面積的良性增長。加強惠農(nóng)政策的落實，用好用活用透相關(guān)政策，助力主體發(fā)展生產(chǎn)，增加其生產(chǎn)積極性。加強土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)指導(dǎo)，維護合法權(quán)益，促進土地科學(xué)高效、健康有序流轉(zhuǎn)和集中，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。加強推廣全程或環(huán)節(jié)式服務(wù)，促進植保、耕種、收獲、烘干等專業(yè)社會化服務(wù)的拓展和延伸，帶動和促進種糧大戶的發(fā)展。

3.3 加強技術(shù)推廣，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

圍繞種糧大戶生產(chǎn)，優(yōu)選并示范推廣“四新”，推動主體生產(chǎn)向著機械化、輕簡高效化發(fā)展，減少生產(chǎn)性投入。積極引導(dǎo)種糧大戶更新生產(chǎn)經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種養(yǎng)一體、糧經(jīng)復(fù)合，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力拓展糧食生產(chǎn)的功能性和提升產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)增產(chǎn)增收和綠色發(fā)展。

3.4 加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力

切實加強新型職業(yè)農(nóng)民培育培養(yǎng)，建立健全種糧大戶尤其是中青年主體的技能培訓(xùn)制度。加強生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水

平；加強經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，提高大戶的質(zhì)量安全管理、產(chǎn)品營銷等水平；加強品牌創(chuàng)建指導(dǎo)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧食深加工和銷售，拓展利潤空間。

3.5 加強要素統(tǒng)籌，形成合力解決發(fā)展難題

金融、糧食、氣象、國土、保險等部門要結(jié)合業(yè)務(wù)，切實加強對經(jīng)營主體的服務(wù)和指導(dǎo)。推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資和農(nóng)村土地收益保證貸款試點經(jīng)驗，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金的杠桿作用，把種糧大戶作為信貸支持的重點，切實解決融資難的問題。規(guī)范糧油作物保險理賠程序，針對種糧大戶開展多元保險服務(wù)，提供特色保險產(chǎn)品。建立暢通種糧大戶賣糧綠色通道，實現(xiàn)主體全覆蓋。建立種糧大戶農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息庫，及時為其提供防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)。加強設(shè)施用地政策指導(dǎo)和調(diào)整，幫助種糧大戶配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？傊?，有關(guān)部門要統(tǒng)籌要素，加強服務(wù)，形成合力，切實解決種糧大戶生產(chǎn)中遇到的現(xiàn)實難題。