任天慈

摘 要：食品安全一直以來(lái)都是與人們的切身利益和健康狀況息息相關(guān)的重要問(wèn)題。當(dāng)前，在我國(guó)以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的食品安全體系中存在著一定的問(wèn)題，而人們對(duì)盡快建立與健全食品安全保障體系的呼聲也愈演愈烈。本文簡(jiǎn)要分析了建立以食品供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的安全保障體系的必要性，探究了建立與健全這種體系的相關(guān)要點(diǎn)，并提出了可供參考的合理對(duì)策和建議，為不斷完善食品安全保障體系提供了一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈 食品安全 保障體系

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）03（c）-001-02

經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展極大地提高了人們的生活品質(zhì)，也使人們?cè)絹?lái)越關(guān)注生活中的各種食品安全問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于食品安全問(wèn)題的相關(guān)報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，各種食品質(zhì)量和安全問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人們的健康狀況。食品的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性也在一定程度上提高了食品安全監(jiān)督和管理的難度，也證明了食品供應(yīng)鏈中的各種缺陷是導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的重要原因。所以，對(duì)建立和健全以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的食品安全體系進(jìn)行深入探究，是具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的。

1 建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的食品安全保障體系的必要性

1.1 為確保供應(yīng)鏈的健康穩(wěn)定提供必要條件

食品在供應(yīng)鏈上的健康穩(wěn)定運(yùn)行是保障食品質(zhì)量安全的最重要的基礎(chǔ)之一。如果供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)主體無(wú)法建立長(zhǎng)期的合作互贏關(guān)系，而是各自為戰(zhàn)，使用各種違規(guī)手段偷工減料，隨意增加添加劑，這些做法將會(huì)破壞供應(yīng)鏈運(yùn)行的穩(wěn)定，也最終會(huì)威脅到食品的安全[1]。所以，建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的食品安全保障體系是維持供應(yīng)鏈健康的重要條件。

1.2 為保障食品的質(zhì)量安全提供必要條件

如今，食品的質(zhì)量和安全問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注，也逐漸成為了一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)。食品的安全問(wèn)題已經(jīng)引起了我國(guó)相關(guān)部門和單位的高度重視，并逐漸通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理和實(shí)施相應(yīng)政策來(lái)解決食品的各種安全問(wèn)題，但仍舊存在農(nóng)藥殘留、激素和添加劑超標(biāo)、質(zhì)量檢疫不合格等各種問(wèn)題。在供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，嚴(yán)重威脅到人們的生命安全和身心健康，也造成了不良的社會(huì)影響，這也對(duì)建立和完善食品的安全保障體系提出了更多要求。

2 建立和健全以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的食品安全保障體系的相關(guān)要點(diǎn)

2.1 建立食品的安全保障和管理機(jī)制

要將ISO22000標(biāo)準(zhǔn)體系投入到食品的供應(yīng)鏈之中，并以此為準(zhǔn)繩來(lái)開展供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)政府和企業(yè)協(xié)同管理的模式以最大程度地保證食品安全，在這種管理的模式中，政府的相關(guān)監(jiān)管部門要與供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)在管理的方案、管理的過(guò)程控制、管理的溝通交流和監(jiān)督控制等環(huán)節(jié)上進(jìn)行有效的協(xié)同管理，并在ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，以合作互贏為理念，以相互信任的原則來(lái)開展協(xié)同管理的具體工作[2]。政府要與供應(yīng)鏈中的各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體一并努力，積極投入到食品的安全管理工作之中。

2.2 建立食品的安全追溯機(jī)制

食品的質(zhì)量和安全是貫穿在供應(yīng)鏈所有環(huán)節(jié)之中的重要問(wèn)題，在食品的生產(chǎn)、加工、銷售以及配送運(yùn)轉(zhuǎn)中都會(huì)存在不同程度的食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，所以要合理運(yùn)用現(xiàn)代化的高新科技手段，建立并不斷完善以食品的標(biāo)識(shí)碼為安全標(biāo)識(shí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科學(xué)運(yùn)用安全保障的追溯機(jī)制明確食品的安全問(wèn)責(zé)，通過(guò)這個(gè)不斷完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證食品各個(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的相關(guān)數(shù)據(jù)記錄，對(duì)原材料的供應(yīng)商、食品的生產(chǎn)廠家、食品的銷售商和運(yùn)轉(zhuǎn)商進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)與記錄，當(dāng)出現(xiàn)食品的質(zhì)量和安全問(wèn)題時(shí)，能在最短的時(shí)間之內(nèi)通過(guò)這個(gè)平臺(tái)掌握有用的問(wèn)責(zé)情況。如今，食品安全的追溯機(jī)制是以射頻識(shí)別的相關(guān)技術(shù)為基礎(chǔ)的，這種技術(shù)使得食品安全的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以對(duì)供應(yīng)鏈上各個(gè)主體的工作參數(shù)和具體情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，特別是對(duì)食品的生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)日期、儲(chǔ)存方法和生產(chǎn)配料等數(shù)據(jù)的記錄。安全追溯機(jī)制不僅可以為相關(guān)的監(jiān)督管理部門提供有效的問(wèn)責(zé)依據(jù)，還能有效監(jiān)督和約束供應(yīng)鏈上的各個(gè)相關(guān)主體。

2.3 建立食品安全相關(guān)預(yù)警反應(yīng)的機(jī)制

食品安全的預(yù)警反應(yīng)是可以有效保障公眾不受到食品質(zhì)量和安全問(wèn)題危害的重要機(jī)制。首先，需要建立和健全食品的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督和管理的前提，要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求和實(shí)際情況，并借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)的安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。其次，要借助安全追溯機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和系統(tǒng)進(jìn)行食品安全的跟蹤與監(jiān)測(cè)工作，這種工作需要全面涉及到供應(yīng)鏈上的各個(gè)階段，并需要保證監(jiān)測(cè)信息與數(shù)據(jù)反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，以便于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)食品的質(zhì)量和安全問(wèn)題。最后，要進(jìn)行有效的安全預(yù)警和分析工作，按照相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)食品安全的相關(guān)評(píng)價(jià)模型，并對(duì)所收集的信息與數(shù)據(jù)展開科學(xué)有效的分析，對(duì)食品在供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量與安全問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和分析，一旦發(fā)現(xiàn)了各種問(wèn)題，就要啟動(dòng)預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，并盡快制定有針對(duì)性預(yù)案，以保障食品的安全。

2.4 建立食品利益分配的相關(guān)機(jī)制

食品利益分配的相關(guān)機(jī)制是維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定、健康的重要基石，是從供應(yīng)鏈的整體利益出發(fā)，在保證食品質(zhì)量和安全的理念之下，合理分配供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的個(gè)體利益。一般而言，為保證食品的安全，必然會(huì)有一些供應(yīng)鏈的主體因整體利益增加而提高一定的生產(chǎn)成本，這就需要更加嚴(yán)格控制利益分配比例的公平、公正。根據(jù)公平平等的原則，要對(duì)主動(dòng)增加成本的供應(yīng)鏈主體給予相應(yīng)的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償往往來(lái)自于供應(yīng)鏈中獲益較多、利益較高的各種企業(yè)，補(bǔ)償?shù)呐浔葢?yīng)該根據(jù)相應(yīng)的測(cè)算模型來(lái)進(jìn)行量化和確定取值范圍，一般常用的測(cè)算模型包括Shapely值、Nash協(xié)商模型、核心法等，要根據(jù)不同的食品類型和不同的供應(yīng)鏈實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行具體的選擇和分析[3]。

3 健全供應(yīng)鏈安全保障體系的對(duì)策及建議

3.1 整合行政機(jī)構(gòu)的相關(guān)監(jiān)管職能

我國(guó)所實(shí)行的分段監(jiān)督管理體制雖然能夠環(huán)環(huán)相扣，但相關(guān)的監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)很難完全掌握與控制食品整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中存在的交叉和反復(fù)問(wèn)題，也比較難以清晰地劃分監(jiān)管職能，從而出現(xiàn)了爭(zhēng)搶和重復(fù)行使監(jiān)管權(quán)、推卸監(jiān)管職責(zé)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行政管理資源的有效利用。所以，需要整合行政機(jī)構(gòu)的相關(guān)監(jiān)管職能，明確劃分各部門與機(jī)構(gòu)的職能，做到協(xié)同監(jiān)管，以提高監(jiān)管效率和資源的利用率。

3.2 健全食品的安全標(biāo)準(zhǔn)及其管理體系

健全食品的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理體系主要有以下三個(gè)要點(diǎn)。第一，食品的標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)更新，做到國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)化。食品的安全標(biāo)準(zhǔn)如果無(wú)法及時(shí)得到更新，無(wú)法向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，則會(huì)嚴(yán)重影響到安全標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)久適用性。所以，需要逐步完善和改進(jìn)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品的標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)發(fā)展需求和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)革新進(jìn)程。第二，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，由整合后的相關(guān)部門主導(dǎo)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。食品標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一將會(huì)提高食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品消費(fèi)的難度，也可能給不法從業(yè)者許多可乘之機(jī)，會(huì)造成食品經(jīng)營(yíng)管理的混亂無(wú)序。第三，制定食品的安全標(biāo)準(zhǔn)需要基于食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)謹(jǐn)有序的食品安全準(zhǔn)則是保障供應(yīng)鏈中食品相關(guān)活動(dòng)和工作穩(wěn)定進(jìn)展的重要根基，政府相關(guān)部門需要嚴(yán)格控制和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)機(jī)制來(lái)指導(dǎo)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

3.3 增加人員和經(jīng)費(fèi)投入，完善基層的機(jī)構(gòu)建設(shè)

健全食品安全的保障機(jī)制，要把食品的安全基層組織建設(shè)納入政府的相關(guān)工作日常，制定相應(yīng)的工作方案，把食品的安全運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也納入到財(cái)政預(yù)算之中，并保證逐漸增加經(jīng)費(fèi)，還要落實(shí)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理責(zé)任，保證食品安全的工作機(jī)構(gòu)在職責(zé)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)上充分實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，不斷提高基層的食品安全保障能力，完善監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)[4]。

（1）加強(qiáng)食品安全的檢測(cè)和監(jiān)管。

要加強(qiáng)食品安全的檢測(cè)能力，加強(qiáng)各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的密切合作，以提高檢測(cè)的質(zhì)量與效率。此外，還要促進(jìn)食品行業(yè)的相關(guān)從業(yè)者對(duì)食品展開自檢，以配合政府相關(guān)監(jiān)管部門的檢測(cè)工作。

（2）完善食品的安全召回。

食品的召回制度不僅可以節(jié)約一定的社會(huì)資源，還能營(yíng)造出良好的食品市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)食品的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，也可以幫助經(jīng)營(yíng)者挽回一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)聲譽(yù)，是妥善處理消費(fèi)者賠償和安撫工作的重要方式[5]。食品的安全召回也是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)把危機(jī)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和社會(huì)效益的重要方法。

（3）完善安全評(píng)估和應(yīng)急處置。

健全食品的安全保障體系，要逐步建立并完善對(duì)食品安全的突發(fā)事件進(jìn)行快速反應(yīng)做好處理的應(yīng)急體系，對(duì)問(wèn)題源頭進(jìn)行追溯并召回產(chǎn)品，對(duì)各種問(wèn)題作出有效預(yù)警。還要對(duì)食品存在的相關(guān)安全隱患展開評(píng)估，向食品的安全委員會(huì)提交相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，并發(fā)布預(yù)警信息。要在食品發(fā)生安全事故之后，對(duì)不能及時(shí)履行職責(zé)和完成工作的人員進(jìn)行責(zé)任追求和懲處，從而不斷完善責(zé)任的追究制度。

（4）健全食品的安全預(yù)警。

要構(gòu)建以食品的安全信息收集、信息評(píng)估和信息預(yù)警為組成的食品安全預(yù)警體系，不斷完善食品的安全預(yù)警管理機(jī)制，建立符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)警模式，全面提高預(yù)警能力和效率，并不斷健全預(yù)警信息的發(fā)布機(jī)制[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

食品的供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定進(jìn)展是影響食品安全的關(guān)鍵所在，為保證供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和健康，就需要建立并不斷健全以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的食品安全保障體系。這也需要政府的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的管理機(jī)制、預(yù)警及反應(yīng)機(jī)制、利益分配機(jī)制和追溯機(jī)制采取有針對(duì)性的措施，提高供應(yīng)鏈的運(yùn)行性能，從而為食品的安全提供最可靠的保證。

參考文獻(xiàn)

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