深圳市推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制與對(duì)策研究

廖培

摘要：2016年9月，《深圳市振興足球行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》（深府辦[2016] 173號(hào)）正式發(fā)文，以足球服務(wù)人的成長(zhǎng)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以擴(kuò)大足球人口規(guī)模和提高足球人才質(zhì)量為核心、以普及和推廣青少年足球運(yùn)動(dòng)為目標(biāo)，建立完善的立體化足球體系，努力提高足球整體發(fā)展水平。本文結(jié)合深圳目前足球開(kāi)展的大好形勢(shì)，探索有深圳特色的足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走足球社會(huì)化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化道路，以建設(shè)足球強(qiáng)市為發(fā)展目標(biāo)，為全國(guó)推行足球改革提供借鑒作用。

關(guān)鍵詞：足球運(yùn)動(dòng)；推進(jìn)；機(jī)制與對(duì)策

2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上審議并通過(guò)了《中國(guó)足球改革總體方案》（國(guó)辦發(fā)[2015]11號(hào)），2016年，《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050）》（發(fā)改社會(huì)[2016]780號(hào)）、《廣東省足球改革發(fā)展發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦[2016]71號(hào)）等相繼發(fā)文，為推進(jìn)深圳市足球運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展提供了很好的指導(dǎo)和借鑒。隨著《深圳市振興足球行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》的正式發(fā)布，為探索和建設(shè)有深圳特色的足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、研究現(xiàn)狀

（一）深圳職業(yè)足球、青少年足球與社會(huì)足球的銜接

從1994年的甲A聯(lián)賽開(kāi)始了，深圳足球一直都跟中國(guó)的頂級(jí)聯(lián)賽緊密掛鉤，從最初的深圳足球俱樂(lè)部、深圳飛亞達(dá)、深圳健力寶到后來(lái)的首屆中超冠軍深圳平安隊(duì)再到如今以及中甲豪強(qiáng)之一的深圳佳兆業(yè)隊(duì)、中乙深圳雷曼人人隊(duì)等，深圳的職業(yè)足球在全國(guó)和廣東的足球發(fā)展史上，一直保持高速良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在職業(yè)化的道路上雖有過(guò)起伏，但一直間接帶動(dòng)著深圳社會(huì)足球不斷地發(fā)展。深圳業(yè)余足球發(fā)展從二十世紀(jì)80年代開(kāi)始至今已有30多年歷史，各級(jí)各類(lèi)比賽蓬勃開(kāi)展。2017年4月，深圳首屆城市足球超級(jí)聯(lián)賽開(kāi)幕，史上最高規(guī)格的深圳業(yè)余足球聯(lián)賽從此跟職業(yè)足球有了直接的掛鉤，賽程規(guī)定，獲得冠軍的球隊(duì)將代表深圳參加全國(guó)乙級(jí)聯(lián)賽的分區(qū)賽，并有機(jī)會(huì)在下個(gè)賽季參加中國(guó)足球聯(lián)賽的乙級(jí)聯(lián)賽。社會(huì)足球的發(fā)展，從此多了不同的選擇，而不僅僅是業(yè)余的自?shī)首詷?lè)，也正是在這樣的大背景下，社會(huì)足球長(zhǎng)期的熏陶和影響下，深圳的青少年校園足球從小學(xué)經(jīng)中學(xué)到大學(xué)，從園嶺小學(xué)、翠園中學(xué)和高校的代表深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在不同的年齡段和組別的省級(jí)和國(guó)家級(jí)校園足球大賽中，都取得了一系列的優(yōu)異成績(jī)。

此外，以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，1995年成立學(xué)生足球隊(duì)，22年以來(lái)，通過(guò)足球選項(xiàng)課、選修課、社會(huì)體育拓展足球?qū)I(yè)課等形式，培養(yǎng)深圳青少年足球教練員30余名，半數(shù)已獲得中國(guó)足協(xié)D級(jí)教練員證書(shū)；推薦將近百人參與深圳足協(xié)舉辦的足球裁判員培訓(xùn)班，其中30余人成為注冊(cè)裁判，培養(yǎng)國(guó)家級(jí)1人執(zhí)法2018中國(guó)足協(xié)甲級(jí)聯(lián)賽，國(guó)家一級(jí)1人執(zhí)法2017-2018賽季全國(guó)室內(nèi)五人制超級(jí)聯(lián)賽。由此可見(jiàn)，從頂級(jí)聯(lián)賽到青少年足球，再到社會(huì)足球，深圳足球每一個(gè)環(huán)節(jié)都在緊密地聯(lián)系著，相互影響、相互促進(jìn)，為深圳足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展貢獻(xiàn)著各自的力量。

（二）深圳市關(guān)于青少年校園足球發(fā)展的政策導(dǎo)向及發(fā)展目標(biāo)

《深圳市足球振興行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》（下稱(chēng)“計(jì)劃”）通過(guò)新一期政府公報(bào)發(fā)布實(shí)施。計(jì)劃包含8大部分、27條具體內(nèi)容，從發(fā)展定位、管理體制、職業(yè)足球、青少年足球、社會(huì)足球、足球產(chǎn)業(yè)等方面都有規(guī)劃，為深圳振興足球打出了“組合拳”。該計(jì)劃提出，2016年底前，完善職業(yè)足球俱樂(lè)部扶持措施；到2018年，力爭(zhēng)擁有中超、中甲和中乙球隊(duì)，并形成青少年校園足球隊(duì)、深圳市代表隊(duì)、深圳市職業(yè)足球隊(duì)的三級(jí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；到2020年，50%的學(xué)校參與校園足球計(jì)劃，青少年注冊(cè)球員總數(shù)達(dá)到1萬(wàn)人，計(jì)劃明確提出到2020年支持建設(shè)300所市級(jí)校園足球特色學(xué)校。青少年足球真正迎來(lái)了井噴式發(fā)展的階段，職業(yè)足球與社會(huì)足球之間形成了有效的相互促進(jìn)的局面。

計(jì)劃同時(shí)指出，深圳青少年及校園足球的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快青少年足球的普及與推廣，廣泛開(kāi)展校園足球活動(dòng)，科學(xué)把握校園足球定位，提高青少年校園足球普及水平。將校園足球作為體育課堂教學(xué)和“校園體育一小時(shí)”的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生積極參加課外足球活動(dòng)。不斷完善校園足球競(jìng)賽體系，創(chuàng)新校園足球比賽內(nèi)容和組織形式，增設(shè)趣味性、技巧性的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。構(gòu)建校內(nèi)、校際、區(qū)級(jí)和市級(jí)校園足球競(jìng)賽體系，建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)校園足球四級(jí)聯(lián)賽體系和銜接機(jī)制。積極完善競(jìng)賽監(jiān)督制度，倡導(dǎo)公平競(jìng)賽、安全競(jìng)賽、文明競(jìng)賽，營(yíng)造良好的青少年校園足球競(jìng)賽風(fēng)氣。到2020年，參加校園足球四級(jí)聯(lián)賽的隊(duì)伍達(dá)到200支，為深圳青少年校園足球、社會(huì)足球和職業(yè)足球三者間拉近了彼此的關(guān)系，為推動(dòng)深圳足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供有借鑒發(fā)展對(duì)策和理論實(shí)踐依據(jù)。

二、研究?jī)?nèi)容

本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中國(guó)足球改革整體方案》、《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050）》、國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見(jiàn)》、《廣東省足球改革發(fā)展發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《深圳市足球振興行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》等各層級(jí)的政策研究與分析，結(jié)合深圳市足球發(fā)展中，職業(yè)足球、青少年足球與社會(huì)足球三者之間的密切聯(lián)系，尋找推進(jìn)深圳足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制與對(duì)策。

結(jié)合深圳青少年校園足球活動(dòng)實(shí)際開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查，以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，其中社會(huì)體育拓展專(zhuān)業(yè)足球方向的人才培養(yǎng)模式、足球社團(tuán)活動(dòng)的組織、校學(xué)生足球代表隊(duì)與政府行為各級(jí)聯(lián)賽的參與以及與深圳各級(jí)青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)方向和效果等方面進(jìn)行研究分析，提出深圳推進(jìn)足球發(fā)展的方向與途徑若干，明確政府主導(dǎo)、教體職能部門(mén)合理分工、密切協(xié)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極推行青少年校園聯(lián)賽賽制的改革與社會(huì)足球的對(duì)接，推廣“校園足球節(jié)”等活動(dòng)，營(yíng)造校園足球文化氛圍；健全社會(huì)業(yè)余足球與青少年校園足球運(yùn)動(dòng)的保障體制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

在振興足球的大背景下，營(yíng)造濃厚的校園文化氛圍和良好的文化育人環(huán)境，形成豐富的校園文化活動(dòng)及社會(huì)實(shí)踐體系；通過(guò)職業(yè)聯(lián)賽的影響、社會(huì)足球的促進(jìn)與社會(huì)文化和政府相關(guān)行為的有機(jī)結(jié)合，來(lái)推動(dòng)通過(guò)足球?qū)崿F(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)模式和復(fù)合型人才就業(yè)方向的創(chuàng)新改革，推進(jìn)社會(huì)足球更廣泛地發(fā)展，切實(shí)增加足球人口和業(yè)余聯(lián)賽的數(shù)量，大力推動(dòng)青少年足球每個(gè)層級(jí)的系統(tǒng)訓(xùn)練，建立合理的梯隊(duì)，規(guī)范賽事的組織和管理，從小學(xué)生到職業(yè)球員之間，建立更加合理的發(fā)展和培養(yǎng)方向，從而輻射到深圳整個(gè)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

三、研究機(jī)制與發(fā)展對(duì)策

（一）結(jié)合政策方針，將深圳足球的發(fā)展切實(shí)融合職業(yè)足球、青少年足球和社會(huì)足球

結(jié)合《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中對(duì)青少年校園足球工作指導(dǎo)方針的具體要求，通過(guò)對(duì)“足球課程+”的校園足球文化構(gòu)建，在社區(qū)和街道普及推廣足球運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)校體育教育、促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康和深圳業(yè)余足球的改革和發(fā)展。

（二）明確青少年校園足球和職業(yè)足球俱樂(lè)部梯隊(duì)、足球?qū)W校之間的聯(lián)系和區(qū)分，以及校園足球文化對(duì)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的助推作用

目前青少年校園足球的發(fā)展是學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)設(shè)足球課程，積極開(kāi)展以班級(jí)為參賽單位的校內(nèi)聯(lián)賽及其他校園足球活動(dòng)；有條件的學(xué)校要組建學(xué)生足球俱樂(lè)部、足球社團(tuán)，建立班級(jí)、年級(jí)和校級(jí)足球隊(duì)；鼓勵(lì)組建校園女子足球隊(duì)；建立健全校園足球教學(xué)體系，深化體育教學(xué)改革，不斷提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)的興趣和技能，使足球成為學(xué)生終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目。而職業(yè)足球俱樂(lè)部梯隊(duì)和足球?qū)W校作用則是更多體現(xiàn)在足球的競(jìng)技功能層面上，強(qiáng)調(diào)輸送后備人才，為提高推動(dòng)足球競(jìng)技水平搭建通道。兩者之間有必然的聯(lián)系，也有實(shí)質(zhì)上的區(qū)分，正確對(duì)待、合理銜接能互相促進(jìn)，共勉雙贏。

校園體育文化是集教學(xué)、比賽、課外活動(dòng)等內(nèi)容于一體的校園文化，與校園德育、智育、美育文化等一起構(gòu)成了校園文化群，是學(xué)校人才培養(yǎng)不可缺少的重要部分，校園足球文化的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)全面推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)和推動(dòng)深圳足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展起著重要作用。

（三）營(yíng)造社會(huì)足球氣氛，全面增加足球人口，推動(dòng)職業(yè)足球發(fā)展

任何的體育運(yùn)動(dòng)，業(yè)余參與的人員通常比專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員多，不可否認(rèn)，專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的技戰(zhàn)術(shù)本身要很大程度的優(yōu)勝于業(yè)余愛(ài)好者，但業(yè)余愛(ài)好者的人數(shù)通常是很龐大的，足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展更加印證了這一點(diǎn)，營(yíng)造良好的社會(huì)足球氛圍，既可以增加足球人口的數(shù)量，又可以很好的銜接青少年校園足球與社會(huì)足球、職業(yè)足球的關(guān)系。

四、研究意義

2009年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球的通知》、2013年又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見(jiàn)》，后經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由教育部牽頭成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從國(guó)家的層面規(guī)范和運(yùn)行大學(xué)、高中、初中及小學(xué)四級(jí)聯(lián)賽的發(fā)展機(jī)制，青少年足球正式進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)機(jī)。深圳青少年校園足球的發(fā)展，處于全國(guó)領(lǐng)先地位，校園足球在全國(guó)相應(yīng)組別的競(jìng)賽成績(jī)十分優(yōu)異，以風(fēng)飛城、常青藤、南嶺鐵狼等足球青訓(xùn)俱樂(lè)部為代表的青少年青訓(xùn)體系逐漸在深圳各大中小學(xué)的足球訓(xùn)練中層層深入，形成了良好的青少年足球訓(xùn)練格局。

2017年4月，深圳市城市超級(jí)足球聯(lián)賽打響，學(xué)生軍也有了角逐深圳業(yè)余頂級(jí)聯(lián)賽的資格和機(jī)會(huì)，至此，從青訓(xùn)到競(jìng)賽，深圳青少年校園足球和社會(huì)足球的結(jié)合真正擁有了政府行為的規(guī)范組合與引領(lǐng)，加上網(wǎng)絡(luò)和電視媒體的積極關(guān)注和支持，深圳社會(huì)足球從某種意義上，迎來(lái)了迄今為止最為燦爛的春天。在這樣的基礎(chǔ)上，青少年校園足球的發(fā)展，和社會(huì)足球的全面、綜合的普及產(chǎn)生了直觀又密切的聯(lián)系，在政府政策體制的引領(lǐng)和職業(yè)聯(lián)賽影響下，深圳青少年校園足球和社會(huì)足球的發(fā)展方向及相關(guān)研究對(duì)于深圳市推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展而言責(zé)任重大。

積極探索深圳振興足球大背景下青少年足球與社會(huì)足球的發(fā)展建設(shè)、與職業(yè)足球的融合，積極推廣校園足球文化，推動(dòng)校園體育文化的發(fā)展，推進(jìn)高校校園體育文化的建設(shè)，對(duì)培養(yǎng)復(fù)合式創(chuàng)新型人才服務(wù)社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)大力挖掘職業(yè)聯(lián)賽與社會(huì)足球以及青少年校園足球之間的深層次聯(lián)系，為推動(dòng)深圳足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新提供理論支撐和實(shí)踐成效論證。

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（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部）