李成學　潘艷蓮　郭建芳　謝春瓊

摘 要：在國家推進“雙一流”建設背景下，我國的高等教育發(fā)展緊密結合各所高校的綜合改革，注重全面提升教育教學質量，進入建設高水平大學的新的歷史階段。為適應高等教育當下的發(fā)展形勢，地方普通高等院校著手向區(qū)域/地方高水平大學的建設目標而努力。文章通過分析地方普通高等院校建設高水平大學的重要指標及需要處理好的幾大關系展開探討，探究建成高水平大學的基本思路、切實可行的具體做法，為地方普通高等院校適應社會經(jīng)濟快速發(fā)展建設高水平大學提供參考。

關鍵詞：雙一流；高水平大學；地方普通高等院校

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）06-0013-03

Abstract： In the context of advancing "double first-class" construction in the country， the development of higher education in our country closely integrates the comprehensive reforms in colleges and universities and pays attention to improving the overall quality of education and teaching， entering a new historical stage of building a high-level university. This article explores the important indexes of local higher institutions of higher learning in building high-level universities， the relationships that need to be dealt with in order to explore the basic idea of building a high-level university and practical measures to meet the requirements of local colleges and universities in adapting to the social economy to provide a reference for rapid development and construction of high level university.

Keywords： double first-class； high level university； local colleges and universities

統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略決策，是建設高等教育強國的重要標志，也是加快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要支撐，必將為提高我國高等教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力奠定長遠發(fā)展基礎。地方普通高等院校在國家全面推進“雙一流建設”的大背景下，立足省情，立于校情，服務地方社會發(fā)展，堅持“百年大計，教育為本；強國必先強教”的理念，結合高校綜合改革的方案措施，加入國家/地方高水平大學建設的行列，努力向國家或世界高水平大學靠近。高水平大學是教學、科研、人才、社會服務和文化引領的知識與人才聚集的高地，既是一個國家或地區(qū)高等教育發(fā)展水平的主要標志，也是一個國家或地區(qū)綜合競爭力的體現(xiàn)[1]。

一、“高水平大學”概念的提出和對概念的理解

隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的驅動轉型、深化改革的全面推進、科技的創(chuàng)新發(fā)展、人才的供應需求等等，高等院校順應整個發(fā)展的形勢趨勢，積極回應高等教育內部和外部的影響和利益訴求，努力以建設高水平大學的戰(zhàn)略目標，發(fā)揮高等教育的價值取向。

（一）“高水平大學”概念的提出

為使我國的高等教育在教學質量、科研水平、社會效益等方面體現(xiàn)出絕對的優(yōu)勢，于1998年5月，教育部在“面向21世紀教育振興行動計劃”中提出國家重點支持國內部分高校創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學，即現(xiàn)在被列為“985工程”的高等院校，在這次行動計劃中我國政府在文件中第一次明確提出的“高水平大學”的概念。從概念提出的歷史背景可以理解， 國家對于“高水平大學”的重視程度及寄予的厚望——“高水平大學”的職能及服務水平必須體現(xiàn)出國家的教育實力、經(jīng)濟實力等等，并鼓勵國家/地方院校必須向“高水平大學”的方向建設而努力。

（二）對“高水平大學”概念的理解

我國對于高水平大學的概念一般認定的標準解譯，有一些不同的說法，如：應具備一流的學科或學科群，擁有結構合理的一流師資，有若干重點實驗室、榮獲若干國家級獎項、設有博士點等等方面?？娠@而知，這僅僅是從建設“高水平大學”的某一指標的闡述，而高水平大學的建設是各項影響因素的綜合體現(xiàn)，不是某一指標的片面定論。我國在經(jīng)濟新常態(tài)的驅動下及“雙一流”大學建設的背景下，國家在教育方面加強了對高等教育教學質量的重視，展開了各類高校評估，由此高校賦予的“高水平大學”涵義不是世界一流大學，而是趨于特定區(qū)域的大學范圍內建設的“高水平大學”。董云川[2]提出，高水平大學與世界一流大學概念不同，他的觀點是 “高水平大學”不能定論為一種類型或一種辦學層次，不管大學的辦學類型是什么，只要辦學水平提高了，社會職能體現(xiàn)了，均可以朝著高水平大學的建設方向發(fā)展，且有可能辦成高水平大學?？梢?，對高水平大學的理解不僅要考慮從經(jīng)濟發(fā)展全局和高等教育競爭力提升，兩個方面是整體推進高等教育改革的重要舉措，且需放開社會視野，除了在學科、科研方面做出成績以外，還要主動承擔社會責任，結合社會需求確定發(fā)展目標，辦出水平，辦出特色。

二、對地方高水平大學建設的幾點思考

（一）創(chuàng)建高水平大學學校定位的思考

在國家對高等教育人才培養(yǎng)質量的不斷加強和科技創(chuàng)新的引領下，國家重大決策的提出和逐步深化，區(qū)域的創(chuàng)新驅動推動高等院校建設高水平大學，地方高水平大學的“地方性”決定其在價值取向上首先具有地域指向性。因此，在高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中，多數(shù)學校將“區(qū)域/地方高水平大學”作為既定的發(fā)展目標。

大學作為知識和人才的匯聚基地，也是輸出人才直接務社會的重要基地，建成“高水平大學”具有培養(yǎng)一流人才、創(chuàng)造一流成果、提供一流社會服務的“三一流”的職能[3]，這意味著學校的辦學綜合實力層次的提高，保證辦學水平和人才培養(yǎng)質量的提升。政府、社會應針對高校自身類型及區(qū)域特色建立高校分類評價體系，引導高校準確定位，走差異化發(fā)展道路，實現(xiàn)同行院校間競爭發(fā)展的良好態(tài)勢。對于地方普通高等院校，要克服辦學基礎差的劣勢現(xiàn)狀，考慮其辦學定位、發(fā)展方向，主動適應社會需求，符合大學自身發(fā)展規(guī)律；尊重人才培養(yǎng)規(guī)律和認識發(fā)展規(guī)律，符合大學發(fā)展實際。根據(jù)自身的辦學條件和原有基礎，避開兄弟院校辦學的同質化，堅持定位的整體性、協(xié)調性、可持續(xù)性，圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展的結合點，以人才培養(yǎng)為核心，立足辦學實際，結合地方文化發(fā)展、承擔社會責任，彰顯特色，突出優(yōu)勢，創(chuàng)建地方“高水平大學”，穩(wěn)固學校在社會上的影響力。

（二）學科發(fā)展對高水平大學建設的思考

“雙一流”的核心是學科建設，這已是在高校發(fā)展過程中達成共識而默認的提法，并且行業(yè)界也認可學科是大學生存之基、發(fā)展之本和力量之源，特別是高水平大學核心競爭力的根基。因為大學的學術組織實際上是根據(jù)學科構建的，這不僅體現(xiàn)學科建設是大學的基礎建設，同時也是對學校辦學實力的評價認可；高校教師對于專業(yè)知識的傳授、科研方向的把控、社會服務的開展等無一不是圍繞學科進行；學科建設在日常工作的開展及運作過程要考慮人才培養(yǎng)、師資結構、教學工作、科研開展等工作。因此， “高水平大學”的建設，必須突出學科建設的龍頭地位，充分發(fā)揮學科建設的引領作用[4]。

目前，地方普通高等院校學科發(fā)展普遍存在學科發(fā)展不平衡，優(yōu)勢學科、重點學科不凸顯，基礎學科原地踏步，新興學科發(fā)展困難及各類學科投入資金力度不夠等方面的困惑。這些因素阻礙了作為學校發(fā)展起到龍頭作用的學科建設作用的發(fā)揮。所以要使學?？焖俜€(wěn)步發(fā)展，必須緊密結合學校的辦學特色，分析學校的校情，明確學校的辦學定位，并且適時學習借鑒國內外同行院校的學科建設經(jīng)驗，展開學科視野，優(yōu)化學科結構，建立比較完善的學科體系，激勵并引導體現(xiàn)新興學科的“潮頭”作用，對于傳統(tǒng)學科要不斷創(chuàng)新向前沿性發(fā)展，應用學科要提高層次等思路[5]。各學科在建設發(fā)展的過程中，要有高瞻遠矚的學科視野，考慮到學科建設的長期性和持續(xù)性，對學科的中長期發(fā)展做出明確的判斷和決策；在學校學科發(fā)展的同時，要關注國家/區(qū)域學科整體發(fā)展的前景，并且分析探究學科交叉、學科融合的趨勢；各學科間的發(fā)展不能各自為營，而是要協(xié)同共進，結合學科的結構體系，以基礎學科為支撐，堅持“有所為，有所不為”的發(fā)展理念，在校領導的引導下，學科團隊要認真凝練學科發(fā)展方向，尤其在思考特色學科方面，必須體現(xiàn)在本學科領域發(fā)展的前瞻性、科學性、創(chuàng)新性，以激發(fā)學科生態(tài)動力，提高學科競爭優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)建高水平大學構建結構合理的師資隊伍的思考

結構合理、強大的師資陣容是高水平大學建設的有力保證。為了適應雙一流建設背景下地方普通高等院校的發(fā)展，并根據(jù)與國際接軌的人事制度具有開放性的這一核心特征，保證教師的基本素質、專業(yè)素質、行業(yè)素質，并墨守成規(guī)，樹校風，將教師承擔“科教強國”的使命發(fā)揚光大。

首先，要強化師資結構，優(yōu)化師資學緣。高校師資隊伍必須具備合理的學歷、職稱和年齡結構，盡量避免近親繁殖，兼顧學科、專業(yè)特點，多渠道的引進學術大師和學術骨干，確保師資隊伍擁有的朝氣和動力，提高科研水平，促進學術創(chuàng)新，保證師資隊伍和學校的可持續(xù)發(fā)展。其次，完善教師成長的生態(tài)環(huán)境，恪守以人為本的工作方針，營造和諧的工作環(huán)境和良好的校園文化氛圍，使教師真正體會到主人翁的歸屬感。再次，學校健全創(chuàng)新激勵機制，突出績效分配，肯定成績貢獻，樹立師資強校理念，使作為辦學主體的教師，能在高校氛圍充分實現(xiàn)創(chuàng)造知識、傳道授業(yè)、發(fā)揮自身價值的觀念，促進師資隊伍質量的整體提升，進而使拔尖人才不斷匯聚。

（四）現(xiàn)代大學制度建設促進高水平大學建設的思考

現(xiàn)在隨著高等教育的發(fā)展，對于自主辦學的提法已經(jīng)通過《高等教育法》，并且已經(jīng)納入各大高校制定或完善大學制度的內容，對于建設高水平大學具有實質性的意義，能使高校比較靈活的落實教育政策，并進行科學探索，走適合本?？焖侔l(fā)展之路，并且承擔起高水平大學應該履行的社會責任和應盡的社會義務。高校在堅持問題導向、需求導向的基礎上，全面推進綜合改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)著力破除制約學校發(fā)展的體制機制障礙，出臺適應高校發(fā)展、滿足社會需求、順應師生意愿的包括大學章程在內的現(xiàn)代大學制度，研究制定有利于提高質量、突出特色、提升內涵的系列政策措施，優(yōu)化資源配置方式，發(fā)揮資源的調控功能，引導資源向建設高水平大學方向發(fā)展，明確大學與社會不同職能角色間的關系，如與政府、與大學、企事業(yè)單位、大學內部等，以確保地方高水平大學有效運行。

三、創(chuàng)建高水平大學需重點處理幾方面關系

（一）處理黨委領導和校長負責制之間的關系

堅持黨委領導下的校長負責制，保證了我國高等教育的社會主義辦學方向，深刻認識到黨委的領導核心作用，確保校長依法行使職權。因此，在現(xiàn)代大學制度的編制尤其是在各大高校章程中明確指出“進一步完善黨委領導下的校長負責制，正確處理黨委的領導和校長負責制之間的關系，明確黨委和校長之間的責權關系”等內容，其意指黨委賦予校長職權且在校長依法行使職權過程中，要充分發(fā)揮自主權，探索適合學校發(fā)展的新途徑。在日常工作中，要建立保證監(jiān)督機制、重大事故問責機制，積極動員學校教師參與學校的管理工作，形成“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的新型高校領導模式。

（二）教學與科研的關系

建設高水平大學需要解決的棘手問題之一就是教學與科研間的矛盾。科研和教學實際上是相輔相成的兩個方面?？蒲兴降奶嵘谴龠M高校教學質量與社會服務的水平提升的重要抓手和決定因素，教學工作是學校的基本職責和辦學的主要目的。因此，教學與科研要相互促進發(fā)展，不能強化或弱化其中一方。

雖然許多高校在綜合改革方案中都特別強調教學和人才培養(yǎng)對于學校發(fā)展的重要性，但是在實際工作中，高校絕大部分教師幾乎全身心投入科研工作，教書育人成了附帶任務，最終育人質量大打折扣。如何有效地將科學研究與教學工作結合，這是對高校老師的極大考驗和亟待解決的重要問題。高水平大學一方面強調人才培養(yǎng)的質量，另一方面突出科研成果，但是要知道，且不說學校有限的資源，在教師集中精力取得科學成果的同時導致在教學工作中所投入的時間就會減少。所以高校應該從制度上進行合理協(xié)調二者關系，方法上緩解矛盾。因此，學校要采取措施鼓勵教師做課題的同時要求將科研成果或方法融于課堂，使學生深刻體會科研的偉大奧秘，同時不斷探索求學進取。

（三）高校對學術與行政關系的處理

目前，多數(shù)高校傾向于行政導向對大學發(fā)展的影響，但是高水平大學的建設，必須平衡二者的影響。如在學術發(fā)展等重大問題及決策領域方面，應該加強高校內部管理體制的改革，發(fā)揮學術權力機構在學術領域的真正作用，發(fā)展學術自由，以保障每個人的學術權力；并且設立并完善校務委員會、學術委員會、學位委員會、教學委員會等制度，使學術人員充分享有學術事務主導權。

在高校日常工作運轉過程中，學術事務和行政事務其實都很繁多，學術事務需要吸收學術委員會的意見建議，按照學術委員會章程辦事，充分發(fā)揮學術委員會成員的積極性和能動性，進一步體現(xiàn)學術委員會的學術權力；行政人員要考慮到高效、合理的做好學校的各類行政事務。因此，學術與行政工作必須相互促進，保證協(xié)調發(fā)展，構建以學術權力為主導的大學治理結構，充分體現(xiàn)學術權力的地位和作用，協(xié)調學術權力和行政權力的平衡性，盡早實現(xiàn)高水平大學的建設目標。

四、結束語

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，高等教育領域的改革創(chuàng)新已實施了新的舉措，即全面推動我國高校向高水平大學建設的戰(zhàn)略目標，以期提高國內高等教育整體的辦學水平，提升區(qū)域或地方高等教育質量，增強區(qū)域乃至我國高等教育的知名度，凸顯高等教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐、服務和引領作用。大學是知識傳播、生產(chǎn)和應用集中體現(xiàn)的源地，在“雙一流”建設的背景下，建設高水平大學更是知識和科技成果轉化的極度升級，進一步體現(xiàn)大學這種獨特機構為社會進步所發(fā)揮的重大作用。

參考文獻：

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