楊枝煌

打造中國七彩式的全面開放格局

改革開放40年來，創(chuàng)造了中國奇跡，但是有些方面可以說甚至比100多年前還不夠開放，因此要想在新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放格局，亟需在以下七個(gè)方面重點(diǎn)突破并形成組合拳。

（一）思想觀念再解放要出彩。

全面開放，首先在于思想觀念開放。因此，全國必須首先發(fā)動(dòng)一場思想觀念再解放運(yùn)動(dòng)。革命革命，首先在思想革命。思想解放必須從上到下，思想不換就換人。開放思想主要包括，十九大全面開放思想理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，市場經(jīng)濟(jì)再啟蒙和推廣普及，改革促進(jìn)開放，開放倒逼改革的互動(dòng)理念，投資、貿(mào)易、消費(fèi)三駕馬車共同開放理念，國內(nèi)外先進(jìn)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。具體操作上，（1）空間系統(tǒng)上，要堅(jiān)持對內(nèi)搞活對內(nèi)開放，然后對外開放；區(qū)域一體化與全球化同時(shí)并進(jìn)，雙邊和多邊互補(bǔ)性競爭；邊境開放到境內(nèi)開放，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域上的全面開放；既對發(fā)達(dá)國家開放，也對發(fā)展中國家開放。（2）行業(yè)領(lǐng)域上，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)全面開放。（3）層次程度上，要堅(jiān)持器物上的開放到制度上的開放。（4）方式方法上，要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去雙向開放。

（二）體制機(jī)制在理順要出彩。

第一要建立全面開放的意愿體系。國家相關(guān)部委一把手，各省市區(qū)直轄市黨委書記、省長必須首先具有強(qiáng)烈的開放意愿，必須具有改革開放的勇氣和魄力，省委書記應(yīng)該擔(dān)任各地全面開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省長和另一位省委副書記為副組長，省長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，這樣才能協(xié)調(diào)和統(tǒng)領(lǐng)涉及對外開放各個(gè)部門。

第二要建立全面開放的黨政體系。對外談判上，借鑒美國總統(tǒng)貿(mào)易代表辦談建立中國國家貿(mào)易代表辦公室。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同政府機(jī)構(gòu)意見并達(dá)成談判共識，并與涉外部門協(xié)同維持和保護(hù)國家在各國際貿(mào)易協(xié)議中的權(quán)益，同時(shí)監(jiān)督美國所參加的各貿(mào)易協(xié)議的實(shí)施情況；商務(wù)部等其他涉外部門不再負(fù)責(zé)雙邊多邊談判，而是承擔(dān)談判結(jié)果的實(shí)施。政策實(shí)施上，建立高效科學(xué)的制衡與運(yùn)行體系。各地組織部長必須是開拓創(chuàng)新型干部，組織部分之二工作人員必須是來自發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行力強(qiáng)的干部，然后大刀闊斧引進(jìn)或借調(diào)中央經(jīng)濟(jì)部門、廣東上海福建等發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員，或者通過“獵頭+科舉”式選拔的方式來充實(shí)中西部黨政部門，特別是發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳等重要崗位以及州市縣區(qū)黨政一把手應(yīng)該首先考慮配備中央和發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)的人才，廳局、州市縣黨政一把手應(yīng)該三分之一來自中央或發(fā)達(dá)省市，以便于實(shí)現(xiàn)全國黨政機(jī)關(guān)的開放格局。

第三要建立全面開放的共識體系。（1）要充分認(rèn)識全面開放格局面臨的必要性。一是對外開放通道尚未變成渠道經(jīng)濟(jì)。二是資源優(yōu)勢沒有變成資源經(jīng)濟(jì)。三是綠水青山?jīng)]有變成規(guī)模化綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。四是主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展和國際戰(zhàn)略的能力有待提升。（2）要充分認(rèn)識形成全面開放格局的緊迫性。十九大確定決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)和開啟第二個(gè)百年目標(biāo)，這是我們工作新方位。偉大目標(biāo)，催人奮進(jìn)；發(fā)展形勢，呼喚深化改革。全面開放已成形勢所需、當(dāng)務(wù)之急，不僅必要，而且十分緊迫。

第四要建立全面開放的科學(xué)運(yùn)行體系。第一，迅速實(shí)現(xiàn)黨對全面開放格局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因此必須加快貫徹實(shí)施黨的十九大精神實(shí)現(xiàn)黨組全覆蓋。第二，加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)確保開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)管理部門的大部制改革，特別是理順經(jīng)濟(jì)外交工作關(guān)系，理順經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控關(guān)系，理順內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管關(guān)系，理順貿(mào)易促進(jìn)工作關(guān)系。第三，理順服務(wù)業(yè)歸口管理部門。因此，應(yīng)早日確立商務(wù)主管部門為服務(wù)業(yè)歸口管理部門，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，全面提升服務(wù)業(yè)對外開放成效。第四，必須形成全面開放格局的考核監(jiān)督體系。（1）建立全面開放指標(biāo)測度體系。（2）建立標(biāo)志性、基礎(chǔ)性、長效性的全面開放項(xiàng)目。（3）全面開放成長指標(biāo)體系。一是貿(mào)易自由化、投資便利化、產(chǎn)能合作指數(shù)。二是對外合作機(jī)制創(chuàng)新指數(shù)。三是營商環(huán)境優(yōu)化指數(shù)。四是一帶一路、瀾湄合作、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略融入服務(wù)能力指數(shù)。五是可持續(xù)開放指標(biāo)體系。（4）建立監(jiān)督考核的機(jī)構(gòu)、機(jī)制、體制等系統(tǒng)。

（三）政策體系再健全要出彩。

近年來，國家相繼對外提出了一帶一路、瀾湄合作和人類命運(yùn)共同體的倡議，對內(nèi)提出了新型城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟(jì)帶、南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。如何用足用夠用好這些戰(zhàn)略疊加，如何將這些疊加戰(zhàn)略真正轉(zhuǎn)化為政策紅利，這就需要出臺針對戰(zhàn)略的實(shí)施政策，特別是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，全面總結(jié)改革開放40周年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快形成《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代建設(shè)全面開放格局的意見》，統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代改革開放事業(yè)，更重要的是出臺貿(mào)易、金融、關(guān)稅、土地、外事等全方面一攬子特惠政策體系。

1.貿(mào)易投資全面開放政策。（1）雄安和海南先行先試工程。雄安定位面向過去，吸收國內(nèi)外形成的已經(jīng)證明證實(shí)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，成為中國改革開放40年的集大成博物館，成為中國硅谷和園林式產(chǎn)城綜合體；海南定位面向未來，在不妨礙安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國內(nèi)法律和國際公約的情況下，自由試點(diǎn)貿(mào)易自由化投資便利化，全面推進(jìn)自由港建設(shè)而不僅僅是自由貿(mào)易港。（2）自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)先工程。對內(nèi)要加快提升和推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過推廣實(shí)施“國際貿(mào)易單一窗口”“跨境電商全程監(jiān)管模式和監(jiān)管互認(rèn)”“出口退（免）稅無紙化”“邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩國一檢、兩國一關(guān)、兩國一防、兩國一區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)）”等創(chuàng)新推動(dòng)打造貿(mào)易自由化體系，通過統(tǒng)一內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策、國民待遇+負(fù)面清單、微信審批等創(chuàng)新加快打造投資便利化體系，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)邊境開放向境內(nèi)開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，爭取全球貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。對外要以入世談判的沖勁，并以中國-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)為參照系，以法律制度建設(shè)為唯一準(zhǔn)繩，以多余外匯、自由貿(mào)易園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)區(qū)為輔助手段，以自由貿(mào)易區(qū)四大圈層為戰(zhàn)略抓手，最終使我國成為世界工廠和世界市場，建立全球最廣泛最深化的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。第一圈層就是配合國家統(tǒng)一戰(zhàn)略，建立兩岸五地大中華自由貿(mào)易區(qū)。第二圈層就是繼續(xù)貫徹實(shí)施睦鄰友好政策，建立中國與周邊國家自由貿(mào)易走廊。第三圈層就是對抗美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，建立亞太自由貿(mào)易海陸平原。第四圈層就是以中非、中俄、中德、中國-巴西自由貿(mào)易區(qū)為新突破，建立中國與全球戰(zhàn)略合作伙伴的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

（3）擴(kuò)大進(jìn)口工程。項(xiàng)目上，建好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)和推進(jìn)擴(kuò)大美國農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口為兩大主線主軸，用好一帶一路、瀾湄合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等我方倡議平臺，積極參與國際組織和發(fā)達(dá)國家提出的有關(guān)貿(mào)易投資的戰(zhàn)略，推動(dòng)中外雙方戰(zhàn)略和倡議的整體有效對接。政策上，落實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展的意見，調(diào)整鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，推進(jìn)配額和許可證管理創(chuàng)新，加強(qiáng)進(jìn)口公共服務(wù)和促進(jìn)平臺建設(shè)，同時(shí)要利用好保稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等境內(nèi)關(guān)外政策。資金上，實(shí)施外匯委托貸款等創(chuàng)新方式，科學(xué)利用多余外匯；積極通過內(nèi)保外貸等產(chǎn)品，激活中國居民儲蓄理性消費(fèi)。產(chǎn)品上，擴(kuò)大能源資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)有需求的消費(fèi)品進(jìn)口，同時(shí)加大知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，引進(jìn)我們需要的高級人才。

（4）服務(wù)貿(mào)易提升工程。借鑒廣交會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快整合提升中國（深圳）國際高新技術(shù)成果交易會(huì)、中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)等平臺，穩(wěn)步發(fā)展運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展技術(shù)、文化、軟件等新領(lǐng)域；推進(jìn)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，打造服務(wù)外包城市集群和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶；穩(wěn)步擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸及商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)口，積極擴(kuò)大專有權(quán)使用和特許、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)口，有序增加通信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)進(jìn)口；完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，研究制定新一輪服務(wù)外包促進(jìn)政策。

（5）電子商務(wù)普及工程。解決我國小生產(chǎn)大市場的矛盾和賣難買貴問題，除了要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社等集團(tuán)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)規(guī)模化大生產(chǎn)外，還必須加強(qiáng)市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者與市場的親密接觸。因此，要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，普及電子商務(wù)，加快產(chǎn)品流通，促進(jìn)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；推進(jìn)電子商務(wù)模式創(chuàng)新，提高電子商務(wù)的易用性便利性安全性，進(jìn)一步推廣電子商務(wù)；加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)控，保證網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為；加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的反壟斷，建立起競爭有序的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。

（6）流通產(chǎn)業(yè)革命工程。發(fā)動(dòng)一場流動(dòng)性革命，實(shí)現(xiàn)人才、資金、物資、信息的科學(xué)流動(dòng)，從而提升流通速度和效益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)。從全面互聯(lián)互通來說，加快建設(shè)公路、鐵路、航空、能源、通信等五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建成線上線下立體物流便捷體系。從優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)來說，拓寬小型微型流通企業(yè)融資渠道，建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大商圈融資覆蓋面，推進(jìn)商業(yè)保理試點(diǎn)。建設(shè)中小商貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系，支持流通企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)流通企業(yè)跨區(qū)域拓展連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。從創(chuàng)新流通方式來說，建立和優(yōu)化一批跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，全面推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等產(chǎn)銷銜接模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。培育若干集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推行電子結(jié)算，探索拍賣交易，建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺。創(chuàng)新生產(chǎn)資料和工業(yè)消費(fèi)品流通方式，鼓勵(lì)流通企業(yè)拓展設(shè)計(jì)、展示、配送、分銷等業(yè)務(wù)。要推動(dòng)國內(nèi)品牌平等進(jìn)入大型商場、購物中心和連鎖超市。推動(dòng)形成更加合理的流通發(fā)展格局。從推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)來說，引導(dǎo)大城市有序推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。制定流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃和主要商業(yè)功能區(qū)建設(shè)方案，制定政府鼓勵(lì)的流通設(shè)施目錄。在有條件的地區(qū)開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。

（7）市場監(jiān)控服務(wù)工程。我國要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要由世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變。因此，我們的市場監(jiān)控是全球市場，而不是僅僅局限于國內(nèi)。首先，加強(qiáng)國內(nèi)監(jiān)管部門合作。商務(wù)部要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、口岸、邊防、海事等市場監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，提高城鄉(xiāng)市場監(jiān)測智能化水平，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲備吞吐和進(jìn)出口調(diào)劑，及時(shí)平抑市場波動(dòng)。落實(shí)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大肉類、食糖和邊銷茶等儲備規(guī)模。推進(jìn)市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，力爭覆蓋全部地級市和30%的縣。依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，促進(jìn)市場公平競爭。其次，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴協(xié)作。針對各國法律法規(guī)不同的情況，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、原產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域探討標(biāo)準(zhǔn)和程序的銜接。堅(jiān)持遵循國際規(guī)則，以中國相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以中國在國際協(xié)定中的承諾為指導(dǎo)，推動(dòng)跨國貿(mào)易的全流程監(jiān)管協(xié)作。與出口國一起，建立產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化分類和責(zé)任追溯制度，為消費(fèi)者的消費(fèi)提供質(zhì)量保證。第三，妥善應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦。增強(qiáng)摩擦應(yīng)對的靈活性和主動(dòng)性。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用和企業(yè)主體作用，積極開展業(yè)界交流與游說。推動(dòng)建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對部際協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要加大對本地區(qū)企業(yè)應(yīng)對摩擦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，遵守世貿(mào)規(guī)則，對新出臺的措施要開展合規(guī)性審查。依法實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)性、支柱性以及國家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)。完善貿(mào)易救濟(jì)制度，依業(yè)界申請及時(shí)立案，維護(hù)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。

2.金融全面開放政策。習(xí)近平總書記在2017年7月召開的全國金融工作會(huì)議上第一次鮮明地指出，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)；金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融亂，經(jīng)濟(jì)亂；金融強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。我們需要重新認(rèn)識金融的能力與潛力，培訓(xùn)金融素養(yǎng)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，不斷推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)金融協(xié)同發(fā)展，要建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出去金融引進(jìn)來的新格局；人民幣周邊化區(qū)域化，要給予云南、廣西等邊境省區(qū)綜合改革創(chuàng)新舉措；間接融資體系建設(shè)，要降低銀行準(zhǔn)入門檻，允許邊境建立一批民營銀行、邊貿(mào)銀行、跨境銀行，促進(jìn)綠色小微金融支持邊境及周邊國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展；直接融資方面，要給予邊境省區(qū)更大額度的發(fā)債權(quán)，允許建立第四板、第五板資本市場；金融對外合作方面，允許金融機(jī)構(gòu)走出去設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄產(chǎn)融合作體系，建立周邊區(qū)域一體化資本市場，推動(dòng)同周邊國家的股票、債券、票據(jù)等市場的互聯(lián)互通；金融創(chuàng)新方面，推動(dòng)建立人民幣可兌換示范區(qū)，推出瑞麗等區(qū)域人民幣指數(shù)，推動(dòng)人民幣周邊自由可兌換。建立一帶一路“金融+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”動(dòng)態(tài)體系，建立“互聯(lián)網(wǎng)+X（即項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)）+金融”“金融+X+互聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+金融+X”“金融+互聯(lián)網(wǎng)+X”等各種新型高級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和金融含量。

3.財(cái)稅全面開放政策。一是降低稅率。美國開始減稅加息縮表，我國應(yīng)該做出適當(dāng)對沖抉擇。特別是云南等待深入開放開發(fā)地區(qū)，其土地稅、高管個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等應(yīng)該適當(dāng)降低，以吸引企業(yè)和資本入駐。二是改善營改增機(jī)制。擴(kuò)大營改增擴(kuò)大抵扣項(xiàng)，特別是對于邊貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品或進(jìn)口東南亞農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)因沒有抵扣發(fā)票，應(yīng)對其仍然征收固定稅率或?qū)⑵鋭趧?wù)支出含五險(xiǎn)一金計(jì)入抵扣項(xiàng)；還有一些維修維護(hù)等其他成本費(fèi)用應(yīng)該納入抵扣項(xiàng)。三是確定最優(yōu)稅率。第一要應(yīng)該減少企業(yè)稅種，第二要杜絕各種亂收費(fèi)，第三要降低稅收比例（通過減免稅收來彌補(bǔ)企業(yè)融資困難和成本上升），第四要重新確定分稅種類和比例（重新確定哪些稅是分享稅，重新確定中央和地方的分享比例，重新構(gòu)建中央稅和地方稅體系）。四是稅收適宜提留。例如，煙草稅可以考慮一定年限內(nèi)留給云南一定比例，以便云南利用煙草稅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.土地全面開放政策。園區(qū)建設(shè)土地審批應(yīng)該做好放管服，國土資源管理部門應(yīng)該進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，同時(shí)理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)；要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新；要轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場進(jìn)行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的運(yùn)行成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。簡政放權(quán)是民之所望、施政所向?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進(jìn)公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。園區(qū)建設(shè)，國家級園區(qū)，國家應(yīng)該補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；土地補(bǔ)償，應(yīng)該全國統(tǒng)籌統(tǒng)一補(bǔ)償。

5.人才全面開放政策。一要加快培訓(xùn)中西部省黨政管理干部。加快實(shí)現(xiàn)省直廳局、地方市州、區(qū)縣黨政一把手三分之二來自外省。二是要有針對性地培育國際高端人才。特別是經(jīng)濟(jì)外交、國際公關(guān)、國際談判、國際并購、知識產(chǎn)權(quán)、國際商務(wù)、國際法律、國際研究等八類人才。

6.外事外經(jīng)全面開放政策。擴(kuò)大地方事權(quán)，例如開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出國招商引資，開發(fā)區(qū)應(yīng)該有權(quán)直接審批。國企領(lǐng)導(dǎo)到國外溝通涉及跨合區(qū)、邊合區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的事宜，應(yīng)該有外事快速審批通道。國家對外援助要擴(kuò)容增效，并適當(dāng)增加邊境份額。同時(shí)，科學(xué)利用賣不出去的產(chǎn)品、多余外匯儲備加大對外援助力度，一方面破解產(chǎn)能過剩，另一方面提升國際聲譽(yù)和影響力。不僅用財(cái)政手段，而且用金融化手段加大工作力度，提升發(fā)展援助成效。例如，建立中國對外援助銀行，建立中國對外援助基金，建立中國援外保險(xiǎn)體系，建立多余外匯援外戰(zhàn)略機(jī)制，建立中外合資或合作金融機(jī)構(gòu)，援助建設(shè)資本市場，援助出臺金融規(guī)劃和政策，確實(shí)提升我國世界最大資金提供者地位的戰(zhàn)略價(jià)值。不僅發(fā)揮國家部委積極性，還得發(fā)揮地方政府積極性。特別是南亞東南亞地區(qū)，應(yīng)該積極發(fā)揮云南、廣西地緣優(yōu)勢和福建、廣東華僑優(yōu)勢，讓這些地區(qū)更多參與該區(qū)域的對外援助項(xiàng)目，從而帶動(dòng)提升該地區(qū)形成全面開放格局。

7.城市化全面開放政策。建立城市化帶動(dòng)體系，全面提升北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9個(gè)國家中心城市的核心競爭力、輻射功能和創(chuàng)新發(fā)展成效，全力建好長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂城市群等國家級城市群；推動(dòng)黃河幾字灣沿線城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，與長江經(jīng)濟(jì)帶形成雙輪驅(qū)動(dòng)；推動(dòng)中國生產(chǎn)力南下戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)昆明一貴陽一長沙-南昌-杭州-上海-寧波-臺州-溫州-寧德-福州-莆田-泉州-廈門-漳州-汕頭-深圳-廣州-南寧-昆明的南方閉環(huán)經(jīng)濟(jì)帶；像香港和迪拜由漁村變成國際化大都市和自由港那樣建設(shè)國家級口岸城市，全面推動(dòng)沿邊國際大通道建設(shè)和國內(nèi)外城市聯(lián)盟，共同推動(dòng)一帶一路建設(shè)。

8.科技創(chuàng)新全面開放政策。建立“金融+科技+產(chǎn)業(yè)+城市化”動(dòng)力體系，提高進(jìn)出口技術(shù)含量，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈以強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級和盈利創(chuàng)收能力。堅(jiān)持貫徹承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)加工貿(mào)易中間產(chǎn)品投入的本地化，著重提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)品的配套能力，著力推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)品向更大增值含量、更高技術(shù)水平的加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)升級。

9.國家生產(chǎn)力南下全面開放戰(zhàn)略。國家應(yīng)重點(diǎn)可以先考慮生產(chǎn)力西南布局，坐實(shí)做大西南開放橋頭堡，全面推動(dòng)南亞東南亞輻射中心建設(shè)，建好水富港融入長江經(jīng)濟(jì)帶，自南向北推動(dòng)胡煥庸線西移，建設(shè)中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和中國-孟加拉灣經(jīng)濟(jì)圈，貫通印度洋和太平洋，使中國不僅是太平洋國家而且成為印度洋國家，將云南建設(shè)成為區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心，進(jìn)而真正成為南亞東南亞輻射中心，打造“中國+東南亞+澳洲”產(chǎn)融合作共同體、中國+印度洋延安國家經(jīng)濟(jì)圈兩大經(jīng)濟(jì)航母。

10.信用體系全面開放戰(zhàn)略。在建立百行征信的基礎(chǔ)上，加快整合政府（交通、法院、公安、稅務(wù)等部門）、金融機(jī)構(gòu)、電商、快遞、網(wǎng)絡(luò)公司等信用數(shù)據(jù)，然后建立涵蓋個(gè)人信用、企業(yè)信用、行業(yè)信用、政府信用的全面系統(tǒng)征信體系，同時(shí)加強(qiáng)信息共享和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如一旦失信立即列入黑名單，使得無法乘機(jī)乘車、無法貸款、無法住宿。同時(shí)，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信用等級的市場化評估。加強(qiáng)與國際相關(guān)組織和對等開放國家進(jìn)行信用數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升營商環(huán)境和信用懲戒的公開透明。

（四）對內(nèi)對外再統(tǒng)一要出彩。

適應(yīng)一帶一路建設(shè)和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，并有效參與全球治理，建立內(nèi)外并重、內(nèi)外融合、內(nèi)外平衡的一體化、全方位開放型經(jīng)濟(jì)新體制和新格局。一是內(nèi)外經(jīng)貿(mào)政策一體化對接管理，二是國內(nèi)外市場一體化融合管理，三是國內(nèi)外要素一體化流動(dòng)管理，四是內(nèi)外貿(mào)一體化兼融管理，五是內(nèi)外資一體化運(yùn)行管理，六是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一體化協(xié)調(diào)管理，七是內(nèi)外需求一體化并重管理，八是內(nèi)外產(chǎn)能一體化合作管理，九是內(nèi)外金融一體化統(tǒng)籌管理，十是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法一體化調(diào)適管理。

（五）軟硬環(huán)境再升級要出彩。

硬件建設(shè)方面，要注重推進(jìn)交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低交通運(yùn)輸和物流成本。加快高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)、飛機(jī)航線和水運(yùn)通道等綜合立體交通體系建設(shè)。擴(kuò)大物流增值服務(wù)領(lǐng)域，建立與國際接軌的先進(jìn)理念為特色的供應(yīng)鏈，建立完備的運(yùn)輸、倉儲、物流體系。通過學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高自身企業(yè)的管理運(yùn)作和產(chǎn)品營銷水平，努力發(fā)展具有保稅特色的增值物流服務(wù)項(xiàng)目。在軟環(huán)境升級方面，要優(yōu)化營商環(huán)境和政策執(zhí)行成效，降低體制機(jī)制等制度交易成本。供給側(cè)改革，不僅是產(chǎn)品層面上的升級換代，更主要是制度層面上的治理現(xiàn)代化高效化。因此，一要建立政府、行會(huì)等監(jiān)督管理服務(wù)體系。二要建立企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等機(jī)構(gòu)層面的運(yùn)營執(zhí)行體系。三要建立政策、法律等制度層面的規(guī)范激勵(lì)約束體系。四要建立科學(xué)有效的加工貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易配套服務(wù)體系。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化要出彩。

第一，梳理結(jié)構(gòu)的組成。梳理結(jié)構(gòu)中各個(gè)部分的占比，這種占比是否合理，是否適合于穩(wěn)定或者動(dòng)態(tài)發(fā)展。第二，研究結(jié)構(gòu)的合理化。地方政府要主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，各企業(yè)也要調(diào)結(jié)構(gòu)，要不斷研究和測試那種結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)最佳效果，或者至少是帕累托改進(jìn)，或者是卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)。第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)的法治化。結(jié)構(gòu)調(diào)整如何具有可持續(xù)性，最終還是得靠制度。通過以上結(jié)構(gòu)調(diào)整建立起中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，特別建立符合中國實(shí)際的加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。

（七）金融效率再提高要出彩。

一是做好金融對內(nèi)開放。1）降低金融準(zhǔn)入門檻。2）國有金融企業(yè)進(jìn)行公司化改革。3）建立金融監(jiān)管綜合機(jī)構(gòu)。4）全面落實(shí)利率市場化。5）建立綠色普惠金融體系。二是做好金融對外開放。不僅要好好利用國家擁有的3萬億美元的外匯儲備和100多萬億元人民幣存款，還有通過金融體系積極利用國外自己和國際金融機(jī)構(gòu)貸款。

（未完待續(xù)）