趙軍號

黨的十八大明確了軍民融合戰(zhàn)略地位和實現(xiàn)途徑，向一直讓民營企業(yè)感到遙不可及的軍工領(lǐng)域向民營企業(yè)敞開了一扇大門，點燃了民營企業(yè)對于軍工領(lǐng)域壓抑已久的參軍熱情。當前，要圍繞國防建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變觀念，確立軍民融合在軍代表質(zhì)量監(jiān)督工作中的指導地位，對民企生產(chǎn)軍品實施有效質(zhì)量監(jiān)督，改進、創(chuàng)新軍品檢驗驗收的方式方法，確保質(zhì)量建設(shè)各項工作更加深入細致、扎實有效，是一個值得深入研究的問題。

一、“民參軍”企業(yè)質(zhì)量管理存在的問題

（一）質(zhì)量成本投入欠缺

（1）“民參軍”企業(yè)具有較強合同履約意識，對市場敏感性較強，只要出現(xiàn)有利于企業(yè)發(fā)展和效益增長契機，一般會迅速作出決策，調(diào)配資源，組織科研生產(chǎn)，想方設(shè)法完成任務(wù)。但在質(zhì)量成本投入上，卻遠不及國有企業(yè)。

（2）習慣民品做法，體系建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象比較普遍?！懊駞④姟逼髽I(yè)管理結(jié)構(gòu)相對精簡，管理流程相對簡化，管理機制相對靈活，在長期實踐工作中形成一套獨具特色的經(jīng)驗做法。承擔軍品任務(wù)后，對軍品法規(guī)標準和軍方特殊要求不熟悉、不掌握，在實際管理運作中習慣民品做法，體系建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象比較普遍，質(zhì)量管理主體作用明顯弱化。

（3）追求經(jīng)濟利益最大化，軍品質(zhì)量基礎(chǔ)能力相對弱化。聚焦效益優(yōu)于聚焦能力，“民參軍”企業(yè)都非常重視投入與效益的關(guān)系，普遍追求投入少、見效快、效益高目標，在組織機構(gòu)設(shè)置、人力資源配置、技改設(shè)備投入等方面盡量做到成本最低、利潤最大，效率最高。但設(shè)備資源投入少，外包外協(xié)管理難；員工薪酬福利低，隊伍建設(shè)不穩(wěn)定等，與軍品質(zhì)量基礎(chǔ)能力要求有一定差距。

（二）質(zhì)量監(jiān)督有空白缺項

（1）軍方質(zhì)量監(jiān)督策劃難、落實難、提高難。長期質(zhì)量監(jiān)督工作中，軍代表系統(tǒng)已形成一套行之有效的質(zhì)量監(jiān)督模式。對于“民參軍”企業(yè)而言，在質(zhì)量觀念、管理方式.行為模式上與軍工企業(yè)存在較大差異，軍方對“民參軍”企業(yè)監(jiān)督管理，在策劃上特點研究不透、重點把握不準；在落實上經(jīng)常無的放矢、“眉毛胡子一把抓”；在結(jié)果上監(jiān)督效率不高、把關(guān)作用不強等，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式還不完全適應“民參軍”企業(yè)現(xiàn)狀，還需在實踐中不斷改進和完善。

（2）軍方主導作用發(fā)揮難、協(xié)調(diào)難、制約難.“民參軍”企業(yè)取得軍方訂單后，有些企業(yè)習慣按民品流程組織科研生產(chǎn)，不愿軍方過多介入，履約過程中產(chǎn)品信息軍方很難掌握，導致軍方主導作用很難發(fā)揮；有些企業(yè)則對軍方依賴性較強，甚至出現(xiàn)“軍代表說怎么辦就怎么辦”現(xiàn)象，企業(yè)質(zhì)量工作主體意識弱化，產(chǎn)品質(zhì)量保證難度加大。同時，軍代表知識結(jié)構(gòu)與“民參軍”企業(yè)的新興發(fā)展領(lǐng)域還有一定差距，技術(shù)上沒有“對話權(quán)，監(jiān)督管理工作中就很難有“主導權(quán)”。

（3）軍方法規(guī)標準宣貫難、執(zhí)行難、指導難。目前，軍方法規(guī)標準大多數(shù)由軍方單獨頒布，下發(fā)至軍代表室，由軍代表室負責對企業(yè)進行宣貫，督促其執(zhí)行。與早期軍地聯(lián)合頒布相比，效果無疑大打折扣，國有軍工企業(yè)尚且如此，“民參軍”企業(yè)就更不用說，對軍方的特殊要求識別不準，對軍方的法規(guī)標準理解不到位。同時，沒有上級主管部門的約束，軍代表駐地遠離企業(yè)、監(jiān)督資源不足等，客觀上也都構(gòu)成軍方法規(guī)標準貫徹落實困難的不利因素。

二、如何加強“民參軍”企業(yè)質(zhì)量管理

（一）把提高企業(yè)的軍品質(zhì)量意識作為首要任務(wù)

軍品生產(chǎn)，一切為了質(zhì)量，質(zhì)量高于一切。軍代表必須向民企的領(lǐng)導闡明軍品質(zhì)量的重要性，有的放矢地做好最高管理者思想工作，才能有效開展質(zhì)量工作。加大《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》、《武器裝備科研生產(chǎn)許可證實施辦法》、《軍事代表工作條例》國軍標準等質(zhì)量法規(guī)的宣傳作為年度工作要點。軍廠雙方通過定期召開質(zhì)量分析會、質(zhì)量法規(guī)宣貫會和質(zhì)量碰頭會等會議，以及部隊在戰(zhàn)備訓練中發(fā)生的典型質(zhì)量事故，來提高企業(yè)對質(zhì)量安全形勢嚴峻性的認識。要明確企業(yè)的質(zhì)量主體地位，更要明確企業(yè)負責人和企業(yè)成員的不同質(zhì)量責任，解決人人都與質(zhì)量有關(guān)，人人都應當關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量的問題，在企業(yè)營造重視軍品質(zhì)量的良好氛圍。幫助企業(yè)學習貫徹國家和軍隊有關(guān)軍事裝備生產(chǎn)的政策法規(guī)，幫助企業(yè)學習貫徹黨關(guān)于武器裝備質(zhì)量工作的重要指示，使企業(yè)認識到質(zhì)量工作對于軍事裝備生產(chǎn)的重要性，使軍代表和承制單位在裝備研制、生產(chǎn)、檢驗過程中建立一套共同語言、共同尺度、共同準繩和共同遵循。確保裝備質(zhì)量，就是對官兵負責、對人民負責、對戰(zhàn)爭負責，牢固樹立“軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一”的意識，絕對不允許忽視質(zhì)量，絕對不允許以次充好，對此不能有一點含糊。使企業(yè)對軍事代表的質(zhì)量監(jiān)督職責有所了解，積極配合和大力支持軍代表工作，共同抓好質(zhì)量工作。幫助企業(yè)端正指導思想，從事軍工裝備生產(chǎn)使命非常光榮，責任非常重大，著力把握好質(zhì)量、進度和配套這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持質(zhì)量第一的方針，堅持“三不”和“三不放過”原則。以極端負責的精神和高度的政治責任感，扎扎實實抓好質(zhì)量工作，確保武器裝備生產(chǎn)質(zhì)量。

（二）把加強質(zhì)量體系監(jiān)督作為質(zhì)量工作的重點

在裝備承制單位資格確定后，軍代表對承制方質(zhì)量體系的運行狀況進行監(jiān)督尤為重要。可以把對產(chǎn)品質(zhì)量以“事后把關(guān)為主”變?yōu)椤邦A防為主”，把以管“結(jié)果為主”變?yōu)楣堋耙蛩貫橹鳌保瑢崿F(xiàn)全過程監(jiān)督，從而有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量。在對民營企業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)督過程中，通過各種渠道來研究探索新的監(jiān)督辦法，促進質(zhì)量體系的有效運行。一是督促企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，提高體系運行的有效性和效率。按照“領(lǐng)導作用”這一質(zhì)量管理原則，對質(zhì)量體系換版認證工作進行策劃，通過新時代質(zhì)量體系中心認證，促進體系正常有效地運行；二是要積極參與企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量審核，督促企業(yè)整改內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，不斷改進企業(yè)質(zhì)量管理工作，以增強質(zhì)量管理體系運行的適宜性、充分性和有效性；三是要抓住影響質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，從設(shè)計、試制和原材料、原器件、質(zhì)量保證大綱、關(guān)鍵工序、不合格品審理、整機質(zhì)量檢驗等抓起，吃透技術(shù)、吃透規(guī)律、吃透狀態(tài)，明確質(zhì)量目標，為裝備生產(chǎn)奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)；四是要進一步完善軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作的法規(guī)體系，細化監(jiān)督管理工作，將每項工作分解到人，做到事事有人抓、件件有著落，建立各種業(yè)務(wù)登記表，用于記錄各項工作，提高工作的可檢查性和可追溯性，制定檔案資料管理辦法，及時進行資料的清理、歸檔、裝訂和登記，確保資料項目齊全、查閱方便；五是軍廠團結(jié)協(xié)作。確保工程裝備質(zhì)量，是軍廠雙方共同的目標和責任。可以說，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量離不開軍代表的把關(guān)和監(jiān)督，軍代表質(zhì)量監(jiān)督能力的提高也離不開企業(yè)的支持和配合，二者相互促進。在長期的工作實踐中，軍代表和承制單位相互理解、相互配合，技術(shù)上敢于較真，工作上互相支持，營造了同心同德干事業(yè)的良好氛圍，保證質(zhì)量監(jiān)督水平的不斷提高。

（三）把創(chuàng)新方法舉措作為企業(yè)質(zhì)量管理的著眼點

1.創(chuàng)新理念

（1）樹立包容式發(fā)展的理念.從鼓勵競爭的角度出發(fā)，樹立包容式發(fā)展理念，在保證產(chǎn)品性能和質(zhì)量的前提下，允許優(yōu)質(zhì)“民參軍”企業(yè)按自己先進的管理方式開展軍品工作，特別是對“民轉(zhuǎn)軍”產(chǎn)品，甚至允許部分成果繼承或直接轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)軍工集團獨家壟斷向軍民融合、協(xié)作競爭的良性發(fā)展，構(gòu)建“軍民結(jié)合、寓軍于民”的國防工業(yè)新體制。

（2）樹立孵化式推進的理念.從扶持競爭的需要出發(fā)，樹立孵化式發(fā)展理念，幫助“民參軍”企業(yè)建立軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，獲取裝備承制資格；在軍品實踐中不斷灌輸法規(guī)標準相關(guān)要求，規(guī)范企業(yè)管理制度程序；引導民用產(chǎn)品技術(shù)向軍方需求對接，促進民品向軍品順利轉(zhuǎn)化。通過系列有效手段，逐步實現(xiàn)優(yōu)秀民企千帆競渡、“民參軍”裝備百舸爭流的大好局面。

2.創(chuàng)新技術(shù)

（1）創(chuàng)新軍民融合式管理.“民參軍”企業(yè)參軍產(chǎn)品目前大多局限于軍品產(chǎn)業(yè)鏈的低端，軍民融合還處于由初步融合向深度融合的過渡階段。隨著軍民融合深度發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略，軍民融合式管理也必須積極改革創(chuàng)新，在融合方式上向軍方主動發(fā)掘優(yōu)質(zhì)“民參軍”企業(yè)、適用民用技術(shù)轉(zhuǎn)變，在融合時機上向軍方主動介入、提前介入轉(zhuǎn)變，在融合對象上向武器裝備系統(tǒng)級轉(zhuǎn)變，促進“軍民結(jié)合、寓軍于民”國防工業(yè)新體制早日形成.

（2）推進信息化技術(shù)應用?！懊駞④姟逼髽I(yè)大量采用數(shù)字化設(shè)計制造技術(shù)，其信息化平臺大多未涵蓋軍方管理程序要求，傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式還不能完全適應數(shù)字化監(jiān)督要求。推進信息化管理技術(shù)應用，必須督促企業(yè)對信息化管理平臺進行優(yōu)化改進和流程再造，將軍方監(jiān)督管理要求融入信息化管理平臺的各個流程和環(huán)節(jié)。同時，積極開展文件審簽無紙化、軍檢驗收數(shù)字化、技術(shù)服務(wù)遠程化等方法手段創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督管理的信息化水平。

3.創(chuàng)新方法

（1）實施嚴格合同履行的監(jiān)督管理。一是做好簽訂前評審。結(jié)合裝備資格審查、質(zhì)量體系日常監(jiān)督等時機，對“民參軍”企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、試驗以及質(zhì)量保證能力進行綜合評估，確?！懊駞④姟逼髽I(yè)具備履約能力。二是做好過程日常監(jiān)督。通過參加例會、傳閱周報等方式，及時掌握有關(guān)狀況，協(xié)調(diào)處理各類問題，確保合同履行始終處于可控狀態(tài)。三是組織重要節(jié)點檢查。在每季度、合同節(jié)點前一周，組織例會開展檢查，既保證前期按合同節(jié)點正常進行，又全面分析后續(xù)計劃合理性，并對制約合同履行過程中存在的難點問題提出針對性解決措施。

（2）實施突出質(zhì)量體系的監(jiān)督管理。一是幫促建立健全質(zhì)量管理體系。積極宣貫軍工產(chǎn)品法規(guī)標準，促進建立健全軍品工作機制，提高質(zhì)量保證能力，滿足軍品任務(wù)需要。二是督促合理配置質(zhì)量資源。加大質(zhì)量工作投入，提高質(zhì)量工作地位，確保質(zhì)量管理、檢驗部門獨立行使職權(quán)。三是開展交叉式體系日常監(jiān)督。利用各企業(yè)審核員資源，成立軍代表室質(zhì)量體系監(jiān)督小組，在“民參軍”企業(yè)間開展交叉式體系監(jiān)督，促進各“民參軍”企業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。

（作者單位：陸軍駐陽泉地區(qū)軍代室）