閆辰 王海榮

摘要： 在中國特色社會主義民主政治實踐中，群眾路線是實現“黨的領導”和“人民當家作主”有機結合的重要方式。由于學術立場的差異，海內外研究者在“群眾”概念內涵的認知、“群眾路線”的功能定位，以及群眾路線的實踐演進等問題上呈現出不同的學術圖景。從學理層面反思，必須認識到“群眾路線”的民主價值奠基在“黨性與人民性的統(tǒng)一”這一馬克思主義政治學經典論斷之中。因此，需要從馬克思主義政治學的學術立場出發(fā)，結合政治學基本原理，在“政黨—國家—社會”的邏輯框架下闡述“群眾路線”的價值內涵和時代意義，并對“群眾路線”進行理念創(chuàng)新和話語創(chuàng)新，在政治參與、協(xié)同治理、民主決策、民主監(jiān)督等維度上拓展“群眾路線”的實踐面向，這是中國特色社會主義發(fā)展實踐路徑的題中之義。

關鍵詞：群眾路線；國家治理；黨的領導；社會主義民主

中圖分類號： D252 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2018）06-072-008

在中國特色社會主義民主政治實踐中，群眾路線是實現“黨的領導”和“人民當家作主”有機結合的重要方式。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[1]在這個意義上，群眾路線是中國特色社會主義政治發(fā)展路徑的實踐指向之一。正因如此，需要從理論層面厘清三個問題：一是在內涵意蘊上，“群眾”是“臣民”和“公民”的融合還是對“臣民”“公民”的揚棄？二是在功能定位上，群眾路線是與民主“耦合”還是與民主“相?！?？三是在實踐演進上，群眾路線是要制度化、常態(tài)化還是要向“公民權利”歸位？對于這三個問題的回答，海內外學術界呈現了不同的學術圖景?？v觀海內外研究成果，可以發(fā)現由于立場不同對問題的解答呈現了不同的理論邏輯。本文通過文獻研究法，集中討論海內外“群眾路線”研究的主題和爭議焦點，以及從馬克思主義政治學出發(fā)如何對這些研究進行學理反思。

一、國內學術界對“群眾路線”的理論認知

國內學術界關于群眾路線的研究，主要集中在三個方面：一是對群眾路線內涵及構成要素的學理考察；二是群眾路線是否是一種民主的實踐形式；三是在現代國家治理中群眾路線如何重新定位。對于上述內容的研究，出于不同的學術立場，國內學術界關于“群眾路線”的理論認知也呈現出兩種截然相反的學術態(tài)度，一種認為群眾路線是中國特色社會主義民主政治的重要實踐形式，契合了人民民主的內在要求，在國家治理現代化的視域下群眾路線要從一種工作方法、工作作風轉變成一種有效的制度安排，在社會主義民主政治框架下實現黨的領導和人民主體地位的有機統(tǒng)一；另一種觀點認為群眾路線緣起于支配型政黨對國家和社會的“總體性控制”，支配型政黨通過群眾路線全方位地進行政治動員，成功地將碎片化的社會重新組織化，為革命成功和國家建設提供了保障，但在市場化啟動的政黨—國家—社會關系變革中，“群眾”這一概念必須褪去“被動型”政治角色的外衣，真正還原成一個具有自主性的治理主體，“群眾路線”在價值稟賦上要實現從黨對群眾的利益代表、利益整合到國家憲法、法律對公民的權利保障的轉變。

對于群眾路線內涵及結構要素的考察源于群眾這一概念的分析，在“群眾”概念的理解上國內學者普遍認為它是中西結合的產物，在性質上，有的學者強調群眾在中國政治語境中具有較高的政治地位，有的則認為群眾是“臣民”向“公民”過渡的一種政治話語。叢日云的研究認為群眾一詞脫胎于中國傳統(tǒng)政治話語“民”與西方政治理論中“群眾”（Crowd）的嫁接結合，它承襲并超越了中國傳統(tǒng)政治“臣民”的政治內涵，同時也只是蘊含了西方“公民”理論的某些要素。在這個意義上“它是臣民的現代化，公民的返古版”[2]（P16）。也有研究指出，不同于西方群眾理論的貶義色彩，在當代中國政治語境中“群眾”一詞具有“本體”意義，它與“人民”結合后所形成的“人民群眾”，在政治意義上更具積極色彩。對此，有學者強調：“‘人民一詞具有抽象性，是一個整體性的概念，‘群眾可以看作是‘人民概念的具體化，‘人民則一般不具有‘群眾所包含的負面涵義”[3]（P38）。在分析共產黨的“群眾觀”時，一般把群眾路線隱含的結構性（精英—民眾的二分法）作為理解共產黨“群眾觀”內在邏輯的前提。景躍進的研究認為，一方面“先鋒隊（領導）—群眾”的二分法是群眾路線的內在結構。在這一結構預設下，掌握先進理論的革命家通過組建工人階級先鋒隊政黨，將群眾組織動員起來，并通過意識形態(tài)宣傳，以外部灌輸的方式將社會主義意識輸入到群眾頭腦中，以打開勞動人民的心智。另一方面，工人階級政黨作為先鋒隊能夠認識更長遠的利益，指明斗爭方向，使群眾擺脫眼前利益的束縛，幫助群眾爭取和創(chuàng)造幸福生活，而在這一過程中馬克思主義政黨把“全心全意為人民服務”作為自己的宗旨，自覺成為人民群眾在特定歷史時期完成特定歷史任務的一種工具。[4]換言之，在中國共產黨的話語體系中，盡管群眾有“盲目性”“散漫性”“被動性”，但是通過無產階級“先鋒隊”——共產黨的引導，群眾可以被激發(fā)出無窮的力量，成為歷史進步的推動者，即“群眾在被領導的同時又是黨智慧的來源與服務的對象，黨領導群眾的目的是為了群眾的根本利益，從理論上說，二者具有歸屬的一體性、利益的一致性與目的的同一性”[5]（P31）。

群眾路線是否是一種民主的實踐形式，有三種典型的學術觀點：一種觀點認為“群眾路線”作為民主實踐形式有效回答了黨的領導與人民當家作主如何有機結合這一理論命題。孟廣天等人認為通過群眾路線這一制度性溝通渠道，創(chuàng)造性地將政黨（干部）的代表角色同人民群眾的具體的現實的利益結合起來，在兩者的政治溝通中制度性地將群眾意見吸納到政策過程中，實現了政治代表和人民利益的有效聚合。在這個意義上，群眾路線是政府與公民互動機制的本土資源。[6]劉紅凜認為，不能僅強調民主政治的某個環(huán)節(jié)（如選舉），要注重民主環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性，群眾路線作為民主政治“中國式話語”的表達，從民主制度看，它體現了民主原則和執(zhí)行原則的有機結合，彰顯了中國社會主義民主在理念、制度、形式三者的有機統(tǒng)一。[7]也有學者強調，從邏輯重心的側重面來看，民本與民主并不存在矛盾性?；诖耍绻麖摹懊癖尽迸c“民主”的比較視角出發(fā)，可以清晰看到“一切為了群眾、一切依靠群眾和共產黨的領導”這三個“群眾路線”的構成要素，與傳統(tǒng)儒家民本主義的三個本質特征，即“民為本”、“‘民具根本力量”以及“天佑下民，作之君，作之師”具有內在契合性?！包h的領導”和“人民監(jiān)督”這一社會主義民主政治的兩大基本特征在“群眾路線”中的得充分體現。[3]與之相反，另一種學術觀點認為，現代政治正當性必須有效回應統(tǒng)治權力的正當性問題，而群眾路線所隱匿的“先鋒隊—群眾”二分法這一演繹性前提，造成了人民群眾是歷史主體和政治客體的內在張力，這種張力給社會主義民主的持續(xù)性構建帶來挑戰(zhàn)。有研究強調：“一個是歷史主體與組織主體良性互動，通過先進政黨，人民群眾真正管理自己的事務；一個是組織主體僭越歷史主體，官僚化發(fā)展為‘專家治國，代表群眾演變?yōu)椤倏v群眾。這兩種可能性之間的內在聯系與張力沖突恰恰就是當下群眾路線實踐中所必須要正視的關鍵性問題?！盵8]也有研究從“國家—社會關系”的視角出發(fā)，認為群眾路線建構在“政黨—國家—社會”一體化的關系模式中，黨始終是主導者，群眾始終是行為客體，政治角色的被動性使群眾的政治參與和現代政治中公民的政治參與有著本質性的區(qū)別。[9]此外，還有一種學術觀點介于上述兩種觀點中間，認為“群眾路線與民主政治不是同一層面的東西，但兩者又不矛盾”[10]。之所以不在同一個層面，是因為二者體現了不同的民主觀念和民主運行方式；之所以不矛盾，是因為群眾路線和民主政治在價值取向以及基本方法上具有一致性。

群眾路線理論內核的時代鼎新及群眾路線制度化是中國學術界普遍流行的學術主張。如許耀桐的觀點認為“群眾路線要把民主作為工作的重點”，他指出群眾路線的核心觀念體現在三個方面，一是要以人民群眾為中心，二是尊重人民主體地位，三是尊重人民的首創(chuàng)精神，基于此要注重將黨內民主和人民民主結合起來，在民主的維度上實現群眾路線的法律化、制度化和常態(tài)化，避免群眾路線變成某種個人意志的“操手”和“工具”[11]。修遠基金會“群眾路線”課題組的研究認為，面對全球化時代的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨要重塑自身的社會基礎，這是群眾路線時代鼎新的現實基點，在精英和大眾之間保持一種具有正面的、創(chuàng)造性的緊張關系是群眾路線時代鼎新的邏輯前提，把握“群眾和政黨相互塑造”這一精神，把群眾路線理解成為一種雙向的“政治過程”是群眾路線時代鼎新的努力方向，基于此，在群眾路線的視野下實現黨的領導和人民當家作主的有機結合。[12]殷冬水則是從民粹主義和精英主義兩種群眾路線觀出發(fā)，認為盡管“在當代中國政治實踐中，民粹主義群眾路線觀和精英主義群眾路線觀對推動中國社會進步，都起著十分重要的作用”。但是，這兩種群眾路線觀由于對群眾理解方式的不同，使國家治理面臨了諸如精英與大眾非制度化政治溝通和溝通方式的“運動化”等實踐困境。因此，他認為必須通過民主的制度和程序來提升政治精英與大眾之間政治溝通的制度化水平，減少群眾路線實踐中政治溝通的“運動”性質。[13]

與上述觀點不同的是，有學者認為要認識到在當代中國由于受到民主政治的制度文化的影響，歷史中以群眾路線為特質的“非常態(tài)化”民主政治開始向日?；蜕罨貧w，這種回歸徹底改變了過去只強調“集體”、“大我”這種群眾性集體行動的邏輯，背后隱藏的是國家與公民關系的正?；膶嵺`線索，社會抗爭等行為彰顯的也是以“公民身份”為邏輯的集體行動，“公民在日常生活政治中尋求自身權益，國家的治理和發(fā)展也更加民主、科學、可持續(xù)，從而實現著良性互動的雙贏局面。”[14]與之相近，也有研究認為，要彰顯群眾路線的“權利”維度，凸顯群眾路線對國家權力的約束和制約作用，“在權力體系上實現黨權、國權和社會自治權利的各歸其位，以實現執(zhí)政黨、國家和社會之間的良性互動，進而實現國家治理體系的現代化”[9]。叢日云的觀點則進一步強調，要從公民文化的培育過程看待群眾路線的時代鼎新，在中國政治現代化的過程中首要的是將群眾的概念進行“淡化”，并將其具體化為充分行使“政治權利”的公民。[2]

二、海外學術界對“群眾路線”的學術觀點

20世紀50年代開始，有很多國外學者開始關注并深入研究“中國共產黨與群眾路線”，典型代表有H. Arthur Steiner、Graham Young、Edward Hammond、Marc Blecher、Michael Dutton、Lowell Dittmer等人，他們的研究集中在群眾路線的馬克思主義理論基礎、群眾路線的理論和實踐、群眾路線與中國共產黨的領導方式，群眾路線與共產黨的決策模式等問題。綜合來看，他們的觀點主要是群眾路線體現了馬克思主義的基本原理，特別是馬克思主義所倡導的唯物史觀將人民群眾視為“歷史的創(chuàng)造者”，這成為群眾路線的理論基礎。中國共產黨在革命實踐中，以群眾路線的方式創(chuàng)造性地將政黨同群眾結合起來，成功地把馬克思主義的群眾觀進行了中國化。作為一種領導模式，中國共產黨通過群眾路線對中國社會進行了組織化，為其領導的革命取得勝利做了重要保障。

首先，一些海外研究者認為馬克思列寧主義的唯物史觀及群眾觀點是中國共產黨“群眾路線”的哲學基礎。阿瑟·施泰納（H. Arthur Steiner）的研究指出，要以馬克思主義的意識形態(tài)來審視社會主義中國的“群眾路線”，這樣可以避免自由民主理論對群眾路線認知上的矛盾性。[15]與之相似，米奇·梅斯納（Mitch Meisner）的研究認為，馬克思主義經典作家對如何認識群眾的作用提出了很多觀點，這為中國共產黨創(chuàng)造“群眾路線”這一概念提供了理論基礎。[16]另外，愛德華·哈蒙德（Edward Hammond）的觀點認為，馬克思主義強調群眾是認識的來源，“真理”存在于群眾的社會實踐之中，群眾可以在整體上改造世界，群眾路線體現了馬克思主義的認識論和方法論。以上學者的分析都指向一個問題，即馬克思列寧主義所認為的“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者（或者歷史前進的動力）”，是中國共產黨提出“群眾路線”的哲學基礎。與此同時，中國共產黨相信通過“群眾路線”能夠將分散的意見集合起來，為更好地分析中國社會提供了方法論基礎。[17]

其次，一些海外研究者強調領導方法與政治合法性是中國共產黨“群眾路線”的本質意涵。他們的觀點認為，群眾路線體現的是民主集中制這一中國共產黨的領導制度與組織原則的民主的一面，共產黨的干部通過深入群眾，調查研究群眾的意見建議，做出更具權威性的決策，也使政策在推行過程中能夠獲得群眾的積極支持，而這樣的做法也能夠幫助共產黨在一黨執(zhí)政的情況下獲得政治合法性。如格雷厄姆·楊（Graham Young）認為，在毛澤東的理論體系中，群眾路線究其本質是中國共產黨的一種領導方式。由于群眾能夠提供客觀的實踐，以及政策推行也離不開群眾的熱情支持，因此在政治管理中黨的干部（官員）必須密切同群眾的關系，充分了解他們的利益訴求，這既是對黨的干部工作作風的要求，也是對其工作方法的要求。[18]約翰·布萊恩·斯塔爾認為，群眾路線是中國共產黨對民主集中制的實踐運用，“群眾路線確實一種民主集中制”，它超脫了民主集中制在黨內的運行，將民主集中制的運行范圍擴大到黨的“追隨者”[19]（P118）。L. Ch. Schenk-Sandbergen則是從政治動員的角度看待群眾路線的實踐意義，他認為“群眾路線”依托于“政治動員”這一載體來發(fā)揮作用，中國共產黨的干部通過一系列的政治動員與群眾之間建立起直接聯系，進而推動政策的執(zhí)行和實施。[20]李侃如指出，“在延安時期，中共制定了群眾路線的領導原則， 它把黨的先鋒作用和群眾的積極參與結合在一起。其基本理念是與群眾有直接接觸的干部應始終保持與民眾的密切聯系，了解他們的基本愿望和關系。”[21]（P72）

最后，海外研究者認為中國共產黨“群眾路線”是一種特殊的民主決策模式，這是群眾路線的實踐意義。鄒讜（T Tsou）的觀點認為群眾路線作為中國共產黨實踐民主的一種方式，可以保證黨在政策制定和執(zhí)行過程中對群眾意見的充分吸納，從而使共產黨的政策更具合法性。[22]馬克·布萊奇（Marc J. Blecher）進一步從民主決策的維度分析了群眾路線的實踐意義，他的研究認為群眾路線是民主決策過程模式（a democratic decision-making process）的一種，在這種模式下決策是領導者與民眾商議互動的結果，但要注意的是群眾路線視野下的民主決策與公共決策過程的一般程序模式并不一樣，這是因為它強調共產黨的干部與群眾的緊密互動，突出群眾在政策過程中的作用。另外，共產黨的干部也要在隨后的政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展與群眾的互動，及時修正不適宜的地方，這足以顯示出群眾對決策的影響力。[23]詹姆斯·R.湯森認為，群眾路線是政治過程中群眾表達與黨的綜合的抽象概括。一方面，作為一種政策過程，黨的干部與群眾之間連續(xù)不斷地動態(tài)開展交流；另一方面，也為干部的自我表現和政策效果的反饋提供了途徑。[24]（P168-169，215）

三、反思：從馬克思主義政治學的立場出發(fā)

“群眾路線”脫胎于中國共產黨在早起革命實踐中的群眾工作，毛澤東作為“群眾路線”思想的創(chuàng)立者，他把“群眾路線”視為黨的根本政治路線和組織路線。延安整風期間，毛澤東撰寫《關于領導方法的若干問題》一文，從馬克思主義認識論的哲學高度提出黨的群眾路線就是“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！盵25]（P899） 盡管毛澤東沒有明確使用“群眾路線”一詞，但劉少奇在七大修改黨章的報告中用“群眾路線”概括了毛澤東關于黨的群眾工作的全部理論和思想。具體來說，毛澤東群眾路線思想的實踐意蘊集中在三個方面：一是“人民意志論”。毛澤東把“被動員起來的群眾實際上可以戰(zhàn)勝任何物質困難”作為畢生革命事業(yè)的信念，他認為人民的意志可以產生巨大的力量，而這種信念是“群眾路線”思想的前提條件。二是群眾路線的基本理念體現為把黨的先鋒作用和群眾的積極參與結合在一起。一方面，黨組織的各級干部要保持與群眾的密切聯系，并及時向上級報告了解到的情況，便于黨的高層領導者對群眾有充分的了解，并在此基礎上做出符合歷史規(guī)律和中國總體狀況的適當決策，從而“以一種強有力的但能被群眾接受的務實方式推進革命”；另一方面，在決策執(zhí)行過程中，黨的干部要動員群眾一起貫徹，從而達到群策群力的效果。三是倡導群眾的政治能動性。群眾路線既可以消除官僚主義在不了解民情疾苦方面的弊端，也可以使群眾看到他們對領導者的真實影響力。鄧小平在中共八大的報告中指出，黨的“群眾路線”包含了兩個層面的涵義，一個層面是要堅信群眾能夠自我解放，黨就是為群眾的自我解放指明斗爭的方向，在這個過程中黨要做到全心全意為人民服務，而這是“群眾路線”的本質要求；另一方面，我們各級黨組織能不能領導好群眾開展各種斗爭、會不會領導好群眾開展各種斗爭，關鍵在于“它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去的方法”。[26]（P217）

隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，人民群眾的權利意識日益覺醒，在利益多元化的影響下，人民群眾對自己的利益訴求呈現出“具體化”、“差異化”、“復雜化”的特征。執(zhí)政黨如何吸納多元化的現代社會價值觀，并對其進行超越，從而引導社會的發(fā)展，成為改革時期黨的“群眾路線”主題意蘊。從社會發(fā)展的現實角度看，以市場化為目標的改革推動下，中國社會階層已經高度復雜化，這意味著執(zhí)政黨必須重新定位并考量自己的社會基礎問題。對此，鄭永年指出，“如果共產黨不能代表他們的利益，或者他們被排除在黨的政治過程之外，他們就會不可避免地去行使自己的力量，通過各種方式來參與政治。如果這樣的話，他們最終會站在黨的對立面。”[27]（P99）正因如此，黨的群眾路線從五個層面得到了鞏固和發(fā)展：一是從政治層面和執(zhí)政能力建設的高度提升群眾路線重要性的認識；二是把黨的全心全意為人民服務的宗旨具體概括為“以人民為中心”的治國理政的實踐活動；三是從歷史主體地位的政治哲學高度肯定人民群眾的首創(chuàng)精神；四是樹立正確權力觀與統(tǒng)籌協(xié)調好各種利益關系是黨的群眾路線的現實要求；五是強化黨員領導干部的作風與群眾路線的邏輯關聯，把作風建設作為群眾路線教育實踐活動的重要內容指向。

黨的十八大以來，習近平總書記以“初心論”和“以人民為中心”將中國共產黨的宗旨觀具體化形象化。從理論創(chuàng)新的角度來看，“以人民為中心”，就是把群眾作為發(fā)展的主體、發(fā)展的目的，這是對馬克思主義群眾觀的話語創(chuàng)新。從目的論的視角，概述了中國共產黨全部執(zhí)政活動的性質，也清晰表達了新時代中國全面深化改革的目的性。從實踐創(chuàng)新的角度看，習近平總書記深刻剖析了新時代黨員干部“四風”不正對全面深化改革的消極影響，消除“四風”（“形式主義”“官僚主義”“享樂主義”“奢靡之風”）的惡劣影響需要依靠“群眾路線”。習近平認為黨和人民之間的有機聯系離不開群眾路線的支撐，只要用好“群眾路線”這一利器就可以使黨永葆先進性和純潔性。為此，他將這個過程比喻成“心連心”“同呼吸”“共命運”的過程。[28]（P368）在實踐維度上，通過群眾路線鞏固黨執(zhí)政的基層基礎，提升黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力；通過群眾路線構建“共建共治共享”治理過程，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

從群眾路線的實踐邏輯，反觀國內學術界的對群眾路線政治內涵、民主氣質和時代鼎新等問題的認識，可以看到兩種不同的學術圖景：一方認為中國共產黨的群眾觀是對“臣民”、“公民”的揚棄，群眾路線將黨的領導和人民民主有機結合起來是，是社會主義民主政治的實踐形式，在國家治理現代化過程中要注重對群眾路線進行“理念創(chuàng)新”，更加凸顯人民的“主體性”、“能動性”、“創(chuàng)造性”，并通過民主的制度和程序實現群眾路線的常態(tài)化；另一方則認為，“群眾”這個概念是介于“臣民”和“公民”二者之間，是“臣民”向“公民”的過渡，在政治實踐中“群眾路線”是通過“政治運動”的方式展現出來的，與現代民主政治的運行方式有所區(qū)別，在中國政治現代化進程中，要從“政黨—國家—社會”關系正?；慕嵌瘸霭l(fā)，將“群眾”向“公民”歸位，在現代政治框架內實現政黨、國家和社會的良性互動。上述兩種觀點表達了兩種不同的學術立場，一種是馬克思主義傳統(tǒng)政治話語的學術立場，一種是西方政治理論（自由民主）的學術立場。本文認為，對群眾路線的考察不能囿于西方政治理論的學術話語，忽視群眾路線的“民主氣質”，同時也要在馬克思主義政治學的學術立場上，結合政治學一般性基礎理論，對群眾路線進行話語創(chuàng)新。唯有如此，才能彰顯“群眾路線”這一中國特色社會主義政治發(fā)展路徑的實踐吸引力。

海外學者對群眾路線的學術考察是全方位的，關注的內容也是多維的，他們對群眾路線的理論和實踐提出了大量的具有代表性的、有影響力的觀點，如要以馬克思主義的意識形態(tài)來審視群眾路線的邏輯基礎，將群眾路線視為共產黨的領導方法，并注意到群眾路線在構建共產黨執(zhí)政合法性方面的作用，突出群眾路線在共產黨決策過程中的價值和功能等方面，這些觀點具有一定的啟發(fā)性。當然，也必須注意到，由于西方學者本身的學術價值傾向，其對群眾路線的評價也存在偏頗之處，有的將群眾路線同“民粹主義”等同起來，有的用西方自由民主來裁量“群眾路線”，對此類觀點要做好甄別。

通過對國內外研究成果的反思，本文認為應從馬克思主義政治學的學術立場出發(fā)，結合政治學基本原理，在“政黨—國家—社會”關系的邏輯框架闡述“群眾路線”的價值內涵和時代意義，并對“群眾路線”進行理念創(chuàng)新和話語創(chuàng)新，在政治參與、協(xié)同治理、民主決策、民主監(jiān)督等維度上拓展“群眾路線”的實踐面向，這是中國特色社會主義發(fā)展實踐路徑的題中之義。從政治哲學基礎來看，“群眾路線”奠基在“黨性與人民性的統(tǒng)一”這一馬克思主義政治學經典論斷中?！叭罕姟弊鳛轳R克思主義政治學的話語，表達了“人民主體地位”的理念，盡管“群眾”本身具有一些消極性的特質，但是馬克思主義經典作家仍然在價值層面對“群眾”進行了積極肯定。從這個意義而言，“群眾”不是“臣民”到“公民”的過渡狀態(tài)，要肯定“群眾”這一概念的民主意義。正如林尚立所言：“群眾路線是基于對人民主體地位、人民智慧以及人民力量的充分肯定而形成的，與人民民主具有內在的契合性。”[29]

首先，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是黨性和人民性統(tǒng)一的前提基礎。在馬克思主義政治學中，“群眾”具有本體論和工具論的雙重意義。一方面，群眾是無產階級先鋒隊開展偉大斗爭所依賴的社會力量；另一方面，群眾也是無產階級先鋒隊為之奮斗的偉大事業(yè)的目標歸宿。馬克思主義唯物史觀強調，一切生產關系的變革和社會制度的更替，是依靠人民群眾的斗爭來推動的，是人民群眾創(chuàng)造了歷史，而真理就蘊含在人民群眾的社會實踐中。

其次，“從群眾中來、到群眾中去”體現的是黨性和人民性在實踐維度的統(tǒng)一。馬克思主義政治學強調，群眾路線是馬克思主義政黨的領導方法，而這種領導方法是基于“從群眾中來、到群眾中去”這一認識論基礎產生的?！皬娜罕娭衼怼本褪邱R克思主義政黨要能夠集中并研究分散在群眾中的無系統(tǒng)的意見，即收集、提煉和總結群眾意見的過程；“到群眾中去”就是在群眾中宣傳解釋好這種集中起來的意見，將其轉化為群眾意見，并在人民群眾的社會實踐中檢驗這些意見是否正確，將反饋回來的錯誤意見進行修正，再重新指導新的實踐，如此循環(huán)反復。這種“從群眾中來，到群眾中去”的領導決策過程，其實質是在實踐維度上使“黨性和人民性統(tǒng)一起來”。需要強調的是，群眾路線在實踐中具有兩面性，一面強調馬克思主義政黨要重視群眾在政策過程中的作用，允許群眾民主參與決策制定和政策實施，這是民主的一面；另一面則強調馬克思主義政黨領導的必要性，這是集中的一面。

最后，“密切聯系群眾”則是要求正確處理好黨性與人民性的辯證張力。馬克思主義政黨在與群眾的關系上，既是群眾的領導者，也是群眾根本利益實現的歷史工具。這源于馬克思主義經典作家在群眾觀上的兩個基本假定：其一，群眾自己并不能自覺發(fā)現他們的長遠利益，這需要無產階級先鋒隊對其引導，使他們能夠擺脫眼前的局部利益，從而發(fā)現更為長遠的利益，“馬克思主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗”[25]（P1094-1095）。無產階級政黨在引導人民群眾發(fā)現長遠的根本性的利益時，還要注意防范命令主義和尾巴主義。其二，馬克思主義經典作家強調：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具?！?[25]（P1096）這意味著馬克思主義政黨是人民群眾開展偉大社會實踐和完成歷史任務的工具，它本身無利可圖，其存在的歷史價值就在于為人民群眾爭取和創(chuàng)造幸福生活指明斗爭方向，并在人民群眾的社會實踐中領導他們從勝利走向勝利。

總結來說，群眾路線是當代中國國家治理體系自我優(yōu)化和鞏固的路徑依賴。一方面，從“宗旨”到“初心”的理論論述使群眾路線變成共產黨的一種理論自覺，從而在思想觀念上牢固樹立“群眾路線”。另一方面，統(tǒng)籌協(xié)調好人民群眾的根本利益和具體現實利益是群眾路線的實踐指向，把人民群眾作為改革發(fā)展的評價主體，這是群眾路線的基本要求和具體體現。與此同時，在制度上構建黨員干部密切聯系群眾的工作機制，更加重視群眾路線在黨的作風建設上的約束和導向意義。

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