民族地區(qū)招商引資的困難及對(duì)策研究

呂琴 廖望科

【摘 要】招商引資作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，通過引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)要素，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。文章通過介紹蘭坪縣的基本概況，分析其在招商引資過程中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】蘭坪縣；技術(shù)；招商引資

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）06-0022-02

1 蘭坪縣基本概況

1.1 地理環(huán)境

蘭坪縣地處我國西南邊陲，位于云南省西部，處于三江并流的中心地帶，是全國唯一的白族普米族自治縣。該縣集貧困、民族、山區(qū)、老區(qū)和資源富集為一體。全縣總面積為4 388 km2，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共105個(gè)村委會(huì)，918個(gè)村民小組，782個(gè)自然村。蘭坪縣地處高寒山區(qū)和干熱河谷，耕地中 95%以上為25°以上的坡耕地。交通條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，難以滿足人們基本的生產(chǎn)生活需求。

1.2 自然資源

蘭坪縣自然資源豐富，境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、水能、生物和旅游文化資源。鉛、鋅、銅等礦產(chǎn)種類多且儲(chǔ)量大，被譽(yù)為“有色金屬王國”。其中，金頂鳳凰山鉛鋅礦儲(chǔ)量大、易開采、成礦集中，居全國之首，世界第二。富集的礦產(chǎn)資源為資源型工業(yè)蓬勃發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣森林覆蓋率為73.87%，水能資源富集，縣域內(nèi)有93條大小河流，全部屬瀾滄江水系，年水能蘊(yùn)藏量為92.2億kW·h。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2015年，蘭坪縣總?cè)丝跒?1.6萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%，主要居住有白族、普米族、傈僳族、怒族、彝族、漢族等民族。截至2015年年底，蘭坪縣城鎮(zhèn)化率為29.3%，云南省城鎮(zhèn)化率為43.33%，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后蘭坪縣城鎮(zhèn)化率與云南省城鎮(zhèn)化率相比存在較大差距。全縣生產(chǎn)總值為463 529萬元，同比增長9.8%，人均生產(chǎn)總值為21 480元，同比增長9.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15∶38∶47，表明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較小，蘭坪縣的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)（數(shù)據(jù)來源：2016年蘭坪縣統(tǒng)計(jì)局）。

2 蘭坪縣招商引資存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

蘭坪縣自然條件惡劣，山高谷深的地理位置導(dǎo)致交通不暢，信息閉塞，運(yùn)輸成本高昂。相關(guān)部門資金投入不足，導(dǎo)致蘭坪縣的能源、電力、水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。農(nóng)村能源建設(shè)相對(duì)滯后，缺少新能源開發(fā)。電力開發(fā)建設(shè)薄弱，供電質(zhì)量普遍不高。水利設(shè)施條件有限，缺乏先進(jìn)的灌溉工具，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。交通路況差，“晴通雨阻”現(xiàn)象比較突出，截至2015年，全縣仍然有140個(gè)自然村不通公路。落后的基礎(chǔ)設(shè)施加大了各類產(chǎn)品的通運(yùn)成本，根據(jù)“成本-收益”分析，入駐企業(yè)出于自身利益考慮，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的縣域進(jìn)行投資，嚴(yán)重阻礙了外部企業(yè)對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)的投資拉動(dòng)能力。

2.2 招商隊(duì)伍力量薄弱，文化素質(zhì)普遍低下

蘭坪縣文化教育發(fā)展落后，人們受教育年限較短、綜合素質(zhì)不高，接受新觀念、新技術(shù)和走向市場的能力較差，這使本地企業(yè)招商引資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺少專業(yè)的科技人才。蘭坪縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于“直過民族”，部分人至今仍保留傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，商品和市場意識(shí)不強(qiáng)。在對(duì)云南怒江碧羅雪山農(nóng)場有限公司等相關(guān)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本地企業(yè)的多數(shù)從業(yè)人員缺少涉外工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技能的提升主要依靠公司內(nèi)部組織培訓(xùn)，缺少對(duì)外合作交流與正式的專業(yè)技能培訓(xùn)。大部分從業(yè)人員未意識(shí)到引資興縣的重要性。蘭坪縣資源雖富集，但受限于科技教育水平，懂市場、技術(shù)和法律的人才尤為缺乏，招商隊(duì)伍質(zhì)量與素質(zhì)低下，不利于吸引外部企業(yè)進(jìn)駐本地。

2.3 品牌招商不突出，缺乏項(xiàng)目支撐

本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完備，導(dǎo)致外部項(xiàng)目“落地難”問題突出。以礦業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，由于資金投入有限，廠房設(shè)備等建設(shè)不完備，工業(yè)產(chǎn)品附加值低，很難延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，各類企業(yè)分布較零散，集群效應(yīng)不明顯，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聚集效應(yīng)。2015年，園區(qū)實(shí)施招商引資項(xiàng)目15個(gè)，簽約項(xiàng)目1個(gè)，協(xié)議引資1.2億元，合作項(xiàng)目實(shí)際到位資金1億元。由此可見，蘭坪縣本地企業(yè)缺乏知名度，外資企業(yè)不愿把資金投入本地。在招商引資過程中，引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量普遍不高，資金數(shù)目較小，投資增速較緩，項(xiàng)目“落地難”問題較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少高附加值和高科技含量項(xiàng)目的支撐。特色農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)、供、銷”等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，各類農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)和統(tǒng)一的市場發(fā)展平臺(tái)，綜合服務(wù)體系建設(shè)不完善。

2.4 缺乏政策指導(dǎo)，發(fā)展后勁不足

在招商引資工作中，政府部門的職能定位不清晰，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌管理。對(duì)于招商項(xiàng)目來說，政府部門更多的是下達(dá)指令，缺少對(duì)具體問題的實(shí)際指導(dǎo)，注重短期的政策優(yōu)惠，忽視整體環(huán)境的優(yōu)化。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各類競爭者違反市場規(guī)則的行為時(shí)有發(fā)生，擾亂了社會(huì)秩序；政府部門過度重視“政績工程”，在引資工作中將注意力過多放在吸引資金的流入方面，對(duì)于外來的先進(jìn)科技關(guān)注不足，在一定程度上不利于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；相關(guān)部門在招商項(xiàng)目的審批上存在辦事拖沓、效率低下的現(xiàn)象，阻礙了外部項(xiàng)目在本地的駐足發(fā)展。

3 蘭坪縣招商引資的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)蘭坪縣經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，必須重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民的生產(chǎn)生活提供良好的物質(zhì)條件。加大農(nóng)村道路的建設(shè)優(yōu)化，在短期內(nèi)確保其余140個(gè)自然村公路暢通，切實(shí)解決山區(qū)群眾出行難、發(fā)展難的問題；積極開發(fā)農(nóng)村新能源建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?；A(chǔ)設(shè)施的改善在一定程度上減少各類產(chǎn)品的通運(yùn)成本，方便本地企業(yè)“走出去”，提升品牌知名度，同時(shí)也為外來企業(yè)進(jìn)駐本地提供了交通上的便利。

3.2 增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)

教育在一定程度上反映一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。蘭坪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)秀人才提供智力支持。首先，重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)的義務(wù)教育，解決因貧輟學(xué)問題，增加受教育年限，提高人民綜合素質(zhì)；其次，在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)教育，傳播先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用衤浜蟮乃枷胗^念；再次，加大對(duì)本地從業(yè)人員的培訓(xùn)，定期組織與外部企業(yè)合作交流，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)具有專業(yè)技能素質(zhì)的招商隊(duì)伍；最后，組織人員定期舉行宣傳講座，向其灌輸“引資興縣”的重要性，利用新聞媒體、網(wǎng)站APP及其他方式宣傳本地企業(yè)，吸引更多外部企業(yè)投資本地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域品牌

完備的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏赓Y進(jìn)駐本地企業(yè)的基礎(chǔ)，企業(yè)集聚是形成區(qū)域品牌的前提。工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，要加強(qiáng)機(jī)器廠房等設(shè)備的建設(shè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，杜絕高耗能、高污染的企業(yè)進(jìn)入本地，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)體系。蘭坪縣已初步形成以礦產(chǎn)資源采冶、水能資源開發(fā)為主體，生物資源開發(fā)、建材、電力、食品和飲料多行業(yè)共同發(fā)展的局面。工業(yè)企業(yè)要以金頂鳳凰山礦業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，重視延伸礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鋅、鉛、銅和銀為原料的制造工業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮集群效應(yīng)。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立“產(chǎn)、供、銷”等綜合服務(wù)體系。蘭坪縣應(yīng)著力完善農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域品牌效應(yīng)，多渠道進(jìn)行招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)政策指導(dǎo)與支持力度

政府部門在蘭坪縣招商引資過程中，扮演著至關(guān)重要的角色。首先，加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。其次，積極加強(qiáng)物流網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引資的同時(shí)更注重“引智”，把先進(jìn)的科技和管理理念滲入本地企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。最后，在項(xiàng)目審批過程中，取消不必要的環(huán)節(jié)，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資機(jī)制。政府部門要從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在政策上給予扶持，服務(wù)上給予方便，經(jīng)營上給予條件，吸引更多外來投資主體入駐本地投資，促進(jìn)蘭坪縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]