劉理暉

摘要：[目的/意義]社會治理是新時(shí)代推動我國社會發(fā)展的重要內(nèi)容，也是重要的范式轉(zhuǎn)變。[方法/過程]本文基于對我國中東西部典型省份城鄉(xiāng)社會治理的實(shí)地調(diào)研，梳理并總結(jié)當(dāng)前我國社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律和路徑特點(diǎn)，分析新型智庫作為政策研究機(jī)構(gòu)在社會治理現(xiàn)代化中的作用和研究范式轉(zhuǎn)變。[結(jié)果/結(jié)論]按照智庫研究具有實(shí)踐性、前瞻性、實(shí)用性、獨(dú)立性的特點(diǎn)，提出新型智庫要把握我國社會治理轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，構(gòu)建本土化、具有解釋力的社會治理分析框架，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究和數(shù)量分析技術(shù)的結(jié)合，系統(tǒng)提出新時(shí)代我國社會治理的對策方案。

關(guān)鍵詞：社會治理 智庫 研究范式

分類號：C912

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.07

黨的十八屆三中全會首次在黨的全會文件中使用了“社會治理”概念。從過去長期使用的“社會管理”到現(xiàn)在的“社會治理”，是推動中國社會發(fā)展的一個(gè)很重要的范式轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理擺到更加突出的位置，健全落實(shí)責(zé)任機(jī)制，及時(shí)研究解決體制性機(jī)制性問題，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系[1]。

1 中國社會治理工作的實(shí)踐與創(chuàng)新

近年來，全國各地圍繞社會領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策”進(jìn)行了許多探索和創(chuàng)新，實(shí)踐發(fā)展得很快?？傮w上有3個(gè)基本認(rèn)識。第一，中國特色社會治理體系已經(jīng)初步形成。它的主要特征是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，綜合推進(jìn)政府和社會的公共管理、公共服務(wù)、公共安全各項(xiàng)事務(wù)，通過自治、法治、德治、共治相結(jié)合的模式向城鄉(xiāng)基層延伸。實(shí)踐證明這個(gè)治理體系行之有效、具有很強(qiáng)的活力，并且仍然在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展之中。第二，城市治理與鄉(xiāng)村治理的水平與能力差距正在縮小。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，城市所擁有的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會治理工作體系、信息平臺和社會保障能力等資源和要素，在城鄉(xiāng)之間配置高效活躍，城鄉(xiāng)社會發(fā)展的均衡性明顯增強(qiáng)。第三，社會治理水平的地區(qū)差異仍然很大。東部沿海地區(qū)不少省市的社會治理工作已經(jīng)進(jìn)入集成化、專業(yè)化、智慧化、簡明高效的發(fā)展軌道，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在社會治理領(lǐng)域面臨的經(jīng)濟(jì)條件約束、傳統(tǒng)體制約束、發(fā)展觀念約束、人才外流約束比較突出，基層建設(shè)、社會調(diào)節(jié)、市場參與和居民自治的水平和能力相對滯后。從各地實(shí)踐看，社會治理工作創(chuàng)新體現(xiàn)在以下方面。

1.1 構(gòu)建新型政社關(guān)系

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府傳統(tǒng)的社會管理職能正在重塑。過去依靠行政手段為主，實(shí)行單一主體、靜態(tài)管控的社會管理模式，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)快速變化、利益矛盾高度復(fù)雜、人民訴求廣泛多元的社會特點(diǎn)。社會治理正在向政府、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、公眾等多元治理主體轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變并不意味著政府在社會治理中的作用要減小，而是要不斷轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，推動構(gòu)建新的政社關(guān)系，需要重點(diǎn)解決好兩個(gè)問題：一是避免政府在社會治理中的“越位”與“缺位”?！霸轿弧笔侵副驹撚墒袌鲋黧w和社會力量來承擔(dān)的事務(wù)卻由政府承擔(dān)，比如全攬社會治理資源配置、政府通過主管主辦等方式直接介入社會團(tuán)體和事業(yè)組織發(fā)展等?！叭蔽弧笔侵刚畬π鲁霈F(xiàn)的社會問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，治理能力滯后和弱化，比如食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)、市場與社會監(jiān)管等。二是政府與社會的協(xié)同機(jī)制從過去的“大政府小社會”向“強(qiáng)政府強(qiáng)社會”轉(zhuǎn)變?！皬?qiáng)政府”要求發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過改革激發(fā)社會活力，用政策保障社會公平，用規(guī)劃引導(dǎo)社會預(yù)期，用監(jiān)管規(guī)范社會秩序。從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。“強(qiáng)社會”要求增強(qiáng)社會多元主體的活力。引導(dǎo)傳統(tǒng)社會組織從政府代理人和代言人，向政府合作者和服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，積極培育新型社會組織，提升社會組織和城鄉(xiāng)基層社區(qū)、公眾參與社會建設(shè)的能力，拓寬參與渠道，實(shí)現(xiàn)社會多元參與的制度化和法治化。

1.2 改革基層治理組織體系

基層治理的組織體系正在進(jìn)行深層次的變革。主要表現(xiàn)在政府從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由此帶來行政管理體制從條塊分割向集成化、模塊化方向轉(zhuǎn)變。為了破解基層治理工作中過去常見的政府“大包大攬”“上面千條線，下面一根針”等等問題，各地做了很多探索。比較成功的、帶有共性的做法是，重新梳理政府在基層治理中的權(quán)限和責(zé)任，理清市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)關(guān)系，編制兩級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單；按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政管理、社會服務(wù)、民生事業(yè)等方面，賦予基層更大的管理權(quán)限，也給予市場和社會更多的參與空間。與此同時(shí)，政府打破原來的基層組織工作體系，對名目眾多的基層治理工作進(jìn)行集成化、模塊化改造。在省內(nèi)打造省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一、貫通的治理平臺，推動政府資源和服務(wù)關(guān)口向基層下移。有的省市綜合治理平臺可以深入到村一級，建立起基層全科網(wǎng)格，為村民辦事不出村、問題和矛盾就地化解提供一套全新的組織體系和解決方案。在這方面不少地方已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

1.3 轉(zhuǎn)變社會治理工作模式

這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從傳統(tǒng)的以行政管理手段為主，逐漸轉(zhuǎn)為以法律和制度手段為主，行政和市場手段為輔。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，政府要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題[2]。政府社會治理職能法定化意味著政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、權(quán)力邊界通過法律方式予以明確，職能調(diào)整經(jīng)法定授權(quán)程序完成。針對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新型社會形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)和社會建設(shè)任務(wù)，加快社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域的法治化建設(shè)，為政府履行有關(guān)執(zhí)法和監(jiān)管工作提供法律和制度依據(jù)，形成法律、行政、公眾、輿論共同監(jiān)管的多元治理體系。二是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用正在改變基層治理工作模式。比如“雪亮工程”以縣、鄉(xiāng)、村3級綜治中心為指揮平臺，通過公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”；基層網(wǎng)格通過信息編碼技術(shù)，對轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織、民情熱點(diǎn)等要素歸入單元網(wǎng)格進(jìn)行系統(tǒng)化、數(shù)字化管理。為了打通各部門、各條塊之間的信息孤島，有的省市正在進(jìn)行“一張網(wǎng)”建設(shè)，打造全省一體化的基層治理綜合信息平臺，統(tǒng)一基層公共數(shù)據(jù)、統(tǒng)一接口服務(wù)、統(tǒng)一用戶認(rèn)證、統(tǒng)一APP集成平臺，打通各級部門垂直管理系統(tǒng)和各個(gè)基層平臺數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基層業(yè)務(wù)跨層級、跨部門進(jìn)行大閉環(huán)協(xié)同運(yùn)行。這樣就為“公共服務(wù)零距離、政府執(zhí)法不擾民”的工作模式創(chuàng)造了條件。

除此以外，各地在鼓勵(lì)多方主體參與、完善社區(qū)治理體系、加大政府購買社會服務(wù)力度、開展鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)等方面也有很多創(chuàng)新的做法?？傮w上看，改革開放以來，我國社會治理工作最早源于治安管理，興起于綜治和維穩(wěn)，發(fā)展于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，成熟于社會公共服務(wù)體系建設(shè)，今后向集成化、專業(yè)化、數(shù)字化方向發(fā)展是一個(gè)必然趨勢。

2 智庫開展社會治理研究的特點(diǎn)

我國社會治理現(xiàn)代化離不開智庫的研究與參與。智庫是獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，它通過科學(xué)的研究方法對與政府、企業(yè)、社會公眾密切相關(guān)的政策問題進(jìn)行跨學(xué)科研究，提出咨詢意見和政策建議。習(xí)近平總書記指出，智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，在國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化中將發(fā)揮越來越重要作用。2015年1月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確，到2020年要形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。隨后開展國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)25家高端智庫，對智庫發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和方向任務(wù)做出引領(lǐng)。

在國內(nèi)社會治理實(shí)踐中，智庫的作用體現(xiàn)在3個(gè)方面。首先，研究并探索我國社會治理的最佳政策實(shí)踐。發(fā)揮思想庫的建言獻(xiàn)策和參謀助手作用，系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)社會治理工作的發(fā)展脈絡(luò)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色社會主義社會治理體系的理論基礎(chǔ)和政策體系，為社會治理相關(guān)決策部門提供政策思路和建議方案以影響決策，并對有關(guān)行動方案和實(shí)施效果做出論證、評估。開展國際智庫機(jī)構(gòu)合作、雙邊與多邊交流及政策研討，“走出去”和“請進(jìn)來”并重，加強(qiáng)中國的社會治理政策實(shí)踐與其他國家社會治理經(jīng)驗(yàn)之間的交流。其次，引導(dǎo)并平衡社會輿論和利益分歧。智庫作為社會治理的主體之一參與多元共建共治，以客觀中立理性的專業(yè)立場，深入社會各界特別是基層一線，廣泛調(diào)研聽取各界的意見建議，通過發(fā)布政策分析和解讀文章、論著、政策評論、開展研討，對社會公眾進(jìn)行政策傳播和普及。在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下提出獨(dú)立政策觀點(diǎn)，為不同群體的利益訴求提供交流平臺。第三，成為政府與社會各界聯(lián)系溝通的紐帶。我國有各類智庫2，000多家，黨政軍相關(guān)部門所屬智庫占比約為40%，高校、企業(yè)與社會組織類智庫約占60%。智庫既與政府部門的決策需求緊密對接，又是不同領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)、群體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中表達(dá)相關(guān)訴求的重要載體，成為跨職能部門、跨行政層級進(jìn)行有效溝通的重要紐帶。政府經(jīng)常在智庫研究人員中選拔官員，而離任官員中也有相當(dāng)一部分人進(jìn)入智庫開展政策研究工作，進(jìn)一步強(qiáng)化智庫在政府與各界聯(lián)系中的紐帶作用。與高校哲學(xué)社會科學(xué)研究范式相比，智庫的研究有以下4個(gè)特點(diǎn)。

2.1 以決策需求作為研究導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性的研究邏輯

我國智庫的基本使命是為中央和各級黨委政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支撐，推動決策的科學(xué)化民主化。智庫的研究對象主要是政策實(shí)踐，具體到社會治理領(lǐng)域，研究方法主要是與政策部門、地方政府和基層社區(qū)保持密切溝通和聯(lián)系，通過實(shí)地調(diào)查研究，在全面掌握政策實(shí)施情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對具體問題的政策建議。從這個(gè)角度看，智庫研究基礎(chǔ)既重視數(shù)據(jù)，又重視事實(shí)，強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行具體情況做出“唯實(shí)”分析的基礎(chǔ)上，對社會發(fā)展規(guī)律和政策構(gòu)建“求真”，用實(shí)踐邏輯的總結(jié)推動政策理論邏輯的改進(jìn)。陳云同志提出“不唯上，不唯書，只唯實(shí)，交換，比較，反復(fù)”，“要找出解決問題的辦法，必須首先弄清事實(shí)，這是關(guān)鍵問題”。在弄清客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，聽取多方面的意見，從多個(gè)角度去考慮問題，經(jīng)過反復(fù)比較分析，最終形成可信可靠的研究框架和結(jié)論。

2.2 以綜合研判與戰(zhàn)略謀劃為核心能力，強(qiáng)調(diào)前瞻性的研究邏輯

智庫研究主要聚焦于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性、長期性問題和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。當(dāng)前正是全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換期，在“一張藍(lán)圖繪到底”的同時(shí)要有效應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)、新問題的不斷涌現(xiàn)。這就要求智庫對經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)領(lǐng)域運(yùn)行的總體形勢和發(fā)展趨勢有全面深入的把握，把戰(zhàn)略謀劃和綜合研判視為核心能力，先于大多數(shù)人發(fā)現(xiàn)重大問題并做出科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)判。國內(nèi)過去十幾年社會治理領(lǐng)域的研究重心經(jīng)歷了從轉(zhuǎn)型社會、基層自治，到社區(qū)參與、社會組織、網(wǎng)格管理、社會治理創(chuàng)新等一個(gè)從宏觀到微觀再到宏觀的過程。面向新時(shí)代，如果以2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作為時(shí)間標(biāo)尺，則需要對社會治理的法律制度體系、多元參與體系、公共服務(wù)體系、民主協(xié)商體系、社會組織體系等方面做出系統(tǒng)性、前瞻性的謀劃與設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)我國社會治理體系的制度變遷。

2.3 以解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題為衡量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的研究邏輯

智庫的功能為面向?qū)嶋H工作部門的決策咨詢和面向社會公眾的政策解讀。從工作部門的需求看，智庫研究的價(jià)值主要體現(xiàn)在政策建議的針對性和實(shí)用性上。這些政策建議，無論是決策前的綜合研判、政策實(shí)施的過程評估還是政策落實(shí)的效果評價(jià)，最終要應(yīng)用在各級政府出臺的工作報(bào)告、政策制度和規(guī)劃意見之中。如果有關(guān)政策建議脫離地方工作實(shí)際，提出的解決方案不具有可操作性，則將失去服務(wù)決策的功能。從社會公眾的需求看，智庫研究的價(jià)值體現(xiàn)在用專業(yè)的分析為公眾闡述政策發(fā)展脈絡(luò)和具體內(nèi)涵，理清政策實(shí)施與公眾切身利益的內(nèi)在聯(lián)系和傳導(dǎo)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會預(yù)期和輿論風(fēng)向。如果有關(guān)研究結(jié)論和建議脫離民情民意，脫離現(xiàn)實(shí)生活，則將失去服務(wù)社會公眾的功能。檢驗(yàn)智庫研究質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅在于理論自洽和方法規(guī)范，更重要的是研究結(jié)論和建議方案要經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起時(shí)間、經(jīng)得起公眾的檢驗(yàn)。

2.4 以科學(xué)精神和客觀理性為基本立場，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的研究邏輯

智庫的獨(dú)立性被視為立身之本，也是公信力的來源，但獨(dú)立性不是智庫與生俱來的、天然的屬性，而是各國政治體制和決策機(jī)制長期運(yùn)行選擇的結(jié)果，其表現(xiàn)形式各不相同。事實(shí)上，不少西方智庫盡管在治理結(jié)構(gòu)和制度安排上保持了與政黨、社團(tuán)和出資人的獨(dú)立關(guān)系，但仍然有很強(qiáng)的政治傾向，擺脫不了利益代言的風(fēng)險(xiǎn)。我國智庫的獨(dú)立性，有別于西方智庫所強(qiáng)調(diào)的機(jī)構(gòu)治理的獨(dú)立，而是強(qiáng)調(diào)智庫站在國家整體長遠(yuǎn)利益和公眾最廣泛根本利益的角度開展研究，堅(jiān)持科學(xué)精神和人民立場，不為特定利益群體代言。這是我國決策需求集中統(tǒng)一、人民立場即為黨的立場的鮮明特點(diǎn)所決定的。在社會治理研究中，這種獨(dú)立性具體表現(xiàn)為深入社會一線和基層社區(qū)開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題，反映社會發(fā)展和人民生活的真實(shí)訴求，以事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)為分析基礎(chǔ)，確保研究不受政策部門和特定群體利益的干擾。

3 把握新時(shí)期我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展需求

隨著全面深化改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸，社會治理領(lǐng)域的決策咨詢需求不斷增多。對智庫而言，社會治理現(xiàn)代化將成為又一個(gè)重要的“藍(lán)?！鳖I(lǐng)域。從社會治理工作的發(fā)展趨勢看，有3個(gè)特點(diǎn)對智庫研究范式有重要影響。一是治理的精準(zhǔn)化。要科學(xué)制定城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模布局，摸清人、地、事、物、組織等基層社會要素的“底數(shù)”，按照便于管理和服務(wù)的原則進(jìn)行服務(wù)平臺及網(wǎng)格建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化管理為依托，綜合運(yùn)用電子地圖、遠(yuǎn)程監(jiān)控、視聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進(jìn)行集成化、精準(zhǔn)化管理。二是治理的法治化。綜治、信訪、基層自治、社會組織、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法進(jìn)程需要加快。當(dāng)前基層治理中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，往往無法可依。我國從“人情社會”向“公民社會”和“法治社會”的轉(zhuǎn)變?nèi)栽谶M(jìn)行，群眾對社會治理的公共認(rèn)知、法制觀念、參與程度，以及依據(jù)法律進(jìn)行自我管理社會事務(wù)的能力正在提高。三是治理的專業(yè)化。政府不再是社會公共服務(wù)的唯一提供者。社會組織和企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，在社會治理和公共服務(wù)所涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營和維護(hù)等方面正在承擔(dān)更多的責(zé)任。政府則更加突出對社會參與力量提供服務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)管的職責(zé)。智庫作為政策研究機(jī)構(gòu)，在把握新時(shí)期我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)中，應(yīng)進(jìn)一步在構(gòu)建政策理論框架、理順政策及工作體系、改進(jìn)數(shù)據(jù)分析技術(shù)、提供最佳政策方案等方面有所創(chuàng)新。

3.1 構(gòu)建本土化、溯源性、具有解釋力的社會治理分析框架

“治理”理論源于西方學(xué)界，本意是一種自主的協(xié)調(diào)機(jī)制，用以協(xié)調(diào)那些源于政府但又不限于政府的各類社會公共機(jī)構(gòu)和行為者，引導(dǎo)他們明確在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中利益相關(guān)領(lǐng)域存在的權(quán)責(zé)邊界和權(quán)責(zé)依賴，促進(jìn)各方行為實(shí)現(xiàn)自主、動態(tài)的優(yōu)化和調(diào)整。它強(qiáng)調(diào)各方利益主體的自主自治而不是政府的權(quán)威，政府的責(zé)任和能力主要體現(xiàn)在對各種自主自治行為加以有效的引導(dǎo)和監(jiān)管。可以說，西方“治理”理論是在資本主義市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，對政府失靈和市場失靈的一種反思和校正，帶有明顯的“去中心化”特點(diǎn)。盡管后來又提出“元治理”理論，用于強(qiáng)調(diào)基本規(guī)則制定者（很大程度上是政府）的作用，但政府只不過是各種治理主體“同輩中的長者”[3]。

在國內(nèi)的政策語境中，“治理”更重要的含義是“治國理政”以及在此語境下對改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域、各層面的執(zhí)政方式和執(zhí)政過程的一種概括。對于社會治理的政策內(nèi)涵、工作邊界和發(fā)展規(guī)律是什么，各地仍在實(shí)際工作中探索，理論構(gòu)建仍滯后于實(shí)踐需要。國內(nèi)社會治理相關(guān)研究的分析框架大致有兩種。一種是西方“治理”理論在社會領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)多元主體通過一種自主的協(xié)調(diào)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)治理。另一種理解是黨委政府在社會領(lǐng)域的“治國理政”行為，是在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)前提下，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力和公共服務(wù)向社會和基層的有效延伸。這兩種理解內(nèi)在是相互抵觸的，但在實(shí)踐中又以一種獨(dú)特的方式耦合在一起。中國實(shí)行“黨建引領(lǐng)”“黨建+”的社會治理模式從世界看獨(dú)一無二，與西方治理理論強(qiáng)調(diào)“去中心化”的模式并不相同。在中國實(shí)踐情景下，如何界定政府與社會的職能邊界，如何構(gòu)建中國特色社會治理的理論和政策分析框架仍然是一個(gè)很迫切的任務(wù)。智庫直接和各級決策部門的工作對接，對此可以做出更加深入而有益的探索。

3.2 深入把握我國城鄉(xiāng)社會治理的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)與內(nèi)涵

一是把握治理思路的轉(zhuǎn)變。過去一段時(shí)期，我國基層社會治理主要以維穩(wěn)為著力點(diǎn)。多數(shù)地方由政法綜治等強(qiáng)力部門牽頭開展工作，以群體性風(fēng)險(xiǎn)的事前防控和事后管控為主。隨著我國經(jīng)濟(jì)邁入中高收入階段，基層治理要在維持社會穩(wěn)定秩序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面激發(fā)社會活力，構(gòu)建高凝聚力、高包容性、高參與度的社會結(jié)構(gòu)。要逐步從政府管治為主向多元共治、基層自治轉(zhuǎn)變，從風(fēng)險(xiǎn)防控為主向提供高質(zhì)量公共服務(wù)、激發(fā)社會活力轉(zhuǎn)變。二是把握治理職能的轉(zhuǎn)變。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會“共建共治共享”，意味著要加大基層群眾協(xié)商及社會力量參與的力度。在新型政社關(guān)系下，政府作為基層治理單一主體的角色正在發(fā)生改變。需要關(guān)注的是，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)大事交由村民協(xié)商自治決定，那么政府和社會的職能邊界在哪里，一旦協(xié)商結(jié)果與上級工作部署不一致，如何做出協(xié)調(diào)。不同地區(qū)基層政府角色改變的條件和基礎(chǔ)是否成熟也存在較大的差異。三是把握治理體系的轉(zhuǎn)變。過去幾年，我國基層治理格局發(fā)生巨大變化，以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要單元、黨建綜治與公共服務(wù)為主要內(nèi)容、網(wǎng)格化管理為重要支撐的治理體系日漸成型。但新時(shí)期基層治理的目標(biāo)、范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)仍需要明確；在現(xiàn)有實(shí)踐的基礎(chǔ)上接下來如何完善，仍需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；基層公共服務(wù)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、協(xié)商調(diào)解體系、網(wǎng)格管理體系需要進(jìn)一步融合。

3.3 加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究和數(shù)量分析技術(shù)的結(jié)合

社會領(lǐng)域研究方法主要有社會事實(shí)范式、社會定義范式和社會行為范式。社會事實(shí)范式強(qiáng)調(diào)對宏觀的社會結(jié)構(gòu)、社會制度、文化規(guī)范進(jìn)行研究，在社會結(jié)構(gòu)層次和文化層次探討社會的本質(zhì)屬性。社會定義范式和社會行為范式更強(qiáng)調(diào)從個(gè)體行為的微觀層次進(jìn)行社會現(xiàn)象的分析。智庫開展社會調(diào)查研究，更多基于一種社會事實(shí)范式的研究，從宏觀政策層面進(jìn)行事實(shí)的分析總結(jié)和規(guī)律探索，強(qiáng)調(diào)對地方社會運(yùn)行狀況的實(shí)地調(diào)查。既到工作局面好和創(chuàng)新多的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要對基層一線、邊遠(yuǎn)困難地區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)矛盾集中領(lǐng)域進(jìn)行深入調(diào)研，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問題。把握好國內(nèi)城鄉(xiāng)、地區(qū)、發(fā)展階段的差異，把握好普遍性和典型性之間的關(guān)系。從實(shí)證研究的角度看，這種經(jīng)驗(yàn)型的研究方法也是一種廣義的實(shí)證研究，是行之有效的。同時(shí)，十分有必要加強(qiáng)數(shù)量分析技術(shù)的運(yùn)用，特別要加強(qiáng)對社會治理一些關(guān)鍵變量，比如政府權(quán)力的配置、社區(qū)自治能力、社會組織參與、基層矛盾化解、人口流動與結(jié)構(gòu)變遷等因素的量化研究，從一個(gè)中長期的時(shí)間序列進(jìn)行分析并找出各種因素之間相互作用的方式和數(shù)量關(guān)系。在目前基層治理各種數(shù)據(jù)不斷完善、不斷豐富、不斷集成的情況下，把實(shí)地調(diào)查研究和數(shù)量分析技術(shù)有機(jī)地結(jié)合，是今后智庫開展社會治理研究的主要趨勢。

3.4 系統(tǒng)化提出我國社會治理的新時(shí)代對策方案

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下，智庫要發(fā)揮好建言獻(xiàn)策、啟迪民智的作用，致力于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一，秩序與活力的統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與各方參與的統(tǒng)一。一是，圍繞全面推進(jìn)依法治國，健全我國社會治理的法律法規(guī)、政策制度和行為規(guī)范，確保社會治理各項(xiàng)工作向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向推進(jìn)。二是，圍繞深化行政體制改革和基層治理創(chuàng)新，健全完善社會治理組織體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)動和依靠群眾，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以群眾性自治組織為主體，社會各方廣泛參與的社會治理組織體系。三是，立足共建共治共享，健全完善多元主體參與體系。厘清政府與市場、政府與社會的職能邊界，在配置治理資源、培育專業(yè)化社會組織、提供居民服務(wù)等事項(xiàng)上，賦予市場和社會更多參與空間。推動社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，引導(dǎo)社會組織及專業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與。四是，堅(jiān)持以人民為中心，健全完善社區(qū)服務(wù)體系。構(gòu)建涵蓋政府公共服務(wù)、市場便民利民服務(wù)和居民自愿互助服務(wù)等為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。擴(kuò)大公共服務(wù)供給，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，推動建立一批規(guī)模較大、功能比較齊全、示范作用明顯的社區(qū)服務(wù)中心，鼓勵(lì)發(fā)展民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的專業(yè)化能力。五是，推進(jìn)自治法治德治相融合，健全完善農(nóng)村治理體系。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，提高農(nóng)村治理和服務(wù)水平，全面補(bǔ)齊農(nóng)村治理短板。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，不斷形成工作機(jī)制健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)水平優(yōu)良、環(huán)境美化、治安良好的農(nóng)村治理新格局?？傊菐斐浞职l(fā)揮決策咨詢作用，深入總結(jié)城鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新和成效，系統(tǒng)提出對策方案，引導(dǎo)全社會重視和參與，推動我國社會治理工作邁向現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鮑勃·杰索普. 治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述[J]. 國際社會科學(xué)雜志（中文版）， 1999（1）： 45.