基于生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)視角下的脫貧策略研究

龔軍 陳晨 黃嵩

摘? ?要：當(dāng)前，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧正在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展。旅游扶貧則是貧困地區(qū)脫貧成效最快的一種扶貧方式。貧困地區(qū)往往存在一些原生態(tài)未開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，這些寶貴的生態(tài)資源往往可以成為精準(zhǔn)扶貧的支點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的生態(tài)資源能夠?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)的生態(tài)資源的優(yōu)化配置，對(duì)貧困山區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有非常重大的作用。因此，在對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要因地制宜地開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)生態(tài)資源，構(gòu)建科學(xué)、完備的生態(tài)旅游體系，從而促進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)旅游資源可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;開(kāi)發(fā)視角;策略

生態(tài)旅游通常是指在無(wú)污染或者是污染較少的區(qū)域中去欣賞和學(xué)習(xí)該區(qū)域中的自然景觀、動(dòng)植物和文化景觀的一種旅游活動(dòng)[1]。貧困地區(qū)多數(shù)為少數(shù)民族地區(qū)，顯著的特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通不暢，相關(guān)的生活基礎(chǔ)設(shè)施落后。但是，其具有自身的優(yōu)勢(shì)，如豐富的生態(tài)環(huán)境、濃郁的民族文化特征等。如果能夠開(kāi)發(fā)好、利用好這些優(yōu)勢(shì)，就能夠在短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐呢毨粞杆倜撠?。而前提就是必須充分發(fā)揮好和利用好自身特點(diǎn)的生態(tài)旅游資源。因此，在貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游扶貧是快速脫貧最為有效的方式。隨著生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游已經(jīng)成為很多國(guó)家?guī)?dòng)效應(yīng)最強(qiáng)大和產(chǎn)業(yè)規(guī)模最龐大的產(chǎn)業(yè)之一[2]。貧困地區(qū)往往具備生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、不合適發(fā)展大工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的特征，如典型的甘肅、南疆四地州等地區(qū)，但是對(duì)于這些貧困地區(qū)來(lái)講，往往存在著不少的優(yōu)質(zhì)資源。如何將這些生態(tài)資源充分地利用和開(kāi)發(fā)，快速轉(zhuǎn)換為當(dāng)前貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不僅是貫徹好、落實(shí)好“精準(zhǔn)扶貧”的要求，同時(shí)也是這些貧困地區(qū)快速走出貧困最為快捷、有效的方式之一[3]。

1? ? 貧困地區(qū)生態(tài)旅游問(wèn)題分析

我國(guó)在生態(tài)旅游方面起步較晚，但是發(fā)展態(tài)勢(shì)非常迅猛。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的景區(qū)能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)旅游不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)了經(jīng)濟(jì)方面的利益，同時(shí)還豐富了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著地提高了當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。但是，部分地區(qū)隨著生態(tài)旅游的不斷向前發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)性等方面或多或少存在問(wèn)題，由此帶來(lái)的很多生態(tài)問(wèn)題也逐步凸顯，如生態(tài)垃圾是很多地區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。還有個(gè)別景區(qū)在生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，過(guò)分重視商業(yè)化，將主要精力放在是否能夠產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益方面，而不注重治理，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了無(wú)法挽回的損失[4]。當(dāng)前，貧困地區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中存在的主要問(wèn)題如下。

1.1? 自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱

貧困地區(qū)很多都是處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，其地形、地貌以及生存環(huán)境相對(duì)惡劣。很多地區(qū)屬于自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，同時(shí)耕地面積較少，水資源嚴(yán)重匱乏。在進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，存在生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)相矛盾的地方。

1.2? 貧困人口教育程度低、生態(tài)旅游意識(shí)非常落后

貧困地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面意識(shí)非常薄弱。很多貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境存在臟、亂、差的現(xiàn)象。絕大多數(shù)的貧困人口對(duì)生態(tài)旅游以及生態(tài)文明建設(shè)概念不了解，對(duì)生態(tài)旅游以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)處在一種冷漠的狀態(tài)，因而錯(cuò)誤地認(rèn)為進(jìn)行生態(tài)旅游規(guī)劃、建設(shè)都是政府的事，參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的積極性不高，普遍存在等、靠、要的思想，簡(jiǎn)單地認(rèn)為生態(tài)旅游和自己沒(méi)多大的關(guān)系，政府牽頭進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，貧困人員只需要政府安排相對(duì)應(yīng)的旅游崗位即可。

1.3? 生態(tài)旅游保護(hù)制度以及措施落后

對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)引起了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，但是由于缺乏相關(guān)的保障制度，在進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭并沒(méi)有得到根本性的改變。黨的十八大提出必須加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，但是，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)跟進(jìn)和監(jiān)督。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)講，生態(tài)保護(hù)制度的落實(shí)以及相關(guān)措施的跟進(jìn)就顯得更加重要。

1.4? 生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)定位不明確

很多貧困地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)的風(fēng)景區(qū)不符合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，不能合理地根據(jù)自身貧困地區(qū)的特點(diǎn)而合理開(kāi)發(fā)生態(tài)資源，生態(tài)旅游在開(kāi)發(fā)過(guò)程中過(guò)于追求速度，開(kāi)發(fā)模式大致相同。這樣的現(xiàn)象不僅沒(méi)能發(fā)揮出本地的特色和優(yōu)勢(shì)，還在很大程度上浪費(fèi)了財(cái)力。

1.5? 生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)意識(shí)落后

貧困地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，過(guò)于注重對(duì)景區(qū)的介紹以及通過(guò)各種方式讓旅客來(lái)參觀和旅游，忽視了景區(qū)容納旅客的容量。由于過(guò)分追逐旅游生態(tài)效益，而忽略對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，導(dǎo)致對(duì)一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性的打擊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的現(xiàn)象不僅會(huì)導(dǎo)致景區(qū)利潤(rùn)降低，同時(shí)影響到該地區(qū)生態(tài)旅游的口碑，導(dǎo)致該地區(qū)的生態(tài)旅游無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的運(yùn)行和發(fā)展。

1.6? 生態(tài)扶貧資金投入不足

生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的因素就是生態(tài)資金的投入。生態(tài)扶貧資金的來(lái)源主要是由財(cái)政扶貧資金和專項(xiàng)補(bǔ)償資金劃撥，由于貧困地區(qū)的特殊性，使得生態(tài)扶貧的成本逐年增加，再加上當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入有限以及社會(huì)投入的能力有限，這些都是導(dǎo)致生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢的原因。此外，在生態(tài)資金的管理方式上也存在著很多問(wèn)題，如生態(tài)扶貧的資金不能夠及時(shí)撥付，其最為明顯的弊端就是非常有可能錯(cuò)過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游的最佳時(shí)間。生態(tài)扶貧資金管理不透明的現(xiàn)象也非常突出。在生態(tài)扶貧資金的管理方面，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了多起挪用扶貧資金以及生態(tài)扶貧資金雖然到位，但是遲遲不能下發(fā)的事件。

2? ? 貧困地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展策略

2.1? 加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)非常脆弱，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)化發(fā)展速度緩慢，在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展方面，可以走環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展道路?？梢酝ㄟ^(guò)改進(jìn)水利設(shè)施、爭(zhēng)取國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)資金的支持以及引進(jìn)民間資本等多種方式來(lái)進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，多方面拓寬貧困人口的收入渠道，在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好局面。此外，還必須要對(duì)其生產(chǎn)活動(dòng)、消費(fèi)活動(dòng)以及生產(chǎn)關(guān)系等方面提出符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游特點(diǎn)的可操作性的策略和方案。

2.2? 貧困地區(qū)的生態(tài)旅游建設(shè)最初最好由政府主導(dǎo)

由于到2020年，全國(guó)要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，所以在進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，存在任務(wù)重、資金壓力大等問(wèn)題。只有當(dāng)政府在貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中處于主導(dǎo)的地位，貧困地區(qū)的農(nóng)民才能夠積極地配合政府在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)好和生態(tài)旅游相關(guān)的優(yōu)質(zhì)配套設(shè)施。此外，政府還必須在資金、技術(shù)、人才等方面給予全面的支持。當(dāng)該貧困地區(qū)生態(tài)旅游成熟后，可以交給當(dāng)?shù)卣蛘呤蔷哂新糜钨Y質(zhì)的企業(yè)來(lái)進(jìn)行管理。

2.3? 結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛱卣?，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)

各個(gè)貧困地區(qū)的地域特征不同，在生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境等方面都各自具有各自的特點(diǎn)，只有具備生態(tài)特點(diǎn)的景區(qū)才可以吸引更多的游客。比如在喀什地區(qū)，可以打造具有維吾爾族自身文化特點(diǎn)的景區(qū)，在景區(qū)內(nèi)建造具有維吾爾民族特色的民居、歌舞以及當(dāng)?shù)氐奶厣朗硜?lái)吸引游客。只有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣鷳B(tài)環(huán)境以及人文，才能提升當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕?，最大限度地避免貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，避免貧困地區(qū)的生態(tài)資源過(guò)度“商業(yè)化”以及人工化。

2.4? 形成完備生態(tài)的旅游體系，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

生態(tài)旅游在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中涉及的行業(yè)眾多，游客在旅行的過(guò)程中需要進(jìn)行各種消費(fèi)活動(dòng)。貧困地區(qū)可以根據(jù)自身的情況，考慮貧困地區(qū)的交通、住宿、風(fēng)景特點(diǎn)等因素，建設(shè)好完備的生態(tài)旅游設(shè)施，為游客提供全面的生態(tài)旅游服務(wù)，贏得良好的口碑，從而使該貧困地區(qū)生態(tài)旅游處在可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.5? 開(kāi)發(fā)和維護(hù)并舉，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，貧困地區(qū)搞生態(tài)旅游已經(jīng)有了不少成功案例，但是也存在著很多不成功的案例，如部分貧困地區(qū)在開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶厣参锉粨p毀、水資源被嚴(yán)重污染、商業(yè)化的氣氛濃厚等。造成上述問(wèn)題的主要原因在于相關(guān)管理部門沒(méi)有引起高度的重視、景區(qū)的管理者對(duì)游客的不合理旅游行為并沒(méi)有加以警告和制止。因此，在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要充分地遵守生態(tài)發(fā)展其本身的規(guī)律，測(cè)量出生態(tài)容量，做到生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和維護(hù)并舉。

2.6? 增強(qiáng)生態(tài)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

很多的貧困地區(qū)的民族結(jié)構(gòu)都是少數(shù)民族，所以在豐富旅游資源種類的過(guò)程中，要注重將民族特色資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，充分利用貧困地區(qū)的青山綠水、民族歌舞、特色美食、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地等特色來(lái)吸引游客。如可以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)吸引游客來(lái)參觀、消費(fèi)，如新疆喀什地區(qū)莎車縣的米夏鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游區(qū)，以特色櫻桃采摘、農(nóng)家樂(lè)、民族特色美食吸引了大量的游客，這些游客在參觀、消費(fèi)的過(guò)程中也增加了當(dāng)?shù)刎毨艮r(nóng)民的收入，從而有效地達(dá)到了雙贏的目的。此外，還必須做好旅游宣傳的工作，可以通過(guò)微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)的方式，將大量的生態(tài)旅游相關(guān)的圖片、音頻以及聯(lián)系方式推送出去。完善旅游的基礎(chǔ)設(shè)施也是非常關(guān)鍵的方面，比如貧困地區(qū)的公路建設(shè)以及生態(tài)旅游地區(qū)的住宿、商業(yè)、餐飲等方面的建設(shè)。

3? ? 結(jié)語(yǔ)

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，本質(zhì)就是要在發(fā)展中保障和改善民生。國(guó)家對(duì)扶貧工作提出了新的要求就是要精準(zhǔn)扶貧，而貧困戶退出貧困的一個(gè)重要條件就是貧困人口的人均收入在2020年要達(dá)到5 000元，全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。而進(jìn)行生態(tài)扶貧則是快捷、有效的一種扶貧方式，能夠在短時(shí)間內(nèi)取得較好的扶貧效果。因此，在貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧。貧困地區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，需要因地制宜，在制定生態(tài)旅游扶貧規(guī)劃前，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。如對(duì)其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的考察，做到心中有數(shù)。此外，還需要對(duì)生態(tài)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，如生態(tài)資源是否豐富，相關(guān)的民俗資源是否豐富，能否形成長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力等。在貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游扶貧的過(guò)程中，需要處理好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)幫扶之間的關(guān)系，只有協(xié)調(diào)好這3個(gè)關(guān)系，才可以通過(guò)生態(tài)旅游扶貧為當(dāng)?shù)氐呢毨У貐^(qū)穩(wěn)定脫貧發(fā)揮重要作用。

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