國際定位與改革開放以來的中國外交

盧靜

[提 要]國際定位是中國外交戰(zhàn)略制定的重要前提。改革開放以來，中國的國際定位在“變”與“不變”中發(fā)展。中國從貧窮落后的發(fā)展中國家發(fā)展成為崛起的新興大國，從國際體系邊緣日益走向世界舞臺中央，從國際事務(wù)的被動(dòng)參與者成為發(fā)揮一定引領(lǐng)作用的負(fù)責(zé)任大國。同時(shí)，中國作為發(fā)展中國家、社會主義國家、國際體系的參與者和國際秩序的維護(hù)者等國際定位始終保持不變。中國國際定位的變化性和穩(wěn)定性影響到中國外交，使其在觀念、政策、方式、風(fēng)格等方面發(fā)生重大變化的同時(shí)，仍保持基本戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

[關(guān)鍵詞]國際定位、中國外交、改革開放

[中圖分類號] D820

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 0452 8832 （2018）5期0016-16

改革開放是當(dāng)代中國社會的一場偉大變革，它不僅使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，也深刻改變了中國與世界的關(guān)系。改革開放以來，中國外交在“解放思想、實(shí)事求是”思想路線的指引下，堅(jiān)持科學(xué)判斷國際形勢和外部環(huán)境，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在改革創(chuàng)新中不斷開創(chuàng)新局面。隨著中國日益全面而深入地融入外部世界，中國外交在觀念、政策、方式和風(fēng)格等方面發(fā)生了重大變化，與此同時(shí)，總體戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和延續(xù)性得到繼續(xù)保持。究其原因，中國的國際定位是一個(gè)重要因素。國際定位一直是中國外交戰(zhàn)略制定的重要前提， “對中國在世界政治中的地位發(fā)生錯(cuò)誤判斷的人，起碼不會有一個(gè)正確的國際戰(zhàn)略”。[1]因此，從國際定位的視角考察改革開放以來的中國外交，有助于我們更好地認(rèn)識中國外交的變革與延續(xù)。

一、國際定位的內(nèi)涵

在國際關(guān)系中，國際定位一般是指對一國在特定時(shí)期所處國際位置的基本認(rèn)知和評價(jià)。它決定了該國在國際社會中扮演的角色和發(fā)揮的作用。具體來說，國際定位在內(nèi)涵上主要包括以下方面。

第一，國際定位呈三維一體格局。一國的國際定位主要是指該國在國際權(quán)力體系、國際制度體系和國際文化體系的三維格局中所處的位置。一國在國際權(quán)力體系中的位置，是以該國的領(lǐng)土面積、人口規(guī)模、資源稟賦等為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等綜合實(shí)力為核心。一國在國際制度體系中位置，具體體現(xiàn)為該國是處于國際制度體系中心地位的主導(dǎo)者，還是爭取向中心靠近的積極參與者，或者處于邊緣地位的被動(dòng)參與者。一國在國際文化體系中的位置，是該國在國際社會中的觀念和身份認(rèn)同，顯示出該國的精神追求和價(jià)值取向等。

國際定位的三維格局不是相互孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的統(tǒng)一體。一國在國際權(quán)力體系中的地位決定了該國在國際制度體系中的位置，因?yàn)槲镔|(zhì)性實(shí)力往往是制度性權(quán)力的基礎(chǔ)和先決條件，缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)性實(shí)力也不會真正獲得或鞏固在國際制度體系中的優(yōu)勢地位。而一國的國際制度性權(quán)力反過來服務(wù)于物質(zhì)性實(shí)力，強(qiáng)化其地緣政治地位。一國在國際制度體系中的地位也會影響其身份認(rèn)同和在國際文化體系中的位置。因?yàn)閲H制度是一套以原則、規(guī)則、規(guī)范和行為方式為核心要素的構(gòu)成體，體現(xiàn)為一定的價(jià)值理念和價(jià)值追求。而由國際制度塑造并影響的國家身份和文化認(rèn)同，同樣也反作用于國際制度本身。所以，一國在國際權(quán)力體系、國際制度體系和國際文化體系中的定位呈三維一體格局。

第二，國際定位是主觀認(rèn)知與客觀事實(shí)的統(tǒng)一。國際定位直接來自于主觀認(rèn)知，尤其是國家領(lǐng)導(dǎo)人和主要政治力量對本國所處國際位置的認(rèn)知。因此，領(lǐng)導(dǎo)人和決策者的個(gè)人氣質(zhì)和背景經(jīng)歷對國家的國際定位有著重要影響。但是，任何主觀認(rèn)知一定是建立在客觀事實(shí)基礎(chǔ)之上。決定國家定位認(rèn)知的客觀事實(shí)主要包括上述三維格局中實(shí)力、制度和文化的客觀存在。國家的物質(zhì)性實(shí)力，基本都是可操作化和定量化的客觀實(shí)在。國家在國際制度體系中的地位，也可以通過其所占份額以及投票權(quán)和發(fā)言權(quán)而得出客觀判斷。國家的文化屬性雖然屬于主觀理念范疇，但也具備客觀事實(shí)，主要體現(xiàn)為已經(jīng)成為共識的、無需爭辯或加以論證的事實(shí)，比如中國是社會主義國家、東方文明古國等屬性。因此，科學(xué)的國際定位是基于客觀事實(shí)基礎(chǔ)上的認(rèn)知和評價(jià)，這也決定了國際定位是客觀事實(shí)與主觀認(rèn)知的統(tǒng)一。

評估一國的國際定位，既要認(rèn)識決定國際定位的客觀事實(shí)基礎(chǔ)，也要掌握該定位主要來自于誰的判斷和認(rèn)知，并要分析此人（或一個(gè)集體）的基本世界觀、主導(dǎo)價(jià)值理念、身份背景、觀察視角、思維邏輯、性格特征等，尤其是他（或他們）的國家利益觀。國家利益是國際定位的核心要素，本身就是客觀存在與主觀認(rèn)知的統(tǒng)一。任何國家都有其作為“國家”所具有的根本的、客觀的國家利益，并且所有國家對國家利益的理解和追求都必須以客觀國家利益為基礎(chǔ)和前提。[1]客觀上，每個(gè)國家的具體國家利益都隨著環(huán)境的變化而變化；主觀上，每個(gè)國家也都根據(jù)國際環(huán)境、自身實(shí)力、科技水平和認(rèn)識水平來判斷國家利益。[2]國家利益的主客觀統(tǒng)一性也反映到國際定位的認(rèn)知和評價(jià)中。

第三，國際定位是共時(shí)性和歷時(shí)性的統(tǒng)一。國際定位既是一個(gè)共時(shí)性概念，具有靜態(tài)、橫向性特征，也是一個(gè)歷時(shí)性概念，具有動(dòng)態(tài)、縱向性特點(diǎn)。它既顯示一國在特定歷史時(shí)期中在既定國際體系結(jié)構(gòu)中的地位，也表明該國在國際體系發(fā)展演變進(jìn)程中與其他國際行為體互動(dòng)演進(jìn)中呈現(xiàn)的位置。共時(shí)性和歷時(shí)性并不是二元對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的。特定歷史時(shí)期是從一個(gè)動(dòng)態(tài)的時(shí)間過程中抽離出來的，而發(fā)展的時(shí)間進(jìn)程也是通過特定時(shí)間點(diǎn)得以展現(xiàn)。

所以，分析一國的國際定位，既要進(jìn)行歷史維度的動(dòng)態(tài)分析，也要進(jìn)行空間維度的靜態(tài)分析。國際定位的歷史維度分析，展現(xiàn)出一國在歷史發(fā)展長河中所處的階段，可以顯示其發(fā)展方向是進(jìn)步的、停滯的還是倒退的，其身份認(rèn)同發(fā)生了怎樣的變化。而國際定位的空間維度分析，則展現(xiàn)了該國在國際體系結(jié)構(gòu)中的位置，表明其影響力的輻射范圍。

第四，國際定位體現(xiàn)了一種內(nèi)外認(rèn)知的交互間性。一國的國際定位是在自我認(rèn)知和他者認(rèn)知的交互作用中形成的，是內(nèi)外認(rèn)知的互動(dòng)統(tǒng)一。如上所述，國際定位是基于客觀事實(shí)基礎(chǔ)上的一種主觀認(rèn)知，認(rèn)知主體的心態(tài)、心境和視野，以及觀察視角和思維邏輯等都對國際定位的形成產(chǎn)生重要影響，不同認(rèn)知主體對同一國家在相同時(shí)期的國際定位也有不同的認(rèn)知結(jié)果。盡管如此，對于明智的決策者來說，需要“敏感地意識到認(rèn)知差異并盡力縮小這樣的認(rèn)知差異，以便改善決策環(huán)境，使決策意圖得以更大程度上的實(shí)現(xiàn)”。[1]所以，一國的國際定位往往需要在自我認(rèn)知與他者認(rèn)知的不斷調(diào)試修復(fù)中完成。

事實(shí)上，一國國際定位的外部認(rèn)知是該國在國際社會的影響力和國際社會對其關(guān)注度的一種反映。在當(dāng)今信息化時(shí)代，外部認(rèn)知在塑造國家形象進(jìn)而影響國家利益方面發(fā)揮了重要作用，幾乎所有國家尤其是大國都非常重視他者眼中的自己。由此，即使外部認(rèn)知與自我定位存在巨大差距，且并不符合甚至違背自身需要，也不可忽視，而應(yīng)認(rèn)真分析其原因，找到解決辦法，彌合國際定位的內(nèi)外差距，更好地與外界打交道。

總之，國際定位是在多種因素共同影響作用下形成的，且在不斷發(fā)展變化之中，復(fù)雜性、多元性和變化性是其突出特點(diǎn)。任何一個(gè)國家在特定歷史時(shí)期都具有多元化的國際定位。要在復(fù)雜、多元的國際定位中做出正確選擇，主要取決于國家利益。國家利益也是多元復(fù)雜、動(dòng)態(tài)變化的，但國家在不同時(shí)期有著不同的國家利益排序，基本的國際定位應(yīng)從其根本的、核心的國家利益出發(fā)。從國家利益出發(fā)的國際定位，是國家制定對外戰(zhàn)略的基本前提，也可以說，國際定位是國家對外戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。

二、

國國際定位的演變及其對外交的影響

中國的國際定位主要是中國政府尤其是國家領(lǐng)導(dǎo)人立足本國國家利益，從基本國情出發(fā)，順應(yīng)國際大勢和時(shí)代潮流，綜合考慮中國的歷史、傳統(tǒng)、文化以及國際社會認(rèn)知反應(yīng)等因素，對中國所處國際位置的基本認(rèn)知和評價(jià)。它不僅“在動(dòng)態(tài)的、比較的意義上明確中國在當(dāng)代國際社會中的地位與作用，明確中國與現(xiàn)有國際體系、國際秩序的關(guān)系”，而且也“標(biāo)示自身在社會制度和價(jià)值取向上的特質(zhì)”。[1]根據(jù)國際形勢、國情和領(lǐng)導(dǎo)人三個(gè)影響中國國際定位的關(guān)鍵因素，可將改革開放以來的中國國際定位演變劃分為三個(gè)歷史階段。

（一）改革開放初期（1978-1989年）

1978年12月召開的中共十一屆三中全會確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，并在判斷國際形勢和總結(jié)中國社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，作出了實(shí)行改革開放的偉大戰(zhàn)略決策，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。隨著改革開放戰(zhàn)略的實(shí)施，中國的國際定位從高度意識形態(tài)主導(dǎo)下的、封閉落后的社會主義國家，向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的社會主義發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變。

中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化是當(dāng)時(shí)中國最首要的國家利益。他明確指出， “只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國”，[1]“中國搞社會主義，是誰也動(dòng)搖不了的”。[2]但是，貧窮不是社會主義，“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活生平”。[3]因此， “經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”，[4]“我們黨在現(xiàn)階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個(gè)現(xiàn)代化”。[5] 1982年中共十二大確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國家利益中的中心地位。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要對外開放?！叭魏我粋€(gè)國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金是不可能的。”[6]與此同時(shí)，國家主權(quán)、國家安全也始終是中國最根本的國家利益。鄧小平堅(jiān)持“國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位”，[7]并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)”。[8]

改革開放使中國外交的主要目標(biāo)從推進(jìn)世界革命轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰S護(hù)和鞏固國家主權(quán)和安全的同時(shí)，促進(jìn)和平、發(fā)展合作，為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。為此，中國摒棄了社會制度和意識形態(tài)教條，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極發(fā)展與世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家的友好關(guān)系。對此，鄧小平指出， “要建設(shè)，沒有和平環(huán)境不行”，[9] “我們把爭取和平作為對外政策的首要任務(wù)。爭取和平是世界人民的要求，也是我們搞建設(shè)的需要”。[1] 1987年召開的中共十三大明確指出，中國將繼續(xù)堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系。因此，在改革開放初期，為了爭取一個(gè)有利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，中國在國際上堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。

改革開放使中國開始謹(jǐn)慎地參與西方國家主導(dǎo)的現(xiàn)有國際體系。作為一個(gè)缺乏與西方國家打交道經(jīng)驗(yàn)且貧窮落后的國家，中國在參與國際經(jīng)濟(jì)體系初期實(shí)際上處于無權(quán)的邊緣地位，中國以謹(jǐn)慎好學(xué)的態(tài)度努力學(xué)習(xí)和適應(yīng)外部環(huán)境，尋求與外部世界的合作。與此同時(shí)，中國龐大的人口、領(lǐng)土和資源等優(yōu)勢以及悠久的歷史文化傳統(tǒng)，使中國自然地成為地緣政治大國，特別是1971年新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位成為聯(lián)合國安理會常任理事國，更強(qiáng)化了中國的地緣政治大國地位。所以，當(dāng)時(shí)的中國盡管在國際經(jīng)濟(jì)體系中處于弱小無權(quán)地位，在參與國際政治體系和文化體系中經(jīng)驗(yàn)不足，但在國際政治格局中的地位卻是幾乎所有世界大國都不能漠視的事實(shí)，這也是中國與其他世界大國打交道的基礎(chǔ)。

（二）改革開放深化期（1989-2012年）

20世紀(jì)80年代末90年代初，中國面臨的國際國內(nèi)形勢均發(fā)生了劇烈變化。國際上，蘇東劇變和冷戰(zhàn)結(jié)束使世界社會主義運(yùn)動(dòng)遭遇空前危機(jī)，美國成為唯一的超級大國，開始極力構(gòu)建單極霸權(quán)下的世界秩序，敵視并遏制仍堅(jiān)持社會主義的中國。在國內(nèi)，1989年的政治風(fēng)波在國內(nèi)外造成了十分惡劣的影響，西方世界聯(lián)合起來對中國實(shí)施制裁，而中國的改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會結(jié)構(gòu)和利益格局均發(fā)生深刻調(diào)整，各種矛盾凸顯。在復(fù)雜且艱難的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平提出了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為”等對外關(guān)系指導(dǎo)方針。通過對國際戰(zhàn)略形勢的冷靜觀察，中國政府認(rèn)為，世界正朝著多極化方向發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是世界兩大主題，社會主義在世界始終站得住，中國社會主義的紅旗也不會倒。因此，中國繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會主義制度。中國對外政策的宗旨依然是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。中國對外工作總的戰(zhàn)略部署是要營造一個(gè)有利于現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的國際和平環(huán)境。由此可見，盡管冷戰(zhàn)結(jié)束帶來了國際國內(nèi)形勢的重大變化，但中國對國際形勢和國家利益的基本認(rèn)知和判斷沒有發(fā)生根本變化，中國仍然是堅(jiān)持改革開放的社會主義發(fā)展中大國，中國外交仍繼續(xù)服從和服務(wù)于國家改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交方針，繼續(xù)發(fā)展同各國的友好互利合作關(guān)系。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先已成為世界潮流。這是時(shí)代進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然。當(dāng)前對每個(gè)國家來說，悠悠萬事，唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大。發(fā)展不但關(guān)乎國計(jì)民生、關(guān)系國家長治久安，也關(guān)系到世界的和平與安全。經(jīng)濟(jì)的確越來越成為當(dāng)今國際關(guān)系中最首要的、關(guān)鍵的因素。[1]以胡錦濤同志為總書記的黨中央也一直強(qiáng)調(diào)，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國政府根據(jù)國內(nèi)外形勢變化積極實(shí)行全方位的和平發(fā)展外交戰(zhàn)略方針，并把加強(qiáng)與發(fā)展與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作提到了重要位置。江澤民指出： “我們要善于處理好同各大國的關(guān)系，盡可能地趨利避害，尋求擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)，加強(qiáng)同這些國家的政治對話、經(jīng)濟(jì)合作和科技交流?！盵2]同時(shí)，“我國同第三世界國家的根本利益一致，有著共同的歷史遭遇，面臨著維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同任務(wù)?！谌澜鐕沂俏覈趪H事務(wù)中的主要依靠力量。與第三世界國家在國際事務(wù)中相互同情和支持，是我國巨大的政治優(yōu)勢?！彼浴凹訌?qiáng)同第三世界國家的團(tuán)結(jié)與合作，是我國對外政策的基本立足點(diǎn)”。對于周邊鄰國， “要從大局出發(fā)，堅(jiān)持原則，加強(qiáng)交流，求同存異，增加信任，發(fā)展合作，努力尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)”。[3]

中國政府還認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)全球化作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我們必須勇于和善于參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭，充分利用好國外國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，而廣大發(fā)展中國家市場十分廣闊，發(fā)展?jié)摿艽?。此種認(rèn)識使中國加大了對外開放步伐，開始大力開拓非洲、拉美、東南亞等發(fā)展中國家以及東歐和獨(dú)聯(lián)體國家市場，“走出去”成為20世紀(jì)90年代中期中國政府做出的關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。與此同時(shí)，中國積極參與現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)制度體系，特別是2001年年底正式加入世界貿(mào)易組織，使中國能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國力持續(xù)增強(qiáng)、在國際體系中地位的顯著提升，中國不再是處于國際體系邊緣的被動(dòng)接受者，而是向國際體系的積極建設(shè)者轉(zhuǎn)變，開始對國際社會共同關(guān)心的問題發(fā)出中國聲音、提出中國主張。江澤民提出了“世界多樣性”觀點(diǎn)，主張維護(hù)世界多樣性，提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化。他還積極倡導(dǎo)中國的互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。胡錦濤在中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路基礎(chǔ)上提出推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，表達(dá)了中國渴望和平發(fā)展，愿做負(fù)責(zé)任大國的心聲。 “中國將始終不渝地把自身的發(fā)展與人類共同進(jìn)步聯(lián)系在一起，既充分利用世界和平發(fā)展帶來的機(jī)遇發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。中國將一如既往地遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，積極參與國際事務(wù)，履行國際義務(wù)，同各國一道推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序?！盵1]

（三）改革開放新時(shí)代（2012年至今）

2012年召開的中共十八大是在中國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。中國面臨的國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，這為仍處于社會主義初級階段的中國進(jìn)一步深化對外開放提供了有利的外部條件；另一方面，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍遭受重創(chuàng)，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體保持良好發(fā)展勢頭，中國在2010年第二季度超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位進(jìn)一步凸顯，同時(shí)面臨著嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性壓力和挑戰(zhàn)，不少國家將中國視為“準(zhǔn)超級大國”或“世界第二大強(qiáng)國”，有的高呼“中國威脅論”，有的呼吁“中國責(zé)任論”，有的希望中國成為發(fā)展中世界的領(lǐng)袖，有的擔(dān)心中國或?qū)⑻魬?zhàn)現(xiàn)有國際秩序。中國的國際定位面臨著的巨大的內(nèi)外認(rèn)知差異。

要更好地維護(hù)國家利益，中國需要認(rèn)真對待并盡力縮小國內(nèi)外認(rèn)知差異，在客觀評估世情和國情基礎(chǔ)上調(diào)試自身的國際定位。關(guān)于國際環(huán)境，以習(xí)近平為核心的黨中央認(rèn)為， “盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變”。[1]對于基本國情，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出，中國“處于社會主義初級階段是最大的基本國情”，中國“是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。但同時(shí)他也指出， “我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”，“日益走近世界舞臺的中央”。鑒于此，中國政府繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展中國家的國際定位，中國外交仍然服從和服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展大局。作為一個(gè)崛起大國和對國際和平與發(fā)展具有重大影響力的國家，中國從世界發(fā)展的大勢和自身歷史傳統(tǒng)和社會主義屬性的要求出發(fā)，提出了做國際社會負(fù)責(zé)任大國的新的國際定位。負(fù)責(zé)任大國的國際定位，意味著中國政府在為本國人民負(fù)責(zé)的同時(shí)，也要向國際社會負(fù)責(zé)；在追求自身發(fā)展的同時(shí)，也要兼顧其他國家的發(fā)展，要有效地協(xié)調(diào)國家利益與全球利益、國內(nèi)責(zé)任和國際責(zé)任，以此盡力縮小和彌合中外對中國國際地位認(rèn)知的差異。

隨著全球性相互依存空前加強(qiáng)， “國際社會日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，這就要求各國同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì)”。[1]在此形勢下，習(xí)近平提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)愿景，其內(nèi)涵包括要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；要營造公道正義、共建共享的安全格局；要謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；要促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。[2]構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)出中國積極參與解決世界難題的大國擔(dān)當(dāng)意識，也表達(dá)出中國追求和平發(fā)展、合作共贏的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)也為人類社會發(fā)展進(jìn)步提供了解決思路。

為了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國大力倡導(dǎo)和平發(fā)展、合作共贏的新理念，努力推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，在政治安全上發(fā)展全球伙伴關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上積極共建“一帶一路”，謀求在互聯(lián)互通中合作共贏。同時(shí)積極參與全球治理，倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理觀念，為解決全球問題積極貢獻(xiàn)中國力量。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)， “中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品”。[3] “中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的‘快車、 ‘便車”，[4]讓中國發(fā)展成果更多惠及世界。

通過對改革開放以來中國國際定位及其對外交影響的分析可以看出.中國在不同歷史時(shí)期具有多種國際定位，有的國際定位隨著時(shí)間的發(fā)展發(fā)生了重大變化，比如中國從貧窮落后的發(fā)展中國家發(fā)展成為崛起的新興大國，從國際體系邊緣日益走向世界舞臺中央，從國際事務(wù)的被動(dòng)參與者成長為發(fā)揮一定引領(lǐng)作用的負(fù)責(zé)任大國；有的國際定位則保持著基本穩(wěn)定性，比如中國作為發(fā)展中國家、社會主義國家、國際體系的參與者和國際秩序的維護(hù)者等定位始終保持不變。中國國際定位的“變”與“不變”深刻影響著中國外交，使中國外交在發(fā)生重大變化的同時(shí)也保持基本戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三、從國際定位看中國外交的延續(xù)與變革

改革開放40年來，中國的國際定位在“變”與“不變”中發(fā)展，中國外交在解放思想、實(shí)事求是的思想路線指引下與時(shí)俱進(jìn)，在繼承和延續(xù)中不斷變革創(chuàng)新。今天，隨著國際地位的提升，中國外交的風(fēng)格、氣派和特色日益鮮明，但其宗旨、目標(biāo)、核心價(jià)值理念等并未發(fā)生根本性變化，這也使得中國外交保持了總體戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和延續(xù)性。中國國際定位的演變及其對外交的影響，概括起來主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，中國作為最大發(fā)展中國家的基本屬性沒有變，中國外交服從和服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展的基本目標(biāo)定位也沒有變，但隨著對發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識的變化，中國外交的目標(biāo)內(nèi)涵和政策手段等發(fā)生了顯著變化。

40年的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)使中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模優(yōu)勢極大提升了中國在全球經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)治理格局中的地位，這也使得一些國家對中國的發(fā)展中國家定位產(chǎn)生了質(zhì)疑。中共十九大明確指出， “我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國陳地位沒有變”。中國的發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展的不平衡和不充分仍然是突出問題，國家治理體系和治理能力也有待加強(qiáng)。[1]因此，盡管中國國力自改革開放以來得到了極大提升，但作為最大發(fā)展中國家的基本定位并沒有變，這決定了中國外交的基本目標(biāo)仍然是服從和服務(wù)于國家發(fā)展大局。

與此同時(shí)，中國對發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識不斷豐富發(fā)展。在20世紀(jì)70年代末到80年代，物質(zhì)資源的極大匱乏和物質(zhì)生活水平的低下，使中國追求的發(fā)展以提高物質(zhì)生活水平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力為核心。20世紀(jì)90年代后，中國的發(fā)展觀提升到追求經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀得到更廣泛認(rèn)同， “堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。[1]習(xí)近平在堅(jiān)持發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的同時(shí)，宣示“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。[2]對發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識的不斷深化和豐富，使中國外交在服從和服務(wù)國內(nèi)發(fā)展大局的前提下，方式和手段發(fā)生變化，目標(biāo)內(nèi)涵不斷豐富，從經(jīng)濟(jì)外交到環(huán)境外交、公共外交、領(lǐng)事外交等，中國外交在繼續(xù)維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)、促進(jìn)世界和平與發(fā)展的目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了外交為民、建設(shè)和諧世界和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等內(nèi)容。

第二，中國作為社會主義國家的本質(zhì)屬性定位沒有變，但發(fā)展階段的不同使中國對社會主義的時(shí)代課題產(chǎn)生了不同答案，也使中國特色社會主義外交思想不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

社會主義是新中國自成立以未始終未變的本質(zhì)屬性。作為社會主義國家，中國始終致力于對內(nèi)追求公平正義、共同富裕、社會和諧；對外主持公道、伸張正義、踐行平等。即使在改革開放之初，對于國際事務(wù)和國際問題，貧困落后的中國仍堅(jiān)持從本國人民和世界人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身是非曲直獨(dú)立自主作出決定，堅(jiān)決反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，積極主張建立公正、平等、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序和以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的國際政治新秩序。

發(fā)展階段的不同也使得中國對社會主義的時(shí)代課題產(chǎn)生了不同答案，對社會主義首要任務(wù)的不同認(rèn)知也反映在中國外交實(shí)踐中。鄧小平明確指出，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！保琜1]社會主義雖然有很多任務(wù)，但根本的首要的任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，中國只有改變落后狀況，才能對人類作出比較多的貢獻(xiàn)。為此要實(shí)行改革開放戰(zhàn)略，這就要求“我們把爭取和平作為對外政策的首要任務(wù)”。[2] 2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，自由資本主義發(fā)展模式遭遇危機(jī)，國際格局發(fā)生深刻變化，國際社會中各種價(jià)值理念競爭異常激烈，在此背景下，中國在世界上高舉中國特色社會主義偉大旗幟，力求為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，并以此視為中國的歷史責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。由此，中國外交特別突出了中國特色社會主義的價(jià)值引領(lǐng)作用，并強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命”。[3]由此可見，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)是新時(shí)代中國特色社會主義外交思想的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。

第三，中國作為國際體系參與者和國際秩序維護(hù)者的國際定位沒有變，但隨著在國際體系中地位的變化，中國的國際角色和作用發(fā)生了重大變化。

改革開放戰(zhàn)略實(shí)施后，中國逐漸深入?yún)⑴c到國際分工和競爭中，也參與到西方主導(dǎo)的以國際制度為核心的國際體系中。最初，能力不足、地位低下和戒備心理使中國持謹(jǐn)慎參與、認(rèn)真學(xué)習(xí)態(tài)度。隨著改革開放的深入，中國認(rèn)識到改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，與以開放的、市場導(dǎo)向?yàn)檎呋A(chǔ)的西方主導(dǎo)的原則和發(fā)展目標(biāo)是一致的，特別是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的歷史大趨勢己使中國的發(fā)展離不開世界，于是以更加積極的姿態(tài)參與國際經(jīng)濟(jì)體系。2001年中國成為世界貿(mào)易組織成員，實(shí)現(xiàn)了從國際貿(mào)易“體制外”向“體制內(nèi)”身份的轉(zhuǎn)變，這也使中國更加堅(jiān)定地維護(hù)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序。與此同時(shí)，中國也全方位、多領(lǐng)域地參與到國際政治安全體系和社會文化體系中，成為現(xiàn)有國際秩序的維護(hù)者和建設(shè)者。

如今，中國日益走向世界舞臺中央，與外部世界關(guān)系已經(jīng)達(dá)到高度利益交融和安危與共。中國清楚地認(rèn)識到，自身的發(fā)展得益于現(xiàn)有國際體系，得益于國際社會，中國愿意以自己的發(fā)展為國際發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，力求走出一條中國特色大國外交之路。在逆全球化風(fēng)潮涌動(dòng)，保護(hù)主義、民粹主義高漲的今天，中國順應(yīng)歷史大勢，積極推動(dòng)建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。在國際格局深刻調(diào)整背景下，中國大力推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。在全球治理面臨和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字等危機(jī)面前，中國倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理觀念，為有效的全球治理貢獻(xiàn)中國方案和中國力量?？傊?，中國外交在人類命運(yùn)共同體理念指引下，努力與國際社會一道，共同建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

四、結(jié)語

在近70年的外交實(shí)踐中，中國積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找準(zhǔn)自身的國際定位已經(jīng)成為中國外交的重要法寶，國際定位也成為中國外交戰(zhàn)略制定的一個(gè)重要前提。通過上述分析和考察，我們認(rèn)識到國際定位是一個(gè)復(fù)雜多元、動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，看到了改革開放以來中國國際定位的“變”與“不變”及其對中國外交的影響。此外，我們還應(yīng)認(rèn)識到如下三個(gè)問題。

第一，中國外交運(yùn)行在一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)力系統(tǒng)中。學(xué)術(shù)界對于中國外交發(fā)展的動(dòng)力源持不同看法，有的堅(jiān)持國內(nèi)政治驅(qū)動(dòng)說，認(rèn)為外交是內(nèi)政的延續(xù)；有的堅(jiān)持外部環(huán)境決定論，認(rèn)為中國外交根本上是對外部環(huán)境反應(yīng)的結(jié)果；有的主張個(gè)人推動(dòng)說，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識和領(lǐng)導(dǎo)力是中國外交發(fā)展的根本動(dòng)力；還有力求在國家與國際體系的實(shí)踐互動(dòng)和動(dòng)態(tài)演進(jìn)中解釋中國外交的動(dòng)力問題。不同的解釋說明了中國外交發(fā)展動(dòng)力的復(fù)雜性、多元性和變化性，而國際定位概念的復(fù)雜、多元和動(dòng)態(tài)性特征，反映中國外交處于一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)力系統(tǒng)中。

第二，中國的國家利益在發(fā)生變化。國際定位主要取決于國家利益，它是一國在特定歷史時(shí)期核心的、優(yōu)先的國家利益的一種反映。改革開放以來中國國際定位的演變，反映出中國在國際社會中國家利益的發(fā)展變化。改革開放之初，追求以物質(zhì)生產(chǎn)力為核心的發(fā)展利益是當(dāng)時(shí)中國的首要國家利益。隨著物質(zhì)性財(cái)富增長，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展利益成為主要的國家利益追求。與此同時(shí)，綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提升，使中國在追求自身發(fā)展利益的同時(shí)有了更高的價(jià)值追求，為人類社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)成為中國國家利益的一個(gè)重要延伸。與此同時(shí)，由于中國作為發(fā)展中國家的國際定位一直未變，發(fā)展利益始終是中國的核心國家利益，做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者也一直是中國的國際定位。

第三，中國的和平外交理念內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。新中國自誕生以來一直奉行和平外交理念。改革開放后，中國堅(jiān)持和平發(fā)展理念，積極謀和平、促發(fā)展，實(shí)行和平發(fā)展的外交政策。但在當(dāng)時(shí)的國情和世情下，中國主要強(qiáng)調(diào)保障自身安全與發(fā)展利益的應(yīng)對型和平理念，追求不沖突、不對抗、非戰(zhàn)、穩(wěn)定等消極和平目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球相互依存日益加強(qiáng)，中國國力持續(xù)增長，中國進(jìn)一步豐富和發(fā)展了和平發(fā)展外交理念，提出了和諧世界理念，中國堅(jiān)持的和平發(fā)展不再僅著眼于自身利益，而是以實(shí)現(xiàn)世界持久和平和共同繁榮為己任，體現(xiàn)出勇?lián)鷩H責(zé)任的積極和平觀念。隨著國際社會日益成為你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”，人類命運(yùn)共同體理念取代了和諧世界理念，表達(dá)出中國追求全人類真正和平、實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展的積極作為的新全球觀。中國的和平外交理念在不斷豐富和發(fā)展，中國始終是世界和平的建設(shè)者和國際秩序的維護(hù)者。

[1] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第376頁。

[1] 邢悅： “國家利益的客觀性和主觀性”， 《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第5期，第28-33頁。

[2] 閻學(xué)通： 《國際政治與中國》，北京大學(xué)出版社，2005年，第28-31頁。

[1] 秦亞青： “主體間認(rèn)知差異與中國的外交決策”， 《外交評論》2010年第4期，第3頁。

[1]蔡拓：“當(dāng)代中國國際定位的若干思考”， 《中國社會科學(xué)》2010年第5期，第132頁。

[1]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第311頁。

[2] 同上，第328頁。

[3] 同上，第10頁。

[4] 《鄧小平文選》第2卷，第194頁。

[5] 同上，第276頁。

[6] 《鄧小平文選》第3卷，第117頁。

[7] 同上，第348頁。

[8] 同上，第3頁。

[9] 同上，第233頁。

[1] 《鄧小平文選》第3卷，第116頁。

[1] 《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第414頁。

[2] 《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第197頁。

[3] 同上，第372-373頁。

[1] 胡錦濤： “努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界一一在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上的講話”， 《人民日報(bào)》2005年9月16日，第1版。

[1] 習(xí)近平： “在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）”， 《求是》2016年第1期，第3頁。

[1] “習(xí)近平同外國專家代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：中國是合作共贏倡導(dǎo)者踐行者”，《人民日報(bào)》2012年12月6日，第1版。

[2] 習(xí)近平： “攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體一一在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時(shí)的講話”， 《人民日報(bào)》2015年9月29日，第2版。

[3] “習(xí)近平出席2016年二十國集團(tuán)工商峰會開幕式并發(fā)表主旨演講”， 《人民日報(bào)》2016年9月4日，第1版。

[4] 習(xí)近平：“共擔(dān)時(shí)代責(zé)任共促全球發(fā)展一一在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會上的主旨演講”， 《人民日報(bào)》2017年1月18日，第3版。

[1] 習(xí)近平： “決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利一一在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告”， 《人民日報(bào)》2017年10月28日，第1版。

[1] 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第850頁。

[2] 習(xí)近平： “決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利一一在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告”。

[1] 《鄧小平文選》第3卷，第373頁。

[2] 同上，第116頁。

[3] 習(xí)近平： “決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利一一在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告”。