新時代中國特色社會主義背景下民主訴求表達的法治化

劉青楊

[摘要]在中國特色社會主義的總布局中，民主訴求的表達發(fā)揮著重要的獨特作用。當(dāng)前，民主訴求表達法治化的經(jīng)濟、政治、法治、社會基礎(chǔ)已經(jīng)形成，應(yīng)當(dāng)以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各方力量協(xié)同推進；堅持中國特色，結(jié)合國情循序漸進；堅持民主目標(biāo)，接軌現(xiàn)代法治文明；堅持法德結(jié)合，彰顯政治倫理精華；堅持程序?qū)?，明確訴求實現(xiàn)前提為根本原則，以民主訴求表達權(quán)利依法確立、民主訴求表達內(nèi)容依法決定、民主訴求表達行為依法規(guī)范、民主訴求表達程序依法確定、民主訴求表達結(jié)果依法回應(yīng)為主要內(nèi)容，從社會主義民主政治實踐路徑入手推進民主訴求表達法治化。

[關(guān)鍵詞]社會主義；民主政治；民主訴求表達

[中圖分類號]D6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1000-3541（2018）05-0137-06

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，對新時代社會治理工作提出新目標(biāo)和新要求，要求以協(xié)商民主推進共建共治共享。黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)，要求“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。黨的十八屆四中全會進一步提出“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保證”，要求”推進社會主義民主政治的法治化”。黨的十九大提出“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，強調(diào)發(fā)展我國社會主義民主政治要求“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面”。這為社會主義民主政治建設(shè)指明了發(fā)展方向，也為確保民主訴求合理有效表達提出重要思路——實現(xiàn)民主訴求表達的法治化。

一、民主訴求表達法治化是新時代中國特色社會主義題中應(yīng)有之義

（一）新時代中國特色社會主義與民主訴求的表達

黨的十九大報告提出，新時代應(yīng)充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的凝聚作用、協(xié)商功能、治理績效，以協(xié)商民主推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。新時代中國特色社會主義的總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體。在這一總體布局中，民主訴求的表達發(fā)揮著重要的獨特作用。

1.經(jīng)濟建設(shè)與民主訴求的表達。社會主義市場經(jīng)濟意味著市場在資源配置中起決定性作用，對市場規(guī)律的遵循勢必導(dǎo)致利益多元化與社會結(jié)構(gòu)分化，公民通過民主形式表達利益訴求，有助于實現(xiàn)利益矛盾消解與資源整合。

2.政治建設(shè)與民主訴求的表達。社會主義民主政治旨在實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，全體人民享有管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利。從這一意義上講，表達民主訴求不僅是民主權(quán)利本身，更是完善社會主義民主政治的重要推動力量。

3.文化建設(shè)與民主訴求的表達。建成社會主義文化強國是中國特色社會主義的重要任務(wù)。當(dāng)前，隨著改革開放的持續(xù)深入，我國社會中方文化與西方文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化沖突融合，價值觀、利益觀日趨多元。在此大背景下，公民表達民主訴求不僅是國家民主文化的風(fēng)向標(biāo)，更是整合不同文化群體、凝練社會主義文化共識的重要抓手。

4.社會建設(shè)與民主訴求的表達。公民表達民主訴求有助于建成社會主義和諧社會。公民表達民主訴求，是社會風(fēng)險的預(yù)測器、社會沖突的減震器、社會秩序的穩(wěn)定器。通過積極的民主訴求表達，能夠使黨政部門更加充分地掌握公民對國家、社會事務(wù)的意見和建議，能夠使決策立法部門更加科學(xué)地制定政策與法律，能夠使行政執(zhí)法部門更加嚴(yán)格地執(zhí)行政策與規(guī)定，這對防控社會風(fēng)險、化解社會矛盾具有重要意義，也是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

5.生態(tài)建設(shè)與民主訴求的表達。生態(tài)文明建設(shè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，不僅涉及國家、社會生活的方方面面，更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益。公民通過表達訴求提出對生態(tài)建設(shè)的意見和建議，有助于提升科學(xué)決策、強化社會監(jiān)督、激發(fā)社會活力，積極推進生態(tài)文明建設(shè)。

（二）民主訴求表達法治化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

黨的十九大報告提出，社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力達成共識的重要民主形式。中國特色社會主義與表達民主訴求二者深度契合，而中國特色社會主義也為民主訴求表達的法治化奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.民主訴求表達法治化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟以公有制為主導(dǎo)，強調(diào)利益與資源共享，社會利益主體之間不存在剝削與壓迫關(guān)系，主要以協(xié)商的方式來實現(xiàn)利益創(chuàng)造、利益分配、利益調(diào)整，即多元利益主體能夠在平等狀態(tài)下，通過對話達成利益共識、滿足自身需求。社會主義市場經(jīng)濟以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、社會階層之間、社會群體之間的利益分配問題，這種對公平與效率的兼顧最大限度地化解了各類利益沖突，也保證了利益主體之間的非對抗性，為公民民主訴求的表達奠定了理性與容忍基礎(chǔ)，這是民主訴求表達法治化的前提。

2.民主訴求表達法治化的政治基礎(chǔ)。社會主義民主政治將形式民主與實質(zhì)民主進行了有機融合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持并不斷完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，不斷推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建了類型合理、模塊清晰、關(guān)聯(lián)密切的網(wǎng)絡(luò)化民主體系，為支持、保護和實現(xiàn)各類型民主訴求提供了不可替代的重要平臺，也為民主訴求的法治化表達提供了制度載體。

3.民主訴求表達法治化的法治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮法治對人民民主的保障和規(guī)范作用，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)社會主義民主政治的法治化，是社會主義法治建設(shè)的重要任務(wù)。具體來說，實現(xiàn)民主訴求表達的法治化正是社會主義法治保障人民民主的重要體現(xiàn)，也是全面推進依法治國的必然要求。時至今日，社會主義法治文化初步形成、社會主義法律體系基本建成、社會主義法治秩序有序運行，這為公民依法表達民主訴求、有序參與政治事務(wù)提供了必要的精神、制度、秩序準(zhǔn)備。

4.民主訴求表達法治化的社會基礎(chǔ)。我國社會持續(xù)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，以多層次、多領(lǐng)域、多主體為特征的多元化格局初步形成。多元化格局中，公民的主體和責(zé)任意識不斷增強，傾向以理性態(tài)度選擇收益高而成本低、可預(yù)期而風(fēng)險小、益處多而危害小的方式來表達民主訴求。在各種表達方式中，法治化方式最好地張揚了公正、民主、自由，集中體現(xiàn)了協(xié)商與容忍，能夠在合理時空條件下實現(xiàn)公民政治權(quán)益最大化。因此，隨著社會結(jié)構(gòu)的日趨完善與社會公民的逐步成熟，民主訴求以法治化的方式進行表達將越來越成為全體公民的共識。

二、民主訴求表達法治化的根本原則

黨的十九大報告提出，社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力達成共識的重要民主形式。實現(xiàn)民主訴求表達的法治化本身就是一個龐大的系統(tǒng)性工程，而嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和任務(wù)繁重的國內(nèi)情況更使這一工程存在大量困難和挑戰(zhàn)，因此，需要明確根本原則以確保民主訴求表達法治化的順利推進。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各方力量協(xié)同推進

我國《憲法》確立了中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，實現(xiàn)民主訴求表達的法治化，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，需要整合社會各方面力量協(xié)同推進民主訴求表達的法治化。民主訴求的表達主體是全體公民，民主訴求表達的法治化是全體公民民主表達權(quán)的法治實現(xiàn)過程，而民主政治的本質(zhì)要求之一即實現(xiàn)公民與政治的互動，因此，不能將社會公民排除在民主訴求表達的規(guī)則制定與監(jiān)督之外，也不能無視社會階層、社會群體、社會組織甚至社會個體的差異化特征而過度追求一般化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則程序。在民主訴求表達法治化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛爭取社會各方面意見，并賦予適格主體相應(yīng)的規(guī)則制定與監(jiān)督權(quán)利，通過擴大公民參與、提升參與效果，增強公民對規(guī)則的信賴與忠誠，有效彌補單一化推動力量的不足。同時，社會各方面的積極參與有利于廣泛整合資源、節(jié)約相關(guān)成本，充分發(fā)揮不同層群的特有優(yōu)勢，推動民主訴求表達的法治化快速健康發(fā)展。

（二）堅持中國特色，結(jié)合國情循序漸進

實現(xiàn)民主訴求的法治化表達，需要將民主政治與法治緊密切合在一起，而這種結(jié)合必須堅持“中國特色”與“中國速度”。

從世界視野看，脫離國情盲目追求西方所謂的“民主憲政”，勢必導(dǎo)致內(nèi)亂叢生。中國特色社會主義民主政治是歷史和人民的選擇，“推進社會主義民主政治的法治化”也必須充分考慮中國具體國情。中國的民主訴求法治化表達不能全盤照搬西方模式，必須始終堅持“中國特色”。長期實踐充分證明，具有“中國特色”的人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，以及協(xié)商民主制度是符合現(xiàn)實國情、行之有效的民主形式，這些制度在始終堅持國家一切權(quán)力屬于人民的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了形式民主與實質(zhì)民主的高度統(tǒng)一，從根本上解決了民主權(quán)力屬于誰、民主權(quán)力如何運用的問題。因此，我們倡導(dǎo)的民主訴求表達法治化，是現(xiàn)有制度體系框架內(nèi)的法治化，而不是脫離實際“另起爐灶”?；谒拇笾贫鹊某墒煨?，民主訴求表達法治化的重點主要在于協(xié)商民主。黨的十八屆三中全會將“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為政治體制改革的重要內(nèi)容，明確了政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織五大協(xié)商渠道，確定了立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商五種類型，這為民主訴求表達法治化找到了著力點與突破點。黨的十九大報告提出：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！逼叻N類型使得協(xié)商民主形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中民主訴求的表達。

當(dāng)前，無論是社會主義民主政治建設(shè)還是法治建設(shè)都正處在“進行時”，這也決定了民主訴求表達法治化必須循序漸進。現(xiàn)階段，必須立足世情國情積極穩(wěn)妥、循序漸進，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者有機統(tǒng)一的高度出發(fā)，始終堅持社會主義民主政治與法治的基本框架、基本精神，重視德治對法治的涵養(yǎng)，做到制度建設(shè)速度與全體公民不斷增長的民主訴求相適應(yīng)、民主訴求表達法治化速度與社會主義民主政治法治化速度相適應(yīng)，實現(xiàn)從點到面、從低到高、從局部到整體、從基層到高層的漸進式發(fā)展。

（三）堅持民主目標(biāo)，接軌現(xiàn)代法治文明

推進民主訴求表達的法治化，并不是為了“控制”或“壓制”公民表達民主訴求、限制公民表達權(quán)利，而是為了更好地實現(xiàn)人民民主、保障公民表達權(quán)利?？隙ǖ卣f，民主訴求表達的法治化要以確保民主渠道暢通、加深豐富民主內(nèi)涵為己任，著力實現(xiàn)民主訴求的真實性、廣泛性與包容性，而這恰恰與現(xiàn)代法治文明所倡導(dǎo)的自由、平等和公正相契合。

1.真實性與自由。社會主義民主政治的特征之一就是公民的參與決策，而民主訴求的真實表達恰是公民參與決策國家事務(wù)與社會事務(wù)的前提。確保公民民主訴求客觀真實的表達，克服公民在國家生活與社會生活中無法表達、難以表達的問題，這正與現(xiàn)代法治文明倡導(dǎo)的“自由”深度契合?！白杂伞币馕吨褡灾飨碛袇⑴c國家政治事務(wù)與社會事務(wù)的權(quán)利、自主享有表達民主訴求的權(quán)利，這種“自由權(quán)”不受非法剝奪。

2.廣泛性與平等。民主訴求的表達是涵蓋不同黨派、不同民族、不同宗教、不同階層、不同群體、不同組織、不同個體的巨大體系，缺少任何一個方面都不具有完整性，因此，法治化的重要任務(wù)之一就是要保障民主訴求表達的廣泛性，這正與現(xiàn)代法治文明倡導(dǎo)的“平等”深度契合?！捌降取奔捶擅媲叭巳似降龋馕吨杀Ｕ细黝愋椭黧w平等表達民主訴求的權(quán)利，這種“平等權(quán)”不受非法剝奪。只有在民主訴求表達法治化進程中彰顯“平等”，才能保證民主訴求表達的廣泛性，才能使不同類型主體都有表達意見的機會，使廣泛、平等獲益成為可能。

3.包容性與公正。民主訴求表達的法治化致力于實現(xiàn)公民的參與、協(xié)商、合作，這三者是一種遞進關(guān)系，即通過公民參與進行全民協(xié)商，全民協(xié)商的結(jié)果是全民合作，而實現(xiàn)這一三段式遞進發(fā)展的前提，是堅持現(xiàn)代法治文明倡導(dǎo)的“公正”?！肮币馕吨窦懊裰髟V求能夠等到公平、正義的對待，這種“公正權(quán)”不受非法剝奪。只有在民主訴求表達法治化進程中彰顯“公正”，公民才會自覺遵守關(guān)于民主訴求表達的法治秩序、自覺履行相關(guān)法律責(zé)任、自覺承擔(dān)對自己不利的法律后果。

（四）堅持法德結(jié)合，彰顯政治倫理精華

中國特色社會主義法治的重要特征之一就是堅持法治與德治相結(jié)合，以法律彰顯與約束道德，以道德涵養(yǎng)與支撐法律。同樣，民主訴求表達的法治化也要堅持法治與德治相結(jié)合：良法善治，離不開道德對法治的涵養(yǎng)。法治要實現(xiàn)公民的道德要求與責(zé)任，尊重與張揚公民的道德自覺、主體意識。要進一步豐富社會公德與公民道德內(nèi)涵，著重培養(yǎng)規(guī)則意識、倡導(dǎo)民主精神、建設(shè)規(guī)約體系，使公民在法治中主動進行身份定位與行為檢省，積極客觀看待、依法表達民主訴求。

政治倫理強調(diào)政治制度與政治行為的道德基礎(chǔ)。民主訴求的表達與政治倫理密切相關(guān)，民主訴求表達的法治化應(yīng)當(dāng)彰顯政治倫理精華。中華民族幾千年傳統(tǒng)文化孕育了豐富的政治倫理資源，其中許多精華與民主訴求表達的法治化深度契合，主要可以概括為兩個方面：一方面是愛國護民。熱愛、忠誠國家，尊重、保護人民，是政治倫理的基本方面。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，民主訴求表達的法治化要保證民主訴求的表達有利于國家安定團結(jié)，要堅決反對國內(nèi)外敵對勢力、分裂勢力借訴求表達顛覆國家政權(quán)、破壞人民幸福。另一方面，是和諧包容。民主訴求表達的法治化即為不同方面平等對話協(xié)商提供平臺和保障，以包容的態(tài)度、公正的方式對待不同理念下的民主訴求，在求同存異中進行甄別與整合，從而實現(xiàn)民主上的和諧狀態(tài)。

（五）堅持程序?qū)?，明確訴求實現(xiàn)前提

法治化主要存在兩種導(dǎo)向模式，一是以結(jié)果為導(dǎo)向，往往導(dǎo)致重實體法、輕程序法；二是以程序為導(dǎo)向，強調(diào)實體法與程序法并重，甚至程序法重于實體法。對于民主訴求表達的法治化來說，應(yīng)當(dāng)堅持程序?qū)颉Ｃ裰髟V求表達的法治化側(cè)重于公民民主訴求的有序表達，至于通過表達最后成就的結(jié)果是否滿足公民需要，則不是其主要方面。民主訴求表達法治化的意義就在于為公民提供表達與討論的法定程序，確保公民充分表達自身主張、充分理解他人意見、充分進行自我反思，使公民客觀評判是非對錯，并使公民對訴求的實現(xiàn)條件和時間進行合理預(yù)期。

民主訴求表達法治化是由人民民主決定的，是全體人民共同意志的體現(xiàn)，這意味著任何超出法治化表達的行為都是與全體人民共同意志相違背的，且不具有合理性、合法性。這種不合理、不合法并不會因民主訴求表達目的的性質(zhì)而發(fā)生變化。因此，實現(xiàn)民主訴求的前提是必須按照程序依法表達訴求；否則，任意的訴求表達極易引發(fā)各種混亂，公民的政治權(quán)益也不可能得到現(xiàn)實與保障。進一步講，民主訴求表達法治化的重要任務(wù)之一，就是針對目前存在的群體性事件，杜絕通過“鬧事”引起關(guān)注、實現(xiàn)訴求的不良路徑依賴。

三、民主訴求表達法治化的主要方面

民主訴求表達的法治化是一個重大的系統(tǒng)性工程，需要立法、執(zhí)法、司法無縫對接，法治文化與法治秩序契合支撐。黨的十九大報告提出，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。在法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)大背景下，民主訴求表達法治化的主要涉及五大方面。

（一）民主訴求表達權(quán)利依法確立

表達民主訴求是實現(xiàn)民主訴求的前提，訴求表達保障不力意味著訴求很難得到解決，由此使公民對其所處的民主政治模式徹底絕望，轉(zhuǎn)而采取法外方式主張權(quán)益，這些法外方式往往帶有對抗性、暴力性、顛覆性。因此，公民是否充分享有民主訴求的表達權(quán)，是一國民主政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志，更是一國民主政治能夠持續(xù)推進的重要因素。從現(xiàn)實看，域外許多民主政治國家政治亂象叢生，都與民主訴求表達權(quán)保護不力有關(guān)。

表達權(quán)是社會主義民主政治的本質(zhì)，人民當(dāng)家作主即意味著人民有權(quán)就國家與社會管理提出自己的獨立看法，換句話說，有效表達是人民行使權(quán)力的一部分。黨的十九大報告提出：“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”我國《憲法》第三十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@是對公民表達權(quán)的最高確認(rèn)，也是公民民主訴求表達權(quán)依法確立的核心。立足于現(xiàn)實，民主訴求表達權(quán)利依法確立應(yīng)當(dāng)進一步做好以下三個方面：第一，樹立公民表達權(quán)利理念。要明確公民在憲法與法律的框架內(nèi)有自由發(fā)表意見的權(quán)利，摒棄喜歡聽“好話”、厭惡聽“壞話”的錯誤觀念，客觀理性地看待公民提出的民主訴求，不以個人、團體意志與好惡、訴求支持者與反對者的多少、訴求對政績甚至輿論的影響來干涉公民民主訴求表達權(quán)的正常行使。第二，拓寬公民訴求表達渠道。多元化社會將公民劃分為不同的階層與群體，由此也催生了不同類型的公民訴求。在民主訴求表達權(quán)利依法確立上，一定要把握住這一時代脈搏，為不同階層與群體的公民都建立暢通的訴求表達渠道，甚至使同一階層和群體的公民同時享有多條訴求表達渠道，確保社會各部分的訴求與意見都能夠充分流動，由此最大可能減少矛盾積累、促使利益實現(xiàn)。第三，強化表達權(quán)救濟。權(quán)利救濟是權(quán)利實現(xiàn)的最終保障，因此，建立民主訴求表達權(quán)救濟制度，是民主訴求表達權(quán)利依法確立的重要內(nèi)容。要完善民主訴求表達的申訴制度與監(jiān)督制度，探索建立旨在保障表達權(quán)利的訴訟制度，實現(xiàn)對表達權(quán)的有效救濟。

（二）民主訴求表達內(nèi)容依法決定

隨著社會轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，公民的表達權(quán)意識逐步覺醒，表達權(quán)的運用也日趨頻繁。一個突出的問題是，表達是一種公民自由，但這種自由要受到限制，而對于表達內(nèi)容的限制恰是正確實行表達權(quán)的一個重要方面。公民所要表達的民主訴求的內(nèi)容受到時空、場域條件的約束，簡單來說，民主訴求應(yīng)當(dāng)與所處的民主政治理念、模式、制度相適應(yīng)；否則，民主訴求就失去了存在上的合理性與操作上的可行性。從現(xiàn)實看，域外一些國家公民的民主訴求經(jīng)常超越政治前提而導(dǎo)致該國政治碎片化，進而造成政治的持續(xù)動蕩甚至政權(quán)的經(jīng)常性顛覆，這與法治的缺失有重要關(guān)系，這也正是民主訴求表達內(nèi)容依法決定的意義所在。

在我國，公民表達的民主訴求內(nèi)容必須與中國特色社會主義道路、制度相適應(yīng)，原因在于《憲法》賦予公民表達權(quán)是以公民堅持社會主義道路為前提的?！稇椃ā纷鳛閲腋敬蠓ㄊ且粋€宏大的有機整體，其是在確立社會主義民主政治的基礎(chǔ)上賦予公民權(quán)利，換句話說，堅持憲法的基本精神與核心要旨是公民行使表達權(quán)的前提條件，脫離了這一前提條件公民表達權(quán)就變成了一個無本無歸的“偽命題”。從實際出發(fā)，民主訴求表達內(nèi)容依法決定應(yīng)當(dāng)進一步做好以下兩個方面：第一，明確民主訴求內(nèi)容的判定標(biāo)準(zhǔn)。堅持“剛?cè)岵?，以剛性條款為民主訴求內(nèi)容劃出底線與紅線，以柔性條款對底線與紅線之內(nèi)的訴求內(nèi)容進行合理研判；第二，建立民主訴求內(nèi)容的判定機制。要建立堅持原則、客觀理性、科學(xué)靈活、依法運行的民主訴求內(nèi)容判定機制，準(zhǔn)確甄別不同性質(zhì)的訴求并做出相應(yīng)回應(yīng)。

（三）民主訴求表達行為依法規(guī)范

用何種方式進行表達，是民主訴求表達法治化必須解決的重要問題。擁有、行使訴求表達權(quán)不意味著公民可以脫離法治而肆意妄為，民主訴求表達的內(nèi)容合理合法也不意味著民主訴求的表達具有全過程的合法性。我國《憲法》第五十一條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！币虼?，公民無論在何種渠道表達民主訴求，都必須嚴(yán)格遵守法治對該渠道內(nèi)行為方式的規(guī)范，只有這樣，才能有效保障公民的表達權(quán)同時不損害其他公民的合法權(quán)益。當(dāng)前，許多域外國家的民主訴求表達亂象恰恰從反面證明了表達行為依法規(guī)范的重要性。暴力性、犯罪性、撕裂性的訴求表達方式如沖擊政府、占領(lǐng)占據(jù)甚至衍生出的打砸搶燒不但危害了國家穩(wěn)定、擾亂了社會秩序，而且也破壞了其他公民的正常生活與人身財產(chǎn)安全。

在我國，依法規(guī)范民主訴求表達行為主要在兩個方面展開：一是已經(jīng)建立的制度化訴求表達體系中，要重視民主訴求表達行為方式的規(guī)范化設(shè)計，確保有規(guī)可循、循規(guī)必保、違規(guī)必究，針對不同類型渠道采取差異化的行為規(guī)范方式，充分考慮民主訴求表達方式與訴求內(nèi)容、群體對象，努力實現(xiàn)民主訴求表達方式與公民素質(zhì)、法治精神、傳統(tǒng)文化之間的互動支撐；二是實現(xiàn)示集會、示威、游行等《憲法》確認(rèn)的訴求表達方式的法治規(guī)范。依托《憲法》的基本原則與根本精神，以《中華人民共和國集會游行示威法》為核心構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系，做好權(quán)利保障、風(fēng)險預(yù)測、行為規(guī)范、效果評估等方面工作。

（四）民主訴求表達程序依法確定

對于公民來說，民族訴求的有效表達必須依靠有效的程序?qū)崿F(xiàn)。民主訴求的表達程序是一個關(guān)于民主訴求表達的時間、地點、對象、內(nèi)容、方式等方面的綜合性問題，是民族訴求表達從發(fā)起到完成的系統(tǒng)性過程，如果說前文談到的權(quán)利、內(nèi)容、方式都是關(guān)鍵節(jié)點的法治問題，那么程序的依法確定就是關(guān)于整體流程的法治化。實現(xiàn)民主訴求表達程序依法確定，不但能夠真正拓展民主政治空間、暢通民主訴求表達渠道，實現(xiàn)形式民主與實質(zhì)民主的有機結(jié)合，而且能夠使公民真正享有表達權(quán)，實現(xiàn)更加廣泛的政治參與自由。

客觀地說，程序是關(guān)鍵節(jié)點之間的邏輯推演過程，其關(guān)鍵節(jié)點的法治化并不困難，困難的是節(jié)點之間邏輯關(guān)系的法治化。實踐證明，過分強調(diào)秩序、管理與權(quán)威會導(dǎo)致公權(quán)力的擴張膨脹，并形成與法治之間的張力，同樣，將民主訴求表達程序過度秩序化、管理化、權(quán)威化必然導(dǎo)致關(guān)鍵節(jié)點的邏輯關(guān)系的運行只能依靠公權(quán)力而非法治，這使得程序終將被公權(quán)力完全“控制”，這時的法治也只能是法律層面上的，缺乏社會與倫理意義。因此，我國建立的民主訴求表達程序必須靠法治來驅(qū)動，法治精神、法治原則、法律規(guī)則必須在程序中得到充分體現(xiàn)，通過立法、執(zhí)法、司法來克服民主的缺陷，更要以上述三者有效管控公權(quán)力。具體來說，首先，要根據(jù)不同類型渠道的特點明確民主訴求表達的前提與條件；其次，要充分進行訴求表達內(nèi)容的甄別與方式規(guī)范；最后，要建立訴求表達活動全過程跟蹤機制。

（五）民主訴求表達結(jié)果依法回應(yīng)

民主訴求表達的回應(yīng)機制是民主訴求表達法治化的題中應(yīng)有之義，而這一機制恰恰最容易被忽視，可以說缺少了這一機制民主訴求表達的法治化既不完整，也不穩(wěn)定。我們所追求的最終目標(biāo)是實現(xiàn)民主訴求的充分、有效表達，其中“充分”是涉及渠道是否多元、是否合理、是否暢通的問題，而“有效”的重要指標(biāo)在于回應(yīng)機制問題，如果缺少回應(yīng)機制或其功能弱化，民主訴求表達的法治化就不可能實現(xiàn)?，F(xiàn)時代，公民與制度之間的信任關(guān)系相對較弱，尤其是“批判性公民”的大量產(chǎn)生對制度提出更高的要求。公民在制度的要求下進行法治化的政治參與與訴求表達，一旦得不到合理回應(yīng)即導(dǎo)致其民轉(zhuǎn)而采取非法治化方式和手段表達訴求、爭取利益，因此必須建立回應(yīng)機制。然而，如何理解與進行“回應(yīng)”同樣是一個至關(guān)重要的問題，“回應(yīng)”既不是對所有訴求的一概拒絕，也不是對所有訴求的一概滿足，而是進行類似“已經(jīng)收到、了解訴求，并將訴求檢審后送至有關(guān)部門”的回復(fù)，具體落實到訴求能否實現(xiàn)的問題上，則要取決于訴求針對的民主政治相關(guān)部位的反應(yīng)。難點在于，回應(yīng)機制在不能夠直接給出訴求結(jié)果的情況下，必須確保訴求表達者對表達制度的忠誠，而這只能依靠法治來解決。

在我國，民主訴求表達的依法回應(yīng)應(yīng)當(dāng)做好以下五個方面：第一，回應(yīng)不能“拖”，合理規(guī)定回應(yīng)時限，對于各類民主訴求無論大小、無論性質(zhì)都要嚴(yán)格按照時限及時回應(yīng)；第二，回應(yīng)不能“等”，要變被動為主動，積極對民主訴求進行回應(yīng)；第三，回應(yīng)的內(nèi)容必須要有依據(jù)，回應(yīng)體現(xiàn)的判斷、結(jié)論必須有法可依、有針對性，能夠?qū)⒔酉聛碓V求轉(zhuǎn)移步驟程序情況加以明確，使得公民對于訴求可預(yù)期；第四，回應(yīng)行為必須嚴(yán)格依法進行，要利于凝聚共識、防止矛盾激化；第五，要建立跟蹤機制、監(jiān)督機制、問責(zé)機制，確?；貞?yīng)有效進行。

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