沈文捷

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是在沿海開(kāi)發(fā)不斷縱向推進(jìn)的背景下，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)也面臨著新的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而繼續(xù)進(jìn)行支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。基于此，本文在概述南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究?jī)r(jià)值的基礎(chǔ)上，分析了南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題過(guò)程中存在的問(wèn)題，并著重從打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地以及明確產(chǎn)業(yè)定位等方面提出了支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略，以期為南通沿海前沿區(qū)域科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局提供借鑒。

關(guān)鍵詞：南通 沿海前沿區(qū)域 支柱產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（a）-148-02

隨著南通沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)的全面深化和推進(jìn)，其經(jīng)初步形成以沿海港口為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托的一體化發(fā)展格局[1]。然而，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，其繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，本文主要從以下幾方面展開(kāi)論述。

1 南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究的價(jià)值

“十三五”是南通沿海開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，是南通完成《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的重要階段，也是南通率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段，謀劃好南通“十三五”沿海開(kāi)發(fā)工作具有十分重要的意義。

南通市政府2016年工作報(bào)告中，明確指出“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，隨著南通市沿海前沿區(qū)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃正式對(duì)外公布，其對(duì)南通市沿海前沿區(qū)域發(fā)展展開(kāi)了進(jìn)一步的規(guī)劃[2]。南通市沿海前沿區(qū)域規(guī)劃，具體是指規(guī)劃建設(shè)中的海啟高速公路至我市海岸線(xiàn)的21個(gè)鎮(zhèn)（街道）及毗鄰海域，陸域面積約2900平方公里，占南通市域面積的35.8%[3]。未來(lái)5年內(nèi)，這一區(qū)域?qū)⒚鞔_“長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、江海交匯的區(qū)域性綜合交通樞紐濱海新門(mén)戶(hù)、江蘇沿海生態(tài)宜居的創(chuàng)業(yè)新天地”三大定位，落實(shí)“重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、灘涂開(kāi)發(fā)與利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)”六大任務(wù)，建成上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼江海組合強(qiáng)港，以及長(zhǎng)三角北翼重要的先進(jìn)制造業(yè)集聚帶、功能配套完善特色鮮明的城鎮(zhèn)帶和具有江風(fēng)海韻特色的旅游觀(guān)光帶[4]。與此同時(shí)，在今后的5年中，沿海前沿區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速將快于全市面上5個(gè)百分點(diǎn)以上[5]。到2020年，沿海前沿區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到2500億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額達(dá)到25%。同時(shí)，沿海前沿區(qū)域形成工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售超“500億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)1家、超“300億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)3家、超“200億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家；沿海港區(qū)建成萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位22個(gè)，沿海港口貨物規(guī)劃通過(guò)能力3800萬(wàn)噸[6]。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)注重南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，方能實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。因此，研究南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依然是具有重要價(jià)值和意義的。

2 南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

2.1 缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)階段，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)在布局方面存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)缺乏的問(wèn)題，而導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)缺乏的原因主要包括以下幾方面：第一，現(xiàn)有的11個(gè)各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，其分別屬于南通市的5個(gè)不同的縣區(qū)。也就是說(shuō)，11個(gè)各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的決策主體以及管理歸屬是各不相同的。這在很大程度上就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案以及建成格局難以統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而讓導(dǎo)致無(wú)法形成最佳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第二，南通沿海前沿區(qū)域開(kāi)發(fā)由于其所依托的資源差異不明顯，因而在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的過(guò)程中，其具有較高的相似度。由此可見(jiàn)，這將在很大程度上難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第三，南通市沿海前沿區(qū)域11個(gè)各級(jí)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)開(kāi)發(fā)時(shí)間具有較大的差異，同時(shí)在不同國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，其產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展情況自然存在一定的差異，進(jìn)而難以形成強(qiáng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第四，南通沿海前沿區(qū)域其實(shí)施主要是以縣級(jí)為主，這在很大程度上就必然導(dǎo)致其開(kāi)發(fā)難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一決策、管理以及合作，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)缺乏。由此可見(jiàn)，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺乏的問(wèn)題。

2.2 未形成明確的產(chǎn)業(yè)集群

目前，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)并未形成較為明確的產(chǎn)業(yè)集群，而導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的最主要原因就是產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展的模式相對(duì)比較單一?，F(xiàn)階段，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)所采用的模式依然是“以港興產(chǎn)，以產(chǎn)興城”的發(fā)展模式。然而，在該發(fā)展模式下，其依然存在一定的不足，即其在理論上是具有可行性的，但在實(shí)際踐行過(guò)程中卻存在一定的局限，進(jìn)而嚴(yán)重導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)集群的形成。而產(chǎn)生這一局限的原因則主要包括以下幾方面：第一，港口碼頭等具有建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。第二，“以港興產(chǎn)”的過(guò)程中其受到的影響因素較多，如配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)不及時(shí)、物流園區(qū)發(fā)展支撐力度不夠等，進(jìn)而導(dǎo)致難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。第三，“以港興產(chǎn)，以產(chǎn)興城”的發(fā)展模式中港口、產(chǎn)業(yè)以及城市融合難度較大。因此，南通沿海前沿區(qū)域支出產(chǎn)業(yè)還難以形成明確的產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 缺乏產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)

現(xiàn)階段，南通沿海前沿區(qū)域并沒(méi)有建立較為系統(tǒng)且全面的產(chǎn)業(yè)基地，而導(dǎo)致其未建成的原因則主要包括以下兩方面：第一，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)果單一以導(dǎo)致南通沿海前沿區(qū)域并未形成一定的規(guī)模。盡管在南通沿海前沿區(qū)域“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出要建立5大產(chǎn)業(yè)基地，但在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，其并未獲得及時(shí)的轉(zhuǎn)化和調(diào)整。因此，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)還應(yīng)繼續(xù)為完成這一目標(biāo)而努力。第二，產(chǎn)業(yè)連較短且附加值不高，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)集群存在問(wèn)題。

2.4 產(chǎn)業(yè)定位不明確，人才匱乏

目前，南通沿海前沿區(qū)域還存在支柱產(chǎn)業(yè)定位不明確以及人才匱乏等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致其難以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)定位不明確這一角度來(lái)說(shuō)，其最集中的體現(xiàn)就是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目標(biāo)定位方面存在一定的不足，即南通沿海前沿區(qū)域該行業(yè)并未建立科學(xué)且系統(tǒng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈完整性有待提高和完善。其中，現(xiàn)有的11個(gè)各級(jí)產(chǎn)業(yè)園中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中最為重要的金融服務(wù)業(yè)并未進(jìn)行考慮。另外，沿海前沿區(qū)域由于產(chǎn)業(yè)分散、層次較低以及新興產(chǎn)業(yè)少等，進(jìn)而導(dǎo)致難以形成完整的銜接鏈，同時(shí)導(dǎo)致現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。除此之外，在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，南通沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)均存在一定的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致人才匱乏。

3 南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究

3.1 打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)板塊標(biāo)榜

南通沿海前沿區(qū)域?yàn)檫M(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)板塊標(biāo)榜，其主要的措施應(yīng)是依據(jù)不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢(shì)，打造不同的產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)板塊標(biāo)榜。例如，在北翼板塊，鑒于其具有豐富的漁業(yè)資源和旅游資源。因此，在打造該區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)漁業(yè)、旅游業(yè)以及精細(xì)化工三大支柱產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于中部板塊，鑒于其占據(jù)港口航道資源秘籍，且是臨港產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)聚集區(qū)域。因此，在打造該區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)注重發(fā)展石化。能源以及重裝備基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。另外，在南翼板塊，鑒于其已經(jīng)形成了一定的機(jī)械電子和船舶海工等產(chǎn)業(yè)，并具備一定的規(guī)模。因此，在打造該區(qū)域優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)注重船舶海工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。為進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)注重強(qiáng)化沿海區(qū)域前沿支柱產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而促使11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一決策、管理以及合作。

3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

鑒于南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)并為形成較為明確的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有發(fā)展資源和條件，打造產(chǎn)業(yè)集群，并最大限度地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如，在中部板塊打造臨港重化工產(chǎn)業(yè)集群，在南翼板塊重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在北翼板塊打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。為推動(dòng)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應(yīng)引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集群煮匯總吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)力爭(zhēng)形成關(guān)聯(lián)效應(yīng)，進(jìn)而促使南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)形成具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。除此之外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的形式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。例如，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)移等方式，提升南通市本身的實(shí)力，進(jìn)而做到科學(xué)合理布局。

3.3 建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地

由于南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。因此，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，尤其是應(yīng)以其有力的資源條件作為產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要依托展開(kāi)建設(shè)。例如，依托中部板塊以及腹地資源，可建立石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，還可依據(jù)不同板塊的不同資源優(yōu)勢(shì)，建立不同的產(chǎn)業(yè)基地。如精細(xì)化工基地、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、海洋漁業(yè)基地以及生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等。為更好地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)重新確定沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行細(xì)分以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地更好的建設(shè)和發(fā)展。

3.4 明確產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)定位不明確，人才匱乏等問(wèn)題。因此，為進(jìn)一步明確其產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，應(yīng)不斷優(yōu)化沿海支出產(chǎn)業(yè)布局方案。例如，濱海新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和新材料等；東沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)則是精細(xì)化工和旅游等產(chǎn)業(yè)；啟動(dòng)濱海工業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是機(jī)械裝備以及海工配件等。因此，為明確產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)對(duì)11個(gè)各級(jí)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的了解和分析，并進(jìn)行細(xì)化，以做到全面的掌控。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查以掌握其存在的不足以及亟需轉(zhuǎn)型和升級(jí)的產(chǎn)業(yè)。例如，啟動(dòng)海工船舶工業(yè)園已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，但其在研發(fā)功能等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)和生活配套服務(wù)也需要加強(qiáng)。由此可見(jiàn)，明確產(chǎn)業(yè)定位的重要性和必要性。為進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，人才培養(yǎng)是重中之重。南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)在加大人才培養(yǎng)方面，應(yīng)注重建立人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，如健全激勵(lì)制度等留住人才。同時(shí)，還可通過(guò)與學(xué)校進(jìn)行合作的方式，為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需要的后備人才。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，南通沿海前沿區(qū)域共分布11個(gè)各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其具有起步晚以及發(fā)展階段不同的特點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，南通沿海前沿區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化就顯得非常必要和緊迫。為此，應(yīng)注重打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)板塊標(biāo)榜，應(yīng)注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)注重建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，另外更應(yīng)注重進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位并加強(qiáng)人才培養(yǎng)。總之，通過(guò)多種方式和手段將南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，鑒于南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)缺乏、未形成明確的產(chǎn)業(yè)集群、缺乏產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)定位不明確和人才匱乏等問(wèn)題，因而未來(lái)還應(yīng)經(jīng)一步注重這方面的研究力度和深度。

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①基金項(xiàng)目：2017年度南通市社科基金項(xiàng)目：南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究（2017BNT012）。