萬寧潔

摘 要：我國地方政府融資平臺(tái)的建設(shè)力度逐漸加大，這為我國地方政府的融資管理工作建立了資金渠道和載體。地方融資平臺(tái)可以為地方帶來更多發(fā)展建設(shè)資金，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)對(duì)國際上的金融風(fēng)暴。當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長過快，運(yùn)作方式不夠規(guī)范時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)經(jīng)金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。為了讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，資產(chǎn)管理人員就需要判定資產(chǎn)負(fù)債、投資融資等問題，對(duì)地方融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展作出研究。

關(guān)鍵詞：地方政府 融資平臺(tái) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（a）-157-02

我國的財(cái)稅、金融體制明確規(guī)定，地方政府不允許出現(xiàn)負(fù)債行為，所以為了突破財(cái)力約束，地方政府需要通過融資的方式，引進(jìn)資金，完成對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的發(fā)展建設(shè)。在地方債管理新政的視域下，地方政府融資平臺(tái)發(fā)展迅速，但是也存在一些發(fā)展問題，因此人們需要對(duì)融資平臺(tái)重新進(jìn)行審視，研究地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

1 地方政府融資平臺(tái)的構(gòu)建情況

地方政府融資平臺(tái)的組建方式有很多，具有代表性的就是政府性投資公司。政府性的投資公司通常分為三層管理制度，分別是投資公司、政府以及主管部門。在進(jìn)行投資過程中，政府需要結(jié)合投資公司的性質(zhì)規(guī)模對(duì)投資公司進(jìn)行管理，履行公司建設(shè)職責(zé)，確立投資項(xiàng)目和投資內(nèi)容。在進(jìn)行投資管理工作過程中，政府委托投資公司進(jìn)行盤活資產(chǎn)、資金籌措以項(xiàng)目經(jīng)營等活動(dòng)，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致劃分，根據(jù)政府從事的融資業(yè)務(wù)，對(duì)投資公司的性質(zhì)作出判定。

在政府成功構(gòu)建融資平臺(tái)以后，需要做好資金預(yù)算工作，保證財(cái)政性資金的流動(dòng)性。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，某個(gè)市級(jí)地方政府2016年末的債務(wù)為3469.08萬元，政府負(fù)有最直接的債務(wù)責(zé)任，在構(gòu)筑地方政府的融資平臺(tái)過程中，需要了解市級(jí)的債務(wù)余額，重新對(duì)舉借主體進(jìn)行判定。

2 地方政府融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中遇到的問題

2.1 平臺(tái)數(shù)量繁多，債務(wù)規(guī)模龐大

地方政府的平臺(tái)數(shù)量繁多，債務(wù)規(guī)模龐大，據(jù)銀監(jiān)會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：我國地方政府的融資平臺(tái)持續(xù)增長，年增長率在60%以上。除此之外，還有很多融資平臺(tái)沒有被納入數(shù)據(jù)統(tǒng)籌范圍之內(nèi)。如果想要對(duì)全國的融資平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，存在較大的統(tǒng)計(jì)難度，也沒有準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。隨著融資平臺(tái)的增加，我國地方政府的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)方式也變得更加清晰。地方政府的有償還債的責(zé)任也持續(xù)增長，通過對(duì)審計(jì)署調(diào)查數(shù)據(jù)作出的分析，可以了解地方政府的債務(wù)比重，進(jìn)而控制地方政府的債務(wù)額度。但是在數(shù)量眾多的融資平臺(tái)下，資金網(wǎng)絡(luò)分布復(fù)雜，平臺(tái)和平臺(tái)之間存在資金債務(wù)，政府和平臺(tái)之間存在資金債務(wù)，這就增加了審計(jì)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)債務(wù)的管理難度，也讓融資平臺(tái)的管理難度有所提升。

2.2 地方政府融資平臺(tái)的擔(dān)保方式不規(guī)范，存在較大的融資風(fēng)險(xiǎn)

在眾多的地方政府融資平臺(tái)中，存在良莠不齊的金融運(yùn)作機(jī)構(gòu)，同行之間存在惡意競(jìng)爭(zhēng)以及擔(dān)保不規(guī)范的行為，這就增加了地方政府的金融運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的審計(jì)報(bào)告顯示，部分地方政府融資平臺(tái)存在違規(guī)發(fā)行債券的行為，融資平臺(tái)的注資行為也缺乏合理性。地方市政工程、公園以及公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目被以本金的形式注入到地方政府的融資平臺(tái)，涉及資金金額巨大。另外地方政府的融資平臺(tái)在進(jìn)行借貸過程中也承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。在借貸過程中存在地方政府與銀行相互串通的現(xiàn)象，通過制作虛假材料完成借貸融資，這嚴(yán)重影響了融資環(huán)境的規(guī)范性，也降低了政府和銀行的信譽(yù)度。部分地方政府的融資平臺(tái)的資金儲(chǔ)備量和融資資質(zhì)不全，資金儲(chǔ)備不足。在進(jìn)行融資過程中，資金負(fù)債率過高，影響當(dāng)?shù)氐馁Y金運(yùn)作管理。在對(duì)融資項(xiàng)目進(jìn)行判定時(shí)，存在融資不實(shí)的問題，為了套取更多的資金，管理人員會(huì)在一個(gè)項(xiàng)目中遇到多次融資的問題，這樣就增加了債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 融資平臺(tái)的資金償還能力有限，無法進(jìn)行循環(huán)性的融資操作

地方政府的債務(wù)償還能力有限，無法進(jìn)行循環(huán)性的融資操作。在地方政府進(jìn)行融資操作過程中，需要分析判定融資機(jī)構(gòu)的工作管理職能，項(xiàng)目所用資金，建立可以循環(huán)的資金流。例如市政工程中常見的城市道路工程，城市道路、公園、橋梁以及綠化植被都屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。在處理融資問題時(shí)，融資機(jī)構(gòu)既要了解自身的經(jīng)營問題，又要對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)收益進(jìn)行分析，拓寬融資渠道，保證資金可以在流動(dòng)過程中持續(xù)的循環(huán)下去。

融資平臺(tái)在被建立過程中，需要了解土地出讓金的使用方式以及財(cái)政資金的預(yù)算安排，合理制定融資計(jì)劃。但是融資平臺(tái)的資金儲(chǔ)備量不足時(shí)，就會(huì)采用借新還舊的融資方式進(jìn)行融資。這樣會(huì)造成更大的金融管理風(fēng)險(xiǎn)，這是地方政府融資平臺(tái)資金儲(chǔ)備量不足造成的問題。

2.4 融資平臺(tái)的治理機(jī)制不健全

融資平臺(tái)的治理機(jī)制不健全是常見的融資管理問題，雖然融資平臺(tái)遵循法律制度，成立了董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)以及內(nèi)部的融資治理機(jī)制。但是在對(duì)融資平臺(tái)監(jiān)理會(huì)的人員任用時(shí)，地方政府都會(huì)出面干涉。很多融資平臺(tái)的董事會(huì)以及監(jiān)理會(huì)成員授有地方政府人員任命管理，這樣就形成了微妙的行政市場(chǎng)關(guān)系，地方政治色彩濃厚稠密，市場(chǎng)機(jī)制管理混亂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件變化發(fā)展趨勢(shì)復(fù)雜。

在政府激勵(lì)政策和機(jī)制管理?xiàng)l件的約束下，融資平臺(tái)管理層為了提升融資績(jī)效可能會(huì)利用職權(quán)進(jìn)行違規(guī)操作，導(dǎo)致投資過程中出現(xiàn)較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。融資平臺(tái)對(duì)高管的約束能力有限，在判定融資數(shù)據(jù)以后，地方政府融資平臺(tái)需要滿足政府的融資需要。這時(shí)就可能出現(xiàn)政府官員為了滿足自身的融資需要設(shè)置融資平臺(tái)并兼任平臺(tái)的工作管理人員，這就增加了地方融資的管理風(fēng)險(xiǎn)，存在資金抽離等嚴(yán)重的資金管理問題。

3 地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

3.1 建立正確的融資平臺(tái)債務(wù)處理方式

建立正確的融資債務(wù)處理方式，為平臺(tái)的轉(zhuǎn)型打下良好的工作基礎(chǔ)。在對(duì)融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型方式進(jìn)行判定時(shí)，需要建立正確的債務(wù)處理方式，做好相關(guān)的平臺(tái)清理排查工作，客觀真實(shí)地記錄平臺(tái)數(shù)量，將平臺(tái)的審計(jì)監(jiān)理工作落到實(shí)處。建立資金追蹤系統(tǒng)，了解款項(xiàng)去處以及款項(xiàng)的使用明細(xì)。在對(duì)平臺(tái)的債務(wù)信息進(jìn)行核查時(shí)，需要分清債務(wù)的類型、期限、債權(quán)扮演者等，客觀真實(shí)地將債權(quán)人的債務(wù)信息表現(xiàn)出來，分區(qū)域性地對(duì)融資平臺(tái)的管理信息進(jìn)行清查，客觀真實(shí)地對(duì)融資信息數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋，記錄不同類型的融資經(jīng)營性債務(wù)，對(duì)平臺(tái)的資金去向進(jìn)行清查。例如當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)以及市政工程建設(shè)的融資方式，參與融資的企業(yè)需要對(duì)自身的債務(wù)重新進(jìn)行界定，建立界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃，建立資金償還周期，保證項(xiàng)目收益的還本付息運(yùn)作規(guī)范性。在對(duì)項(xiàng)目收益進(jìn)行判定過程中，需要了解當(dāng)?shù)氐胤秸膫闆r以及融資平臺(tái)的債務(wù)償還能力，通過建立PPP的債務(wù)償還方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司的SPV債務(wù)管理建設(shè)。由銀行、地方部門以及地方融資平臺(tái)三方合作，確保政府部門以及相關(guān)部門的債務(wù)償還能力。

3.2 保證地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)經(jīng)營主體化

結(jié)合地方政府融資經(jīng)營管理效用，對(duì)融資內(nèi)容作出分析，改變?nèi)谫Y方式，取代融資過程中工具使用方式。建立自主經(jīng)營的地方政府融資平臺(tái)，這樣平臺(tái)就能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和經(jīng)營化的工作轉(zhuǎn)型，在經(jīng)營管理工作中也可以自創(chuàng)效益，自負(fù)盈虧。建立規(guī)范的公司治理框架，擺正地方政府融資平臺(tái)的位置，脫離地方政府的運(yùn)作限制，真正實(shí)現(xiàn)政企分家的平臺(tái)管理方式，研究平臺(tái)業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式。

在平臺(tái)完成轉(zhuǎn)型后，需要提高平臺(tái)中的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司的運(yùn)作資本轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略作出分析。經(jīng)過資源整合、集團(tuán)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管理等經(jīng)營方式，提高市場(chǎng)經(jīng)營水平，發(fā)揮地方政府融資平臺(tái)的資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)行資本運(yùn)作過程，可以參考境外平臺(tái)的資本運(yùn)作方式，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)施管理層收購、發(fā)展混合所有制等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，提升地方政府融資平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)營水平。

4 結(jié)語

地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型工作并非一朝一夕可以完成，稍有不慎，就會(huì)給平臺(tái)的管理工作帶來影響，造成當(dāng)?shù)氐娜谫Y障礙出現(xiàn)。想要改變過去的融資管理習(xí)慣，就需要變更工作套路，貫徹落實(shí)地方債務(wù)管理新政，查處違規(guī)行為，追究法律責(zé)任。地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型工作任重而道遠(yuǎn)，需要研究當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，制定合理的地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃。

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