錢洪偉,王笑然

摘 要：全球重大災(zāi)害頻發(fā)的背景下，中國應(yīng)急志愿者組織規(guī)模、數(shù)量及種類激增，然而其運(yùn)營遭遇瓶頸限制，組織管理效率低下、對救災(zāi)效果產(chǎn)生諸多不理想的問題，建立消減不良后果的策略愈發(fā)迫切。開展此項研究有助于擯棄以往對應(yīng)急志愿者組織“重建輕管、重建輕用”的思維，為豐富和發(fā)展應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營管理理論與方法打下基礎(chǔ)，同時也為應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營的科學(xué)管理提供理論和技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急志愿者；運(yùn)營；社會組織；治理

中圖分類號：D 632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7312（2018）04-0454-06Current Operation Status，Predicament and Outlet of

Emergency Volunteer OrganizationQIAN Hongwei1，2，3，WANG Xiaoran1，2，3

（1.Safety and Emergency Management Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China；

2.Emergency Management Institute，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China；

3.Emergency Rescue Research Institute，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China）Abstract：Under the background of frequent global major disasters，the number，size，and types of Chinas emergency volunteer organizations have surged.However，their operations have encountered bottlenecks，such as low organizational management efficiency，and many unsatisfactory problems in the effectiveness of disaster relief.Therefore，it is urgent to build the strategy for reducing adverse consequences.This research helps to abandon the previous thinking of “focusing more on construction than management and use” for emergency volunteer organizations，and lays the foundation for the enrichment and development of operational management theories and methods of emergency volunteer organizations，and also provides theoretical and technical support for scientific management of emergency volunteer organization.

Key words：emergency volunteer；operation；social organization；governance

0 引 言

“應(yīng)急志愿者”一詞是“應(yīng)急救援志愿者”的縮寫，國內(nèi)也有人稱其為“救援志愿者”。這個術(shù)語發(fā)端于一些學(xué)者術(shù)語及汶川地震時一批山東農(nóng)民自發(fā)救災(zāi)行動，緊接著我國許多省份包括廣東省、北京市等地先后出臺應(yīng)急志愿者管理辦法。在國內(nèi)，應(yīng)急志愿者一般主要包括消防志愿者、地震志愿者、人防志愿者、民間草根志愿者及境外NGO等，其中前3種分別依托公安部等、地震局及人防等政府部門，境外NGO大多也有國外相關(guān)機(jī)構(gòu)依托，而民間草根志愿者基本都屬于民間自發(fā)行為。由于除草根志愿者外，其他幾種基本都由不同政府部門發(fā)起、策劃，管理運(yùn)行相對有序規(guī)范。而民間草根志愿者目前缺乏隸屬部門，基本屬于民間志愿服務(wù)行為，在很大程度上存在混亂無組織，政府難管理等特點(diǎn)，這些問題已引起國家、地方省市縣等相關(guān)部門關(guān)注，但截至目前尚未找到有效可行的辦法。據(jù)此，本研究所指應(yīng)急志愿者主要針對民間草根志愿者展開系統(tǒng)性探討。

應(yīng)急志愿者作為重要救援力量，其主要發(fā)端于2008年5月12日汶川8.0級地震救援中，所扮演的角色越來越重要，也因此，汶川地震催生、孕育并孵化了包括應(yīng)急志愿者在內(nèi)的大量擁有多種功能的社會組織，由此影響到全國其他地方應(yīng)急志愿者組織的積極發(fā)展。據(jù)9958應(yīng)急救援協(xié)作平臺（國內(nèi)一些實力薄弱，孤立，還有剛剛發(fā)起的小型草根救援隊自發(fā)組織起來的一個救援協(xié)同平臺）不完全統(tǒng)計，截至2015年，有大約3 000多支應(yīng)急志愿者組織（由于多種原因，針對應(yīng)急志愿者組織，我國民政部尚無針對性數(shù)據(jù)統(tǒng)計）[1]。目前應(yīng)急志愿者組織服務(wù)內(nèi)容主要是在基層社區(qū)開展安全宣教實訓(xùn)、協(xié)助政府相關(guān)部門進(jìn)行維保治安、參加一些重大災(zāi)難的專業(yè)救援等，可以說，應(yīng)急志愿者組織在充當(dāng)各級政府安全救援輔助力量起到了積極作用。

對于應(yīng)急志愿者組織屬于社會組織范疇，國家近幾年先后出臺了《中國慈善法》《社會組織管理辦法》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（2016年6月）《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》等文件，強(qiáng)調(diào)“堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會組織工作的各項決策部署，全力推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”“加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理機(jī)制，提高誠信自律水平”“要充分發(fā)揮社會組織的積極作用，釋放社會組織的正能量”等。“加強(qiáng)社會組織建設(shè)”在黨的十七大、十八大報告，2014年、2015年、2016年政府工作報告中被多次提及、強(qiáng)調(diào)。

目前，應(yīng)急志愿者組織在籌、在批、擴(kuò)增規(guī)模的數(shù)量不斷加大，應(yīng)急志愿者組織在參與社會防災(zāi)減災(zāi)的同時，也伴隨著潛在的運(yùn)營管理問題。比如，受幾次政府（企業(yè)）應(yīng)急救援隊傷亡事故的影響，筆者在思考另外一個問題：一些應(yīng)急志愿者組織在參與搶險救災(zāi)過程中，是否也存在類似問題？比如，應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營中是否存在風(fēng)險？有哪些風(fēng)險？這樣的問題或現(xiàn)象能否獲??？通過哪些渠道能夠獲取？情況是否屬實？如果有，在哪些環(huán)節(jié)可能存在？發(fā)生在哪些具體人群？如何識別、預(yù)控？這樣的問題或現(xiàn)象如果發(fā)生，會產(chǎn)生哪些后果？采取何種措施應(yīng)對？通過前期調(diào)研、查找文獻(xiàn)、與民間救援隊訪談等，筆者發(fā)現(xiàn)應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營風(fēng)險可以說無處不在。但值得指出的是對于傷亡風(fēng)險領(lǐng)域，除了有社會公眾對志愿者安全有過擔(dān)心之外，個別志愿者支教出現(xiàn)傷亡、救災(zāi)途中出現(xiàn)傷亡，尚未出現(xiàn)救災(zāi)時的傷亡事件。隨著公益組織的專業(yè)化水平提高，一旦參與現(xiàn)場救災(zāi)，安全風(fēng)險問題必須引起重視?？梢姡瑧?yīng)急志愿者組織運(yùn)營存在安全風(fēng)險的可能性是存在的，未雨綢繆，該怎么做？由此看出應(yīng)急志愿者組織參與社會防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)時，應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化管理的科學(xué)性非常必要，一旦管理不善，就會造成應(yīng)急志愿者組織救災(zāi)效果降低、組織渙散、給組織發(fā)展帶來更多負(fù)面影響等系列問題[2]。因此，探討應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營的瓶頸，量化瓶頸要素給應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營帶來的影響程度，建立消減瓶頸影響的管理策略十分重要，也十分必要！基于此，以2008年汶川地震后發(fā)展起來的藍(lán)天救援隊、公羊救援隊、綠野救援隊、綠洲救援隊等布局全國的應(yīng)急志愿者組織為研究對象，從理論層面開展研究工作，旨在揭示應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營的瓶頸、影響、消減策略，抽象提煉出應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營瓶頸影響因素及消減策略體系，實現(xiàn)應(yīng)急志愿者組織綜合管理，為應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營提供科學(xué)依據(jù)；實踐層面，應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營管理是應(yīng)急志愿者組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其為應(yīng)急志愿者組織健康運(yùn)營提供管理規(guī)范參考及技術(shù)支撐，也為災(zāi)害時的救災(zāi)隊伍有序化運(yùn)行提供重要保障。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)分析

在全球重大災(zāi)害日益頻發(fā)的背景下，應(yīng)急志愿者組織作為重要救援力量之一，在減輕災(zāi)害損傷、安置災(zāi)民等志愿服務(wù)方面的優(yōu)勢會更加明顯，由此，應(yīng)急志愿者組織規(guī)模、數(shù)量激增；然而，應(yīng)急志愿者組織在實現(xiàn)其志愿服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)功能的同時，也顯現(xiàn)出了一些瓶頸，使應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營效率低下的問題（即運(yùn)營不佳），迫切需要確立相應(yīng)的治理策略。

1.1 適應(yīng)當(dāng)前公共安全形勢需要的應(yīng)急志愿者組織規(guī)模、數(shù)量、種類激增 應(yīng)急志愿者屬于志愿者分類中的專業(yè)志愿者，國外，“志愿者”（英語volunteer）來源于拉丁文valo或velle，意思是“希望、決心或渴望”。志愿服務(wù)最早可追溯到古羅馬或更早時期的宗教慈善活動，現(xiàn)代志愿服務(wù)源于19世紀(jì)初的歐美國家開始動員和征募志愿者從事與社會福利有關(guān)的工作[3]。隨后，由于戰(zhàn)爭刺激，紅新月、國際紅十字會等國際組織相繼成立。此后，西方國家的志愿服務(wù)工作發(fā)展迅猛，志愿服務(wù)擴(kuò)大到包括救災(zāi)等多個領(lǐng)域，許多志愿組織成立、規(guī)范化進(jìn)行合理。如今，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急志愿者融入社會各個角落，全面參與國家防災(zāi)減災(zāi)。如美國的應(yīng)急志愿服務(wù)體系的構(gòu)建，包括美國聯(lián)邦志愿服務(wù)管理體系、公民服務(wù)隊計劃、公民服務(wù)隊的合作伙伴與加盟組織等；美國應(yīng)急志愿者認(rèn)證與保護(hù)制度；美國自發(fā)應(yīng)急志愿者的管理的基本原則與操作理念等[4]。

我國正式使用“志愿者”一詞時間并不長，但志愿服務(wù)思想早就存在。如先秦諸子百家中，儒家強(qiáng)調(diào)的仁愛、墨家主張的兼愛等思想都對古代志愿服務(wù)產(chǎn)生較大影響。漢唐時期的寺院慈善活動，這是我國最早的民間志愿慈善救濟(jì)活動。宋代政府開始介入志愿慈善活動，并成立專門志愿慈善機(jī)構(gòu)。元朝志愿慈善主要以醫(yī)療救濟(jì)為主。明清時期，志愿慈善在實現(xiàn)救濟(jì)同時，增加了社會控制的功能等[5]。新中國成立后，志愿服務(wù)也經(jīng)歷了一個長期過程，如雷鋒精神的精髓“為人民服務(wù)”，正是我國現(xiàn)代志愿服務(wù)的初衷；接著，“中國青年志愿者服務(wù)日”的確立、共青團(tuán)中央決定實施中國青年志愿者行動、團(tuán)中央建立的中國青年志愿者協(xié)會、以及擴(kuò)展到多個不同領(lǐng)域的志愿服務(wù)等。截至2016年第一季度，全國依法登記的社會組織達(dá)到66.48萬個[6]。現(xiàn)代的應(yīng)急志愿者參與救災(zāi)，自2008年汶川地震后，應(yīng)急志愿者組織從規(guī)模、數(shù)量上都呈現(xiàn)井噴式涌現(xiàn)。國內(nèi)應(yīng)急志愿者一般包括消防、地震、人防、草根、境外NGO等。汶川成為應(yīng)急志愿者組織催化、推動重要基點(diǎn)，如參與2008年汶川地震救災(zāi)而聞名的藍(lán)天救援隊，如今在我國諸多省市地區(qū)都有支隊，在實現(xiàn)區(qū)域性救援，輔助地方救援的同時，實現(xiàn)了跨國界救援，與國際救援組織實現(xiàn)了對接，在民間救援力量中扮演了重要角色。此外，被譽(yù)為民間組織中的“土豪”的公羊救援隊也日益壯大，參與國內(nèi)外救災(zāi)，成為不可忽視的應(yīng)急志愿者組織。此外，還有新近以阜陽藍(lán)天救援隊協(xié)同我國許多地方救援隊組建的9958應(yīng)急救援協(xié)同平臺也在嘗試構(gòu)建中國應(yīng)急志愿者組織的協(xié)同聯(lián)合體。應(yīng)急志愿者一般南方省份居多，北方以北京較為集中，如南方的曙光救援隊、浙江民安救援隊、江西的贛州救援隊等。北方的如北京綠野救援隊、綠洲救援隊、民眾救援隊、藍(lán)豹救援隊、中國緊急救援唐山分隊、鄭州水上救援隊、中原探險救援隊等。此外，西北、東北地區(qū)也有不少應(yīng)急志愿者組織。如西安的雷霆救援隊、新疆胡楊救援隊、藍(lán)天救援隊東北3省的支隊等?？梢钥闯?，應(yīng)急志愿者組織規(guī)模、數(shù)量多，不斷增長。但其類型大體分為陸地救援隊（可以細(xì)分為山地救援隊、城市搜救隊等）、水上救援隊、還有一些組織購買了直升飛機(jī)實施空中救援，也就組建了航空救援隊，但這類應(yīng)急志愿者組織往往依靠許多大型企業(yè)或機(jī)構(gòu)的財政支撐，這些企業(yè)金融機(jī)構(gòu)也樂意參與公益救援事業(yè)。志愿者在香港叫義工，臺灣叫志工，稱呼不同，但性質(zhì)差異不大。港澳臺等區(qū)域早就有了公益救援組織參與救災(zāi)經(jīng)歷，如香港民眾安全服務(wù)隊（成立于1952年）是香港特別行政區(qū)政府下轄的一支輔助應(yīng)急隊伍，其全部由志愿人士組成，這些機(jī)構(gòu)由于歷史原因，在救援技術(shù)、隊伍配置等方面都具有較專業(yè)的救援能力，同時數(shù)量規(guī)模也不斷擴(kuò)增[7]。與此同時，許多專家學(xué)者也對應(yīng)急志愿者組織規(guī)模、數(shù)量及種類呈現(xiàn)井噴式增長給予了關(guān)注。如在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，以“應(yīng)急”和“志愿者”為并列關(guān)鍵詞，檢索到525條目有關(guān)應(yīng)急救援志愿者文獻(xiàn)，其分布情況：2016（57條，下同）、2015（51）、2014（48）、2013（57）、2012（50）、2011（51）、2010（65）、2009（49）、2008（48）、2007（12）、2006（11）、2005（11）、2004（8）、2003（2）、2002（1）、2001（4）。尤其值得一提的是目前我國戶外愛好者組織產(chǎn)生了兩個發(fā)展方向，一個是繼續(xù)原來的發(fā)展路線搞戶外露營產(chǎn)業(yè)，另一個便是許多戶外旅游愛好者紛紛轉(zhuǎn)行搞救援，而且后者規(guī)模、數(shù)量劇增。

1.2 應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營不佳及其因由

應(yīng)急志愿者組織規(guī)模、數(shù)量及種類不斷加大，應(yīng)急志愿者組織在參與防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)的同時，也伴隨著系列瓶頸性問題，進(jìn)而帶來組織運(yùn)營不佳的問題。在這方面，國外學(xué)者開展研究較早，如Haworth，Billy對應(yīng)急地理信息應(yīng)用中，應(yīng)急志愿者角色作用的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與變革進(jìn)行研究[8]；Herranz，Sergio等對志愿者將可視化技術(shù)應(yīng)用社區(qū)應(yīng)急管理進(jìn)行研究[9]；Munkvold，Bjrn Erik等探討了志愿者對社會媒體在應(yīng)急管理中使用的認(rèn)知問題[10]；Kaleem，Anum等研究了應(yīng)急行動中志愿者聲譽(yù)評價問題[11]；Hammer對應(yīng)急志愿者的作業(yè)流程進(jìn)行了追蹤，認(rèn)為志愿者參與應(yīng)急反應(yīng)的作業(yè)流程任務(wù)是從共識標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)生的[12]；911事件后，許多西方學(xué)者開始關(guān)注應(yīng)急志愿者相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、演練及法律法規(guī)制度等問題。如William R.Voorhees結(jié)合911事件，探討了應(yīng)急預(yù)案中志愿者如何進(jìn)行培訓(xùn)、協(xié)同的問題[13]；Ronald W.Perr、Stephen Ogola Akeyo等結(jié)合實例研究志愿者與專業(yè)救援隊、公眾在培訓(xùn)及演練中的協(xié)作問題[14-15]；美國對國家應(yīng)急準(zhǔn)備指南、國家應(yīng)急管理體系等先后進(jìn)行修訂等。遭受2003年“SARS”事件及2008年汶川地震沖擊后，國內(nèi)學(xué)者也開展了系列研究，如袁金輝研究了社會組織發(fā)展中的幾個問題，即可準(zhǔn)入門檻、規(guī)模、速度、監(jiān)管等[16]。 張成福、毛壽龍等分析了國際紅十字會、市民志愿者在抗擊SARS危機(jī)中的作用或影響[17-18]；薛瀾等研究了美國911事件中志愿者組織的作用[19]。王宏偉等研究了汶川地震中志愿者特征并提出了建議[20]；宋勁松提出了志愿者參與救援存在的問題并提出發(fā)展建議[21]；徐家良等、鄧雯妍等先后采用沖突理論、志愿失靈等理論對汶川地震中志愿者參與救援現(xiàn)象進(jìn)行了探討[22-23]；此外，汶川地震救災(zāi)中大批應(yīng)急志愿者涌入災(zāi)區(qū)，一度造成救援無序的狀態(tài)。其實也涉及到應(yīng)急志愿者風(fēng)險問題，對此，筆者在中國知網(wǎng)上以“志愿者”和“風(fēng)險”為并列關(guān)鍵詞，檢索到941條目有關(guān)志愿者風(fēng)險文獻(xiàn)。以“應(yīng)急救援”、“志愿者”及“風(fēng)險”為并列關(guān)鍵詞，明確涉及應(yīng)急救志愿者風(fēng)險的文獻(xiàn)不足10條目。可見，對于應(yīng)急志愿者風(fēng)險關(guān)注不多，其風(fēng)險包括個人風(fēng)險（人身意外傷害風(fēng)險、健康風(fēng)險、財產(chǎn)風(fēng)險、精神和心理傷害風(fēng)險等）和組織風(fēng)險。一些學(xué)者主要是針對志愿者風(fēng)險開展了大量研究，如關(guān)于志愿者風(fēng)險，莫于川認(rèn)為志愿者風(fēng)險是指志愿者在從事志愿服務(wù)活動過程中自身可能遭受的損失以及可能給他人造成的損失，他人既包括接受志愿服務(wù)的對象，也包括與志愿服務(wù)不相關(guān)的第三人[24]。聶陽陽、穆青則認(rèn)為志愿者風(fēng)險是指在志愿服務(wù)過程中，對志愿服務(wù)和志愿服務(wù)者可能產(chǎn)生負(fù)面影響的因素[25]。石曦通過對志愿者可能面臨的風(fēng)險要素分析，闡述了保險機(jī)制在構(gòu)建志愿音保障洙系中的作用，提出構(gòu)成志愿志愿者保險的途徑選擇[26]。

由此看出造成應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營不佳的瓶頸因素可歸為外部因素及內(nèi)部因素，外部因素主要從傳統(tǒng)規(guī)制思維探討，涉及機(jī)制體制、政策影響、國家缺失的政策出臺之前的暫時性替代與知識儲備需要（如應(yīng)急預(yù)案中志愿者組織角色的尷尬）、組織外部風(fēng)險等；內(nèi)部因素主要包括應(yīng)急志愿者相關(guān)人群、管理人員、應(yīng)急動機(jī)、應(yīng)急教育（基層逃生自救安全教育師資隊伍保障的需要等）、組織體系及內(nèi)部風(fēng)險（個體風(fēng)險）等方面，內(nèi)外因素都是零星式研究，缺乏二者的關(guān)聯(lián)性研究，是造成應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營效率低下的重要原因。由此，應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營瓶頸要素對于應(yīng)急志愿者組織順暢運(yùn)營產(chǎn)生了不確定性，如何更合理的區(qū)分并量化應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營瓶頸因素，成為應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營管理的難點(diǎn)和核心。

1.3 應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營高效管理亟待研究解決 如何采取有效措施消減應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營瓶頸要素的影響，是亟待研究的。由于諸多應(yīng)急志愿者組織側(cè)重救援領(lǐng)域不同，技術(shù)力量差別巨大、服務(wù)人群不同，加之缺乏統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)等，導(dǎo)致應(yīng)急志愿者組織力量不能最大限度的發(fā)揮作用，造成了志愿資源的浪費(fèi)，據(jù)此，應(yīng)急志愿者組織如何進(jìn)行協(xié)同、高效、科學(xué)管理非常緊迫。據(jù)此，需要深入研究如何從內(nèi)外因素全方面消減其對應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營影響，參考國內(nèi)外相關(guān)研究，將熵及耗散結(jié)構(gòu)等理論方法引入到應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營管理研究探討很有現(xiàn)實價值。熵的概念自克勞修斯提出后，熵的概念及意義不斷延拓。熱力學(xué)熵、統(tǒng)計熵及信息熵概念陸續(xù)提出并被完善，熵發(fā)端于自然科學(xué)領(lǐng)域，目前在社會科學(xué)領(lǐng)域取得了較大應(yīng)用。杰里米·里夫金在《熵：一種新的世界觀》論著中，較早運(yùn)用熵來分析人類社會[27]；RboertU.Ayres，Tomas Kaberger等對熱力學(xué)熵與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探索性研究[28-29]；Wolken stein，Dougla B ReynoldS等應(yīng)用熵及耗散結(jié)構(gòu)理論對生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)資源進(jìn)行了大量研究[30-31]。熵及耗散結(jié)構(gòu)在管理科學(xué)、志愿者組織中頗有涉及，如傅廣宛運(yùn)用耗散結(jié)構(gòu)理論解釋公共服務(wù)提供系統(tǒng)[32]；邱菀華等基于熵理論提出了管理熵概念，并運(yùn)用到企業(yè)組織決策[33-35]；將自組織應(yīng)用到志愿者組織管理研究中也有不少，如康同瑩等通過分析襄陽義工志愿者組織從初創(chuàng)、發(fā)展、前進(jìn)、成長邏輯、動因等方面，系統(tǒng)分析個案的自組織規(guī)律及特征[36]。齊月從推薦、培訓(xùn)、考評和激勵等方面構(gòu)建自組織理論下的圖書館志愿者服務(wù)體系，并從管理機(jī)制和文化氛圍角度提出相應(yīng)保障機(jī)制[37]。秦克寅等結(jié)合具體公益組織個案，研究了民間公益組織的自組織能力建設(shè)內(nèi)容，歸納了民間公益組織自組織能力的特點(diǎn)[38]。蔣抒潔結(jié)合臨時志愿組織K388運(yùn)行情況，研究了汶川地震志愿服務(wù)的自組織現(xiàn)象，探討了具體志愿者組織協(xié)同如何自我創(chuàng)新、自我組織的規(guī)律[39]。羅鴻彥等通過分析汶川地震中公民組織參與的社會基礎(chǔ)、參與主參與基本功參與方式等，研究了公民自組織參與公共危機(jī)治理的有序化發(fā)展的具體措施[40]。羅丹等通過分析廣西公益聯(lián)盟生發(fā)過程的自組織機(jī)理，綜合分析該組織的成因特征，并給出了相關(guān)措施[41]。陳永鳳運(yùn)用自組織理論，從系統(tǒng)的開放性、非線性等自組織特性研究高校青年志愿者組織特性和志愿者工作問題，試圖使高校青年志愿者組織成為自組織過程[42]。

由于應(yīng)急志愿者屬于專業(yè)志愿者范疇，其具有志愿者的共性特征，又不同于普通志愿者，對國內(nèi)外文獻(xiàn)追蹤發(fā)現(xiàn)，將熵及耗散結(jié)構(gòu)理論應(yīng)用到應(yīng)急志愿者組織運(yùn)營管理的研究非常鮮見，耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)存在3種熵流：總熵流、正熵流及負(fù)熵流（總熵流=正熵流+負(fù)熵流），正熵、負(fù)熵的來源都是有一部分產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)部，另一部分來自系統(tǒng)外部環(huán)境，正熵的增加導(dǎo)致系統(tǒng)無序，負(fù)熵是抵消正熵并以此來強(qiáng)化系統(tǒng)“有序”的熵流[33]，建立在熵流原理及耗散結(jié)構(gòu)理論方法基礎(chǔ)上，將熵及耗散結(jié)構(gòu)理論引入應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營研究中，探討應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營管理系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)特征，分析制約應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營不佳的“正熵流”因素及其影響，進(jìn)而向該系統(tǒng)輸入促進(jìn)應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化高效運(yùn)營的“負(fù)熵流”措施或消減策略，就這一點(diǎn)來說，這是熵及耗散結(jié)構(gòu)理論的核心要素所在。鑒于應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營管理研究復(fù)雜性和瓶頸因素影響及其消減措施等相關(guān)研究較弱的特點(diǎn)，深入探討應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營現(xiàn)狀、困境及其出路意義重大，通過引入熵及耗散結(jié)構(gòu)理論方法來研究應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營瓶頸因素的影響與消減策略，為應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營管理理論與實踐提供科學(xué)指導(dǎo)，具有較強(qiáng)實踐價值。

3 結(jié) 語

在全球重大災(zāi)害日益頻發(fā)的背景下，應(yīng)急志愿者組織在防災(zāi)減災(zāi)、安全救援科普宣教及災(zāi)民安置等方面的優(yōu)勢會更加明顯，應(yīng)急志愿者組織規(guī)模、數(shù)量及種類井噴式涌現(xiàn)，擯棄以往對應(yīng)急志愿者組織“重建輕管、重建輕用”的思維，加強(qiáng)已建應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營管理工作更顯重要。同時，應(yīng)急志愿者組織作為應(yīng)急救援力量一隅，開展此項研究更具有示范引領(lǐng)作用。

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（責(zé)任編輯：張 江）

收稿日期：2018-03-16

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究項目（14YJCZH115）；河南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項目（2013-JKGHB-0025）

作者簡介：錢洪偉（1979-），男，河北滄州人，副教授，主要從事應(yīng)急志愿者管理、社會治理等研究.