專(zhuān)利扶貧投入與減貧效果分析①

摘 要：為了進(jìn)一步探索做好河南省專(zhuān)利扶貧工作的具體方法，在本文的研究當(dāng)中，以河南省為例分析了專(zhuān)利扶貧投入與減貧的直接關(guān)聯(lián)，調(diào)查了河南省目前階段專(zhuān)利扶貧基本現(xiàn)狀，并采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法進(jìn)行了分析，認(rèn)為目前階段河南省專(zhuān)利扶貧在資金來(lái)源構(gòu)成、投資投向方面都存在著一定的問(wèn)題。在整合專(zhuān)利扶貧資金來(lái)源時(shí)需要盡量以提升人均GDP以及居民純收入為目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮以工代賑資金總量，降低公益彩票資金占比。另外，在資金投資分配比例方面，必須要引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，做好配套人力資源服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)專(zhuān)利扶貧經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)利扶貧 減貧 河南省 實(shí)證分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F069 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（a）-169-03

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，如何加大對(duì)做好扶貧工作成為農(nóng)村工作的關(guān)注焦點(diǎn)。近年來(lái)河南省開(kāi)始探索專(zhuān)利扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中的應(yīng)用，并取得了較好的效果。但是目前階段河南省專(zhuān)利扶貧工作的開(kāi)展缺乏系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃，在資金投入方面存在明顯的隨機(jī)性，無(wú)法滿足專(zhuān)利扶貧工作進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)際要求[1]?；诖朔N情況，在本文的研究當(dāng)中采用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法從投入與產(chǎn)出角度定量分析了專(zhuān)利扶貧的真實(shí)減貧效果，就河南省近幾年的專(zhuān)利扶貧工作投入與減貧效果開(kāi)展了實(shí)證分析。

1 河南省專(zhuān)利扶貧資金投入與相關(guān)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析

1.1 河南省近幾年專(zhuān)利扶貧資金投入來(lái)源統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與扶貧辦所公布的專(zhuān)利扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，梳理了近幾年河南省專(zhuān)利扶貧資金投入的相關(guān)內(nèi)容，具體如表1所示，從表中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)目前階段河南省專(zhuān)利扶貧項(xiàng)目資金投入根據(jù)來(lái)源的不同可以分為中央財(cái)政扶貧撥款、貼息貸款、以工代賑資金以及退耕還林補(bǔ)貼、省級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金、公益彩票資金以及其他資金等七個(gè)不同的類(lèi)別[2]。另外對(duì)2015—2017年間河南省專(zhuān)利扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入構(gòu)成進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)2015—2017年間河南省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金從總體上呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，其中增長(zhǎng)速度最快的為省級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，2015年河南省省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金共為專(zhuān)利扶貧投入資金36598萬(wàn)元，2016年為46087萬(wàn)元，2017年則為56412萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)速度為17.3%。中央財(cái)政扶貧撥款是河南省專(zhuān)利扶貧資金的主要來(lái)源，由于河南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為緩慢，近年來(lái)中央政府進(jìn)一步加大了對(duì)河南省專(zhuān)利扶貧的投資力度，旨在進(jìn)一步推動(dòng)河南省扶貧工作的開(kāi)展，截至到2017年底中央財(cái)政供給為河南省轉(zhuǎn)錄扶貧項(xiàng)目工作開(kāi)展投入了201057萬(wàn)元，占到近3年河南省專(zhuān)利扶貧資金來(lái)源的30%以上。另外，從總體上來(lái)看貼息貸款在專(zhuān)利扶貧中所占據(jù)的比例呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明河南省專(zhuān)利扶貧工作的開(kāi)展已經(jīng)充分意識(shí)到金融杠桿作用的發(fā)揮，通過(guò)貼息貸款能夠有效調(diào)動(dòng)整體專(zhuān)利扶貧工作的活力[3]。

1.2 河南省近幾年專(zhuān)利扶貧投資投向統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)近幾年河南省專(zhuān)利扶貧工作投資投向進(jìn)行分析，具體結(jié)果如表2所示，從表中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，目前階段河南省專(zhuān)利扶貧投資投向可以分為農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育與培訓(xùn)以及其他等五個(gè)不同的方向，在這其中基礎(chǔ)設(shè)施歷年來(lái)占據(jù)了專(zhuān)利扶貧投資的主要組成部分，近3年均占據(jù)了專(zhuān)利扶貧投資的40%左右，同時(shí)也呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因在于當(dāng)前階段河南省農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為滯后，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在著較大的缺口，專(zhuān)利扶貧缺乏必要的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)投資占據(jù)了專(zhuān)利扶貧的重要組成部分，這主要是由于農(nóng)業(yè)是河南省農(nóng)村地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是專(zhuān)利扶貧的工作重點(diǎn)內(nèi)容。為教育與培訓(xùn)投資，專(zhuān)利扶貧需要為農(nóng)村居民提供大量的先進(jìn)技術(shù)，這就要求必須要做好配套的教育與培訓(xùn)工作，因此，教育與培訓(xùn)投資也占據(jù)了較大的比例[4]。

2 基于灰色關(guān)聯(lián)度的專(zhuān)利扶貧投入與減貧效果分析

在上文當(dāng)中對(duì)當(dāng)近幾年當(dāng)中河南省專(zhuān)利扶貧在投入與投資方面的具體構(gòu)成進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，為了進(jìn)一步探索專(zhuān)利扶貧投入的實(shí)際減貧效果，在下文當(dāng)中基于灰色關(guān)聯(lián)度分析法對(duì)上文中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了二次處理，探索了專(zhuān)利扶貧投入的實(shí)際減貧效果[5]。

研究的具體方法為灰色關(guān)聯(lián)度分析法，采用SPSS 20.0軟件作為灰色關(guān)聯(lián)度分析的基本工具，選擇上文中調(diào)查所得的中央財(cái)政扶貧撥款、貼息貸款、以工代賑資金、退耕還林補(bǔ)貼、省級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金、公益彩票資金為專(zhuān)利扶貧投入因子，采用人均GDP、人均純收入、糧食產(chǎn)量等作為減貧效果的基本判定因子[6]。其中人均GDP代表著對(duì)應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，人均純收入則代表著對(duì)應(yīng)地區(qū)居民的實(shí)際收入水平，而糧食產(chǎn)量則代表著地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，因此，通過(guò)這3個(gè)指標(biāo)能夠有效反映出減貧的實(shí)際效果[7]。為了進(jìn)一步考慮投資方向差異對(duì)減貧效果的實(shí)際影響，在上文的基礎(chǔ)之上選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育與培訓(xùn)4個(gè)因素作為專(zhuān)利扶貧資金投資有效性的考核指標(biāo)，并分別考慮了不同維度資金投資對(duì)實(shí)際減貧效果的影響。根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度分析的具體方法，所得到的結(jié)果越大表示該投資投向的減貧效果越大，反之則越小[8]。

2.1 不同資金來(lái)源減貧效果的灰色關(guān)聯(lián)度分析

對(duì)不同專(zhuān)利扶貧資金來(lái)源的實(shí)際減貧效果進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，結(jié)果如表3所示，從表中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，從資金來(lái)源角度來(lái)看目前階段除了公益彩票所獲得的專(zhuān)利扶貧資金以外，其他5項(xiàng)來(lái)源均超過(guò)了0.7，貼息貸款與省級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金甚至已經(jīng)超過(guò)了0.9，這說(shuō)明這幾項(xiàng)對(duì)于減貧具有非常重要的效果。

對(duì)表3中的具體內(nèi)容進(jìn)行深層次分析可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)目前階段貼息貸款與人均GDP、人均純收入、糧食產(chǎn)量的灰色關(guān)聯(lián)度分別為0.923、0.926、0.954，這說(shuō)明貼息貸款能夠有效提升貧困人口實(shí)際收入與農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，減貧效果相對(duì)較高。另外，貼息貸款的平均灰色關(guān)聯(lián)度為0.932，在6項(xiàng)資金來(lái)源中的灰色關(guān)聯(lián)度最高，這說(shuō)明，在實(shí)際當(dāng)中貼息貸款的實(shí)際減貧效果最好。對(duì)其進(jìn)行深入分析認(rèn)為貼息貸款有利于調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與貧困人口的脫貧信息，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展規(guī)律。

省級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金與人均GDP、人均純收入、糧食產(chǎn)量的灰色關(guān)聯(lián)度分別為0.912、0.945、0.901，每個(gè)維度的灰色關(guān)聯(lián)度均超過(guò)了0.9，同時(shí)平均灰色關(guān)聯(lián)度為0.923，僅微弱劣于貼息貸款，這說(shuō)明目前階段河南省省級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金在專(zhuān)利扶貧方面的投入也取得了較好的減貧效果。另外，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金對(duì)于人均純收入的灰色關(guān)聯(lián)度結(jié)果達(dá)到0.945，這說(shuō)明省級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金在專(zhuān)利扶貧中的投入側(cè)重于貧困人口收入水平的提升，對(duì)于改善貧困人口實(shí)際生活水平具有非常重要的意義。

中央財(cái)政扶貧撥款與人均GDP、人均純收入、糧食產(chǎn)量的灰色關(guān)聯(lián)度分別為0.886、0.863、0.935，平均灰色關(guān)聯(lián)度為0.896，整體灰色關(guān)聯(lián)度水平也相對(duì)較高，這說(shuō)明中央財(cái)政扶貧撥款也能提升專(zhuān)利扶貧實(shí)際效果。另外，對(duì)中央財(cái)政扶貧撥款與不同資金來(lái)源維度進(jìn)行深層次的統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政扶貧撥款著眼于農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效提升貧困地區(qū)糧食產(chǎn)量。

退耕還林補(bǔ)貼以及以工代賑資金的灰色關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果要低于以上3項(xiàng)，這說(shuō)明退耕還林補(bǔ)貼以及一共代賑資金補(bǔ)貼的實(shí)際減貧效果相對(duì)較差，但是從總體上來(lái)看也達(dá)到了0.7、0.8的水平，因此在實(shí)際當(dāng)中的作用發(fā)揮也是不容忽視的。

從公益彩票資金與人均GDP、人均純收入、糧食產(chǎn)量的灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)結(jié)果分別為0.462、0.498、0.423，平均值為0.446，這說(shuō)明從公益彩票在專(zhuān)利扶貧中的應(yīng)用效果相對(duì)較差，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口收入增加以及生產(chǎn)力的提升均未有較大貢獻(xiàn)。

2.2 不同投資投向減貧效果的灰色關(guān)聯(lián)度分析

對(duì)不同專(zhuān)利扶貧投資投向的實(shí)際減貧效果進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，結(jié)果如表4所示，從表中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)只有農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)投資與減貧效果之間的灰色關(guān)聯(lián)度統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果低于0.9，而其他3項(xiàng)均高于0.9，這說(shuō)明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育與培訓(xùn)的減貧效果相對(duì)較好。

教育與培訓(xùn)的灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果最大，平均值為0.932，而與人均GDP、人均純收入的灰色關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果均超過(guò)0.95，教育與培訓(xùn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入增加具有非常重要的意義，能夠有效帶動(dòng)貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資也取得了較好的減貧效果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資的灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算平均值為0.921，同時(shí)對(duì)人均GDP、人均純收入以及糧食產(chǎn)量的灰色關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果也已經(jīng)超過(guò)了0.9，說(shuō)明整體減貧效果相對(duì)較為均衡。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的灰色關(guān)聯(lián)度分析平均計(jì)算結(jié)果為0.916，微少于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減貧效果也相對(duì)較高。

而對(duì)農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)的投資則相對(duì)較差，灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果平均值為0.541，說(shuō)明農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減貧效果相對(duì)較差。

3 結(jié)論與分析

（1）貼息貸款、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金、國(guó)家財(cái)政扶貧資金具有較強(qiáng)的減貧效果，退耕還林補(bǔ)貼等的減貧效果平庸，而公益彩票資金的減貧效果最差。目前階段專(zhuān)利扶貧要充分調(diào)整資金來(lái)源比例，發(fā)揮貼息貸款、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金、國(guó)家財(cái)政扶貧資金對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困人口收入提升作用，提升專(zhuān)利扶貧效果[9]。另外，要進(jìn)一步堅(jiān)持退耕還林補(bǔ)貼對(duì)于糧食產(chǎn)量的增加效益，保持退耕還林補(bǔ)貼在專(zhuān)利扶貧中的應(yīng)用力度。

（2）教育與培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)揮專(zhuān)利扶貧作用的重要方法，教育與培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑，而加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資則是保障貧困地區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升的重要方法[10]。

（3）目前階段河南省專(zhuān)利扶貧在資金來(lái)源與項(xiàng)目投資方面都存在著一定的問(wèn)題，無(wú)法滿足專(zhuān)利扶貧發(fā)展的需求。在整合專(zhuān)利扶貧資金來(lái)源時(shí)需要盡量以提升人均GDP以及居民純收入為目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮以工代賑資金總量，降低公益彩票資金占比。另外，在資金投資分配比例方面，必須要引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，做好配套人力資源服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)專(zhuān)利扶貧經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

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①基金項(xiàng)目：2018年河南省政府決策研究項(xiàng)目“專(zhuān)利扶貧助推河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（2018B150）。

作者簡(jiǎn)介：盧曉（1980-），女，河南鄭州人，碩士研究生，講師，河南財(cái)政金融學(xué)院（龍子湖校區(qū)），主要從事專(zhuān)利扶貧與農(nóng)村反貧困方面的研究。