邢月波

摘 要：會(huì)計(jì)委派制是指以國(guó)家為主要管理者，進(jìn)而對(duì)用人企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)進(jìn)行委派的一種制度。該制度對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)管理層次較復(fù)雜的企業(yè)產(chǎn)生了很好的效果。近年來(lái)，隨著會(huì)計(jì)委派制的不斷完善和改革，已經(jīng)很好的解決了目前在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題。隨著會(huì)計(jì)行業(yè)逐漸脫離一個(gè)企業(yè)而變?yōu)橐粋€(gè)單獨(dú)的部門(mén)，一些上下級(jí)之間的矛盾沖突也就相對(duì)消失了，這樣的制度更加有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)管力度和清廉程度。隨著這種制度的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)委派制已經(jīng)很好的體現(xiàn)出會(huì)計(jì)作為一種獨(dú)立職業(yè)的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)行業(yè)所體現(xiàn)出來(lái)的自由性和高效率性，可以很好的為更多的企業(yè)起到幫助。在混改國(guó)有企業(yè)中，會(huì)計(jì)委派制更是發(fā)揮到了很明顯的效果，該制度不僅使混改國(guó)有企業(yè)中的財(cái)務(wù)造假現(xiàn)象大大減少，還更好的明晰了企業(yè)的賬務(wù)。以前的會(huì)計(jì)職業(yè)作為企業(yè)旗下的一個(gè)部門(mén)，不能很好的做到堅(jiān)決抵制違法違紀(jì)現(xiàn)象，這就造成了一些人擅自挪用公款請(qǐng)客送禮，外出旅行等。現(xiàn)在，隨著會(huì)計(jì)委派制度的發(fā)展，這一系列的問(wèn)題得到了明顯的改善，但是該制度還是存在著一些顯而易見(jiàn)的問(wèn)題。本文將結(jié)合會(huì)計(jì)委派制的存在背景和現(xiàn)狀，著重分析會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題及其解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：混改國(guó)有企業(yè) 會(huì)計(jì)委派制 監(jiān)督 問(wèn)題 策略

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）09（b）-142-02

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大前提下，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下社會(huì)的需要，這一點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)中體現(xiàn)的尤為明顯。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)體制的模式下滋生出來(lái)了很多不可避免的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：由于上級(jí)部門(mén)的施壓，會(huì)計(jì)工作者對(duì)偷稅漏稅、擅自挪用公款的現(xiàn)象選擇視而不見(jiàn)；會(huì)計(jì)工作者的工作地位比上不足，比下有余，無(wú)法真正的發(fā)揮該職務(wù)的監(jiān)管力度。種種問(wèn)題加以疊加，使得國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展上出現(xiàn)了很多問(wèn)題。在此背景下，我國(guó)政府機(jī)關(guān)積極發(fā)揮能力，開(kāi)始對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)從業(yè)制度作出一系列的調(diào)整。在經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)驗(yàn)和改革中，最終推出了會(huì)計(jì)委派制。該制度一經(jīng)實(shí)施，就取得了很明顯的效果，但是會(huì)計(jì)委派制度是一把雙刃劍，它雖然解決了上下級(jí)貪污腐敗、會(huì)計(jì)不能很好地發(fā)揮自身存在的作用的一些問(wèn)題，但是在實(shí)際的實(shí)踐中也顯露出來(lái)了一些問(wèn)題。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制度的不夠完善，以及市場(chǎng)與政府之間的職能劃分沒(méi)有很明顯的界限，在這種大背景下，使得會(huì)計(jì)委派制的問(wèn)題顯得愈發(fā)明顯。

1 會(huì)計(jì)委派制在混改國(guó)有企業(yè)中展現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題

1.1 會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)工作無(wú)法全面進(jìn)行

由于會(huì)計(jì)委派制的出現(xiàn)，使得會(huì)計(jì)行業(yè)脫離了單個(gè)企業(yè)而成為一個(gè)個(gè)體。當(dāng)政府或有關(guān)部門(mén)把會(huì)計(jì)分配到各個(gè)公司去以后，由于會(huì)計(jì)師對(duì)該企業(yè)的了解不多，并且會(huì)計(jì)委派制的制定有一大部分是為了發(fā)揮會(huì)計(jì)師的監(jiān)督功能，這就會(huì)導(dǎo)致在會(huì)計(jì)委派制的前提下，使得會(huì)計(jì)的工作范圍縮小。會(huì)計(jì)工作主要應(yīng)當(dāng)包括對(duì)企業(yè)資金的預(yù)備、對(duì)企業(yè)收入、支出項(xiàng)目的核算和對(duì)企業(yè)資金的挪用情況進(jìn)行監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)新項(xiàng)目的收益情況。由于會(huì)計(jì)委派制的存在，使得會(huì)計(jì)工作的主要內(nèi)容演變成對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員的監(jiān)督。由于會(huì)計(jì)工作者的監(jiān)督力度加強(qiáng)，的確大大減少了企業(yè)內(nèi)部員工擅自挪用公款的現(xiàn)象，很好的整頓了企業(yè)內(nèi)部的不好風(fēng)氣，可以使國(guó)企資金外流情況得到緩和。但是由于會(huì)計(jì)工作者在其他工作內(nèi)容上的疏忽，容易導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)估項(xiàng)目上的失誤，使企業(yè)在對(duì)新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上作出錯(cuò)誤或不全面的預(yù)算。在過(guò)去傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作模式下這些問(wèn)題展露的不甚明顯，但是隨著企業(yè)委派制的發(fā)展，這些弊端開(kāi)始逐漸展露出頭角。在會(huì)計(jì)委派制中，如果想要做到既使會(huì)計(jì)行使監(jiān)督權(quán)利，又可以保證會(huì)計(jì)工作者的基本工作內(nèi)容，是很困難的。

1.2 會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)工作者的被監(jiān)督力度削弱

由于我國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的時(shí)間短，所以在很多相關(guān)條文的制定上存在著一定的欠缺。會(huì)計(jì)委派制的發(fā)生容易使得會(huì)計(jì)工作者的自由度增高。企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作者沒(méi)有直接約束的能力，而會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)工作者的工作內(nèi)容又不甚了解。在這種兩方都無(wú)法有力的對(duì)會(huì)計(jì)工作者的工作內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督的現(xiàn)狀下，容易使得一些會(huì)計(jì)工作者作出違法亂紀(jì)的事情。會(huì)計(jì)工作者自身的清廉問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。我國(guó)沒(méi)有專門(mén)對(duì)委派的會(huì)計(jì)師進(jìn)行行為監(jiān)督的特殊機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有完善相關(guān)的法律條紋。在這樣的條件下，委派會(huì)計(jì)師自身展露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多。

如果委派會(huì)計(jì)師私自收取了企業(yè)內(nèi)部工作人員的賄賂，對(duì)企業(yè)內(nèi)部違法亂紀(jì)的事情選擇睜一只眼閉一只眼，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中對(duì)資金的監(jiān)管力度不但沒(méi)有加強(qiáng)，反而會(huì)面臨更多、更大的問(wèn)題。所以，對(duì)委派會(huì)計(jì)師的監(jiān)督和約束力度應(yīng)當(dāng)大大加強(qiáng)，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)制定合理的法律規(guī)定或增加對(duì)其的約束部門(mén)。

1.3 政府對(duì)會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性沒(méi)有明確，委派會(huì)計(jì)的權(quán)益不能得到保障

會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，不屬于企業(yè)，也不完全的屬于國(guó)家。委派會(huì)計(jì)的地位在企業(yè)中容易遭到企業(yè)工作者的質(zhì)疑。并且在當(dāng)今的大多數(shù)混改國(guó)有企業(yè)中，都會(huì)設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，對(duì)派出會(huì)計(jì)工作者進(jìn)行監(jiān)督和工作內(nèi)容的制約。這樣就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)委派制不能很好的加以實(shí)施，在某種方面可以說(shuō)，我國(guó)的會(huì)計(jì)工作模式又變成了傳統(tǒng)的形式。委派會(huì)計(jì)在實(shí)際的工作過(guò)程中，又重新變成了企業(yè)內(nèi)部的員工，不僅要服從相關(guān)企業(yè)部門(mén)的制約，也受到了企業(yè)委派機(jī)構(gòu)的制約。在這種情況下，會(huì)計(jì)工作者又會(huì)面臨上級(jí)部門(mén)施壓的情況，如此一來(lái)，企業(yè)又會(huì)面臨各種貪污狀況。如果會(huì)計(jì)委派制不能好好的加以利用，這種會(huì)計(jì)委派形式的工作模式，反而會(huì)讓會(huì)計(jì)工作者處于一種更尷尬的局面。

1.4 會(huì)計(jì)委派人員在企業(yè)中的地位不高，對(duì)自己的工作不負(fù)責(zé)任

由于被委派到各個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)工作者對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)屬于外來(lái)工作者，所以會(huì)計(jì)工作者在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行工作時(shí)，沒(méi)能得到很好的待遇。委派會(huì)計(jì)師的工作量大，承擔(dān)的責(zé)任和壓力也很大，如果得不到很好的福利待遇，會(huì)計(jì)工作者的工作效率會(huì)下降。并且由于委派會(huì)計(jì)屬于外來(lái)工作人員，會(huì)計(jì)工作者在企業(yè)內(nèi)部的地位會(huì)大大下降。很多企業(yè)內(nèi)部的員工容易發(fā)生不服從管理的情況。長(zhǎng)此以往，委派會(huì)計(jì)在工作上的難度大大增加，這就容易導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。對(duì)企業(yè)內(nèi)部一些違反法律規(guī)定的現(xiàn)象選擇睜一只眼閉一只眼。這不僅對(duì)會(huì)計(jì)工作者的職業(yè)生涯產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)企業(yè)的持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。企業(yè)和委派會(huì)計(jì)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)雙方良性合作的必要條件。

1.5 委派會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)的了解不深，無(wú)法進(jìn)行全面的預(yù)估和監(jiān)督等工作

委派會(huì)計(jì)師具有流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。委派會(huì)計(jì)工作者在被分配到相應(yīng)的企業(yè)以后，由于對(duì)企業(yè)內(nèi)部的人員情況、資金流動(dòng)情況都不甚了解，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候存在著很大的困難。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者比委派會(huì)計(jì)擁有更多優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)內(nèi)部的地位上也相差頗多，并且由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)公司的了解比委派會(huì)計(jì)師深，所以經(jīng)營(yíng)者在動(dòng)用企業(yè)資金、管理企業(yè)內(nèi)部人員上更加得心應(yīng)手。企業(yè)內(nèi)部的工作人員不愿意把企業(yè)的內(nèi)部核心資料交給委派會(huì)計(jì)，并且企業(yè)內(nèi)部資金對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，這就導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)師無(wú)法真正的深入到企業(yè)內(nèi)部，無(wú)法行使自己真正的權(quán)利，這對(duì)委派會(huì)計(jì)工作者來(lái)說(shuō)，是一種很不公平的情況。

2 針對(duì)會(huì)計(jì)委派制的問(wèn)題作出的對(duì)策

2.1 注重法律約束力，完善法律條文

為了避免委派會(huì)計(jì)師由于被監(jiān)督力度不夠而發(fā)生的問(wèn)題，政府或有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極的制定一系列的相關(guān)法律條文，不僅明確委派會(huì)計(jì)師的職責(zé)，也限制委派會(huì)計(jì)師的自由度，防止出現(xiàn)委派會(huì)計(jì)貪污受賄的情況，與此同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度來(lái)明確委派會(huì)計(jì)師的工作范圍，盡心盡力的督促好自己的員工認(rèn)真配合委派會(huì)計(jì)師的工作，不能因?yàn)槲蓵?huì)計(jì)師是臨時(shí)加入的員工就對(duì)其產(chǎn)生排斥的心里。

2.2 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定好合理的獎(jiǎng)勵(lì)措施，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作者對(duì)工作的熱情

由于企業(yè)對(duì)委派會(huì)計(jì)師的獎(jiǎng)勵(lì)措施不好，使得會(huì)計(jì)工作者的熱情減退，工作效率下降。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定好明確的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于工作態(tài)度積極的委派會(huì)計(jì)師實(shí)行酬勞上的獎(jiǎng)賞。對(duì)于違法亂紀(jì)，態(tài)度消極的委派會(huì)計(jì)師給予一定的處罰。只有這樣，才能推動(dòng)企業(yè)和委派會(huì)計(jì)師之間的良性合作關(guān)系，才能推動(dòng)企業(yè)往更好的方向發(fā)展。

2.3 明確委派會(huì)計(jì)師的責(zé)任和權(quán)利

不論是從企業(yè)來(lái)說(shuō)還是從政府的制度方面，對(duì)于委派會(huì)計(jì)師的責(zé)任和權(quán)利的劃分都不夠明顯。這就使得委派會(huì)計(jì)師在工作過(guò)程中會(huì)四處碰壁，也不能很好地實(shí)施自己的權(quán)利。為了消除這些矛盾，企業(yè)和政府雙方都應(yīng)當(dāng)制定好一系列的措施，積極的去推動(dòng)委派會(huì)計(jì)師往更好的方向發(fā)展。企業(yè)上層應(yīng)當(dāng)積極的鼓勵(lì)公司內(nèi)部員工和委派會(huì)計(jì)師的任務(wù)對(duì)接工作，使會(huì)計(jì)工作者有機(jī)會(huì)接觸公司內(nèi)部的核心問(wèn)題，參與公司內(nèi)部的重大決策。

2.4 成立獨(dú)立的會(huì)計(jì)公司，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)師的選拔制度

由于委派會(huì)計(jì)師在工作性質(zhì)上有自由度高、沒(méi)有團(tuán)體性的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)師在能力上、素質(zhì)上的參差不齊，并且也容易導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)師在薪資酬勞上產(chǎn)生一系列的矛盾。為了解決這種問(wèn)題，最好的方式就是把會(huì)計(jì)個(gè)體集合起來(lái)，建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)公司，明確相應(yīng)的會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵守的制度和獎(jiǎng)懲措施，并且不定期的對(duì)公司內(nèi)部的委派會(huì)計(jì)師進(jìn)行一系列的考核，保證會(huì)計(jì)師的工作能力和文化素質(zhì)。只有這樣，才能從根本上解決委派會(huì)計(jì)師面臨的各種問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以來(lái)，混改國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題得到了很大程度上的改善。企業(yè)資金外流、公司內(nèi)部職員貪污受賄的情況得到了很有效的改善。會(huì)計(jì)委派制有利也有弊，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，該制度在實(shí)施的過(guò)程中也遇到了各種各樣大大小小的問(wèn)題，使得委派會(huì)計(jì)師在工作上面面臨著大大小小的困境。所以，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)積極的作出應(yīng)對(duì)的政策，估計(jì)委派會(huì)計(jì)師在工作的過(guò)程中更加順利，只有這樣，才能提高委派會(huì)計(jì)師的工作熱情和工作效率。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)問(wèn)題也會(huì)得到很大程度上的緩和，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)制度和法律上的不斷調(diào)整和完善，相信會(huì)計(jì)委派制會(huì)得到更多人的肯定，在實(shí)施的過(guò)程中也會(huì)越來(lái)越得心應(yīng)手，會(huì)計(jì)委派制在國(guó)有企業(yè)中的作用也會(huì)發(fā)揮的越來(lái)越明顯。

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