畢素梅 蓋玉潔

摘 要：“低空旅游”與“通航旅游”“航空旅游”“空中游覽”只是名稱上的差別，實踐中并沒有差異。海南是我國低空空域改革的試點區(qū)域，低空旅游的發(fā)展已初具規(guī)模，有些統(tǒng)計指標已居于國內領先地位。在發(fā)展低空旅游方面，海南具有環(huán)境資源優(yōu)勢和全域旅游先行優(yōu)勢，以及軟硬件配套不足的劣勢，同時面臨良好的經濟環(huán)境和政策機遇，也面臨專業(yè)人才缺乏、項目盈利能力弱等挑戰(zhàn)?？梢圆扇】茖W規(guī)劃引導發(fā)展、區(qū)域產業(yè)部門聯(lián)動、培育消費市場等措施促進海南低空旅游市場健康有序的發(fā)展。

關鍵詞：海南 旅游新業(yè)態(tài) 低空旅游 全域旅游

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（c）-115-04

航空業(yè)與旅游業(yè)是兩個互相聯(lián)系的產業(yè)，它們之間是相輔相承的關系。民用航空中的通用航空在旅游業(yè)中不僅是一種交通運輸方式，更是一種旅游體驗、一種旅游資源、一種旅游項目，是完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系的重要組成部分。在國外，尤其是歐美發(fā)達國家，依托通用航空器大規(guī)模開展的旅游活動已有幾十年的歷史，發(fā)達的通用航空運輸網絡和豐富多彩的通用航空旅游體驗項目為旅游業(yè)的發(fā)展注入了活力。

2011年，海南國際旅游島作為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，又成為我國低空空域改革的試點區(qū)域。經過幾年的發(fā)展，海南低空旅游作為一種旅游新業(yè)態(tài)已初具規(guī)模。截至2016年底，海南正在運行的通航企業(yè)達到了13家，運行中的通航機場有3個，10余個通航機場將陸續(xù)投入建設和運行[1]。目前，通航企業(yè)已開通北以海口為中心、南以三亞為中心的多條短途航線、多種景觀組合的飛行服務。由于國家政策的刺激，2016年10月起國內有些省市如北京、四川、山東、云南等開始密集布局低空旅游。盡管海南低空旅游開發(fā)較早，且具有發(fā)展低空旅游的資源和區(qū)位等比較優(yōu)勢，但與其他省市相比，海南低空旅游的發(fā)展存在缺乏頂層設計、軟硬件配套不足等問題。這種情況如果不能改變，海南難以就我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗和低空空域改革試點交出令人滿意的答卷。

1 與低空旅游相關的概念界定

1.1 低空旅游

“低空旅游”是指人們在低空空域，依托通用航空運輸設施、通用航空器和低空飛行器，整合周邊的旅游資源開展的旅游觀光、體育娛樂和冒險運動等體驗活動[2]。依據(jù)體驗方式的不同，低空旅游可分為飛行觀光體驗、低空體育運動、空中旅游交通和地面航空體驗等多種類型。目前市場上的低空旅游產品有直升機游覽、滑翔機飛行、低空跳傘、低空攝影、動力三角翼觀光旅游、熱氣球觀光旅游等。

整理文獻發(fā)現(xiàn)，“通航旅游”“低空旅游”“航空旅游”是出現(xiàn)頻率最高的三個詞匯。盡管在名稱上有所差別，但是研究內容并無實質差異。政府文件中的名稱多為“空中游覽”?！暗涂章糜巍敝饕敲耖g的說法[3]。從對低空空域界定的范圍來說，“通航旅游”即“低空旅游”[4]。我國有關法規(guī)和政策規(guī)定“低空空域”是指1000米以下、在距離地面或水面200米以上的空域，各地根據(jù)地形差異會有所不同。實際上這個空域范圍專門適用于通用航空器飛行。民用航空飛行高度一般在6000米以上，與通用航空對空域的要求完全不同，因此在不影響民用航空起降安全和軍事安全的前提下，即可拓展通用航空業(yè)的發(fā)展空間[5]。

1.2 通用航空

與“低空旅游”相關的另一概念是“通用航空”?！巴ㄓ煤娇铡边@一概念在國內外并沒有統(tǒng)一的定義，有的國家和國際組織僅對通用航空的范圍進行界定。如美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）將通用航空的使用類別劃分為6類：私人飛行、教學飛行、公務飛行、商業(yè)飛行、空中的士和空中觀光、及其他飛行（包括空中觀察，空中噴灑，公共使用等）[6]。

我國學界和業(yè)界有關通用航空的概念多以法律法規(guī)為主要來源和研究基礎。如《民用航空法》規(guī)定“通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動”[7]，范圍包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》也更明確地指出通用航空是“除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動”[8]，列出的范圍與民用航空法類似，如圖1所示。

盡管通用航空的范圍很寬泛，但是可以從生產工具屬性、社會服務屬性和消費屬性三方面進行分類[9]。上述法規(guī)和條例中涉及的通用航空活動都可以歸入這三類，低空旅游是其中具有消費屬性的通航活動。在大眾旅游時代，旅游者對空中游覽、飛行體驗、體育飛行等為標志的低空旅游有巨大的市場需求，低空旅游成為通航產業(yè)各類業(yè)態(tài)中最易引發(fā)消費升級和消費增長的業(yè)態(tài)。

2 海南低空旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

我國低空旅游的發(fā)展存在市場準入門檻高、低空空域管制嚴、消費觀念尚未形成等限制。這在一定程度上也制約了海南低空旅游的發(fā)展。但是得益于國家鼓勵低空旅游發(fā)展的各項政策和海南自身的比較優(yōu)勢，海南低空旅游快速發(fā)展，有些指標已處于國內領先地位。

2.1 低空旅游快速發(fā)展

2010年11月，《關于深化我國低空空域管理改革的意見》出臺，海南成為首批低空空域管理改革試點地區(qū)。此后，國家各項鼓勵低空旅游發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，海南的低空旅游獲得了快速發(fā)展，如今已初具規(guī)模。2014—2016年，海南低空旅游飛機飛行架次從2415架次增加到10378架次，飛行小時從709小時增加到2916小時，均增長3倍多[10]。國內以直升機為主導的低空旅游線路在2015年底達到88條，海南獨占15條，位居第一位。四川和浙江分別以9條和8條線路位列第二位和第三位。

2.2 島內通航企業(yè)實力雄厚

目前，海南從事低空飛行旅游的甲類通航企業(yè)主要有兩家：美亞旅游航空有限公司（簡稱“美亞航空”）和亞龍通用航空有限公司（簡稱“亞龍通航”）。兩家公司總部均在三亞。美亞航空主營水上飛機業(yè)務，是我國唯一擁有水上等級培訓資質和海南省唯一開展固定翼飛機低空旅游業(yè)務的通航企業(yè)。亞龍通航主營直升機業(yè)務。自2014年以來，其低空飛行架次、飛行小時數(shù)、接待游客量均增長4倍左右。由于海南低空旅游市場巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?016年初，北京首航直升機股份有限公司進入海南通航市場，開展景區(qū)空中觀光、護林、防火、飛行訓練等多項業(yè)務。海航通航集團也計劃在海南低空旅游市場推出個性化定制服務。

2.3 低空旅游產品獨具特色

海南低空旅游產品多樣化，注重定制化和深度體驗的海陸空全域旅游新產品不斷涌現(xiàn)。亞龍通航和美亞航空一直在探索低空旅游與傳統(tǒng)旅游項目的結合，陸續(xù)推出空中觀光、節(jié)慶賽事、空中交通、專項婚慶、航空展覽等產品，有的旅游產品已相對成熟。目前美亞航空正在試水三沙水上飛機旅游項目，亞龍航空已在籌劃西沙島礁觀光航線。海棠灣一站式度假產品，海棠灣、亞龍灣、三亞灣三灣深度度假聯(lián)動產品，“酒店+低空旅游”個性化定制產品，“游艇出海+水上飛機低空飛行”等深度體驗游新產品正在推向市場，低空旅游產品體系不斷完善。

2.4 低空旅游消費尚屬高端消費

國內學者以直升機為例指出，由于一架直升機的年飛行時間大約在300小時，考慮到銷售費用和管理費用等，空中游覽的單人票價必須高于680元人民幣，否則就會虧本[11]。調查顯示海南的情況與此結論基本相符。從通航公司和俱樂部報價來看，海南低空旅游產品的價格基本在100元/人/分鐘。景點之間的短線游覽如“三亞灣—鳳凰島”線路報價為10～15分鐘每人1700元，“三亞灣—西島”報價為15～20分鐘每人2300元。?？诩偃蘸┖腿齺啚澈０毒€報價都在15分鐘每人1500元。由于觀光直升機只能乘坐3人，各通航公司30分鐘以上飛行的價格一般為包機，根據(jù)距離遠近，價格在17000元～30000元不等。從游覽花費時間和性價比看，低空旅游的價位超出了普通大眾的消費預期，消費群以中高端游客為主。

3 海南低空旅游發(fā)展的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢條件

3.1.1 環(huán)境資源優(yōu)勢

海南作為我國唯一的熱帶海洋省份，氣候條件優(yōu)越，低空凈空率高、空中能見度遠，年可飛行日及可供空中游覽觀光的時間也是全國之首，每年可飛行天數(shù)約為340天；優(yōu)質生態(tài)環(huán)境中的碧海綠島金沙灘，是在中國具有稀缺性的低空觀賞性資源，非常適宜開展低空旅游運動。自然資源和氣候條件是海南開展低空旅游的最突出優(yōu)勢。

3.1.2 全域旅游先行優(yōu)勢

經過7年多的發(fā)展，國際旅游島的發(fā)展格局已基本形成，海南的開放程度和創(chuàng)新程度不斷深化。2016年“全域旅游”成為國際旅游島發(fā)展的新戰(zhàn)略。全域旅游不僅是地面的旅游，還包括低空、水上的旅游。一方面，全域旅游中地面旅游的先行優(yōu)勢將使空中觀光、娛樂飛行的體驗值大大增強，形成新的海南旅游的品牌效應；另一方面，發(fā)展低空旅游也有助于形成陸?？樟Ⅲw旅游格局，更加豐富全域旅游的產品體系，最大化體現(xiàn)全域旅游的成果。

3.2 劣勢條件

3.2.1 硬件配套不盡完善

“十二五”期間，海南在海陸空交通方面的投資達650多億元[12]，交通條件大大改善，提升了海南的社會經濟發(fā)展水平。但是目前海南整體的基礎設施還存在接駁性差、布局欠合理、管理粗放等問題，而低空旅游項目對選址要求較高的通達性，對機場建設、空域等配套要求具備較為完善的服務保障功能，海南低空旅游的硬件配套需要繼續(xù)完善。

3.2.2 軟件配套缺乏

2013年，三亞制定了《三亞市低空旅游發(fā)展專項規(guī)劃（2012—2022）》，這是目前海南省內唯一的一項涉及低空旅游發(fā)展的規(guī)劃，除此之外沒有專門的低空旅游發(fā)展的規(guī)劃出臺。2016年12月，《海南省“十三五”通用機場布局規(guī)劃》發(fā)布，在既沒有通航產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也沒有低空旅游發(fā)展規(guī)劃的前提下，通用機場布局規(guī)劃缺乏指導性。海南低空旅游發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和頂層設計，致使發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展路徑缺失。

3.3 發(fā)展機遇

3.3.1 經濟發(fā)展的大勢所趨

通航產業(yè)是高端消費業(yè)，未來發(fā)展將受到國民經濟發(fā)展、航空消費、建設民航強國等有利因素的支撐。隨著公眾消費強勁增長，私人飛機、公務飛機、空中游覽等將成為繼高爾夫、游艇之后，海南旅游新的增長點。中國航空運輸協(xié)會預測，到2020年，我國低空旅游的潛在游客將達到約4.2億人次，有望形成585億元的市場消費規(guī)模[13]，屆時低空旅游消費需求將呈爆發(fā)式增長，低空旅游將成為新的消費時尚，迎來快速發(fā)展期。海南要抓住這一機遇，實現(xiàn)低空旅游的跨越發(fā)展。

3.3.2 政策機遇的支持帶動

2016年4月發(fā)布的《通用航空經營許可管理規(guī)定》降低了通用航空市場的進入門檻。把應當取得通用航空經營許可的情形由原來的甲乙丙三類調整為甲乙丙丁四類，變更了通用航空包機飛行、空中游覽等項目的歸屬（如表1所示）。將原來企業(yè)設立時必須擁有兩架航空器，調整為購買或租賃方式占有即可，以此減輕企業(yè)設立時的資金壓力，同時支持國內飛機租賃業(yè)的發(fā)展。進入門檻降低將促使更多企業(yè)進入低空旅游市場，更好地滿足游客多樣化的需求，釋放消費市場活力，帶動消費升級。

3.4 面臨挑戰(zhàn)

3.4.1 專業(yè)人才缺乏

新的《通用航空經營許可管理規(guī)定》明確規(guī)定了通航企業(yè)的航空人員、專業(yè)人員和企業(yè)高管在專業(yè)訓練、取得執(zhí)照和標準培訓方面的要求，并把這些要求作為取得通用航空經營許可的基本條件。目前國內發(fā)展低空旅游項目或通航產業(yè)普遍面臨的問題是人才缺乏，既包括飛行員、機務、空管、維修等專業(yè)人才，也包括低空旅游政策制定和實施的專家團隊、項目規(guī)劃和運營管理人才，以及低空旅游產品設計、市場營銷、客戶服務人才等。

3.4.2 項目盈利能力弱

如前所述，通航項目投入成本高，回報周期長，企業(yè)面臨較大的資金壓力。加上消費市場還沒有形成規(guī)模效應，因此項目盈利能力較弱。由于缺乏成本分析，國內已出現(xiàn)直升機旅游公司入市之初經營紅火而后破產的案例。目前通航企業(yè)基本不可能僅依靠空中觀光業(yè)務實現(xiàn)盈利，大多數(shù)通過選用運營成本較低的機型、多元化業(yè)務模式、推出特色旅游項目等措施緩解資金壓力，實現(xiàn)正常運營。

4 海南低空旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展建議

隨著近幾年促進低空旅游發(fā)展的多項政策出臺，國內各地開始密集布局低空項目，激烈競爭的同時也是消費市場培育的機會。一旦國內旅游者對低空旅游認知認同，海南依托獨有的低空觀賞資源優(yōu)勢和熱帶氣候優(yōu)勢，低空旅游將得到強大的市場支撐，但海南也要采取措施做好充分準備。

4.1 政府科學規(guī)劃引導發(fā)展

低空旅游市場的持續(xù)快速健康發(fā)展需要政策層面的引領和助推。在這方面，四川已走在其他省市之前。《四川省低空旅游發(fā)展規(guī)劃》明確了打造“國際知名的世界低空旅游目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展措施明確可行。海南不僅沒有低空旅游發(fā)展規(guī)劃，在鼓勵低空旅游發(fā)展的規(guī)劃文件中也缺乏具體發(fā)展的頂層設計。雖然《海南省全域旅游建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》將低空飛行作為大力開發(fā)的專項旅游之一，鼓勵航空旅游與婚慶游等業(yè)態(tài)融合，開發(fā)多種新產品。但是具體措施并不明確。海南需要制定通用航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或專項低空旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺鼓勵政策，設計多樣化發(fā)展路徑，細化具體執(zhí)行措施，促進相關行業(yè)和部門聯(lián)動，實現(xiàn)低空旅游健康發(fā)展。

4.2 區(qū)域產業(yè)部門聯(lián)動

海南低空旅游發(fā)展應以通用航空產業(yè)部門推動的發(fā)展模式為主，如果僅著眼于低空旅游，其發(fā)展可能受限。以通用航空產業(yè)推動的發(fā)展模式，可以較好地發(fā)揮通航產業(yè)的帶動作用，促進通用航空旅游的整體發(fā)展?？梢越y(tǒng)籌考慮將低空飛行用于農業(yè)、會展、商務等，創(chuàng)新商業(yè)模式，擴大低空飛行的服務范圍以降低運營成本。也可促進建成與景區(qū)、酒店、旅行社、航空企業(yè)等部門的合作，從專業(yè)的渠道獲得客源，產生穩(wěn)定收入。在這方面可以借鑒美國經驗，建立通用航空旅游合作聯(lián)盟，共同開發(fā)旅游產品并聯(lián)合推向市場。美國國家公園管理處、聯(lián)邦航空管理局、空中觀光協(xié)會和通用航空旅游運營企業(yè)之間就有這樣的合作。珠海在發(fā)展通航旅游方面具有良好的產業(yè)基礎、空間布局和區(qū)位條件，休閑生態(tài)旅游、會展和通用航空是珠海高端服務業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展重點[14]，與海南的發(fā)展目標具有相似性。海南發(fā)展低空旅游可以考慮與珠海戰(zhàn)略合作，協(xié)同發(fā)展。

4.3 培育消費市場

在國外，低空旅游已經成為不少國家和地區(qū)的成熟旅游項目。但是在國內，低空旅游尚屬于高端消費，低空旅游市場存在消費認知淺、消費意識弱、參與程度低等問題，低空旅游消費觀念尚未真正形成。長期來看，消費市場的培育成為低空旅游發(fā)展的關鍵。2018年5月起，海南實施59國人員入境旅游免簽政策，海南旅游的客源市場規(guī)模和低空旅游的消費市場規(guī)模會進一步擴大。面對這種狀況，低空旅游市場的從業(yè)者首先要找準目標市場，分析目標市場的消費行為，針對需求提供多層次產品。需要注意的是越高端的游客，越需要個性化、定制化的產品，因此開展低空旅游的企業(yè)要善于利用“宜家效應”[15]，即設計產品時重點考慮游客的參與度和體驗度，如提供半成品給游客，讓游客自行組合形成完整旅游線路或旅游產品，這樣能大大提高游客的體驗值和滿意度。其次要通過多途徑的宣傳工作消除目標顧客對于低空旅游冒險性的誤解和安全性的擔心，正確引導低空旅游消費。

4.4 建立安全風險防范體系

低空旅游的安全問題是決定低空旅游項目成敗的決定性因素。技術層面而言，從全球范圍內來看，通用航空經過幾十年的發(fā)展，技術已經相當成熟，操作性能也非常穩(wěn)定，事故率與公共航空事故率基本持平[16]。低空旅游的安全問題主要來自監(jiān)管層面。例如，通用飛行器品種復雜，體積小，與不明飛行物容易混淆，對它們的探測、識別和防御存在困難。又如，低空空域使用隨意性大，飛行時間不確定，監(jiān)管存在困難。以上監(jiān)管方面的問題可以通過采用先進技術，開發(fā)先進的監(jiān)管系統(tǒng)，制定科學的符合通用航空特點的監(jiān)管措施，加強對從業(yè)者和參與人員的教育和培訓，提高安全防范意識，建立風險防范體系和預警機制加以解決。

4.5 培養(yǎng)低空旅游專門人才

通航產業(yè)或低空旅游項目人才嚴重缺乏成為當前和今后低空旅游發(fā)展的重要制約因素。從產業(yè)的角度而言，發(fā)展低空旅游不僅需要更多的飛機、零部件和其他相關技術，還需要高素質的飛行員、教練員、工程師、空管和地勤服務等人才，以及項目規(guī)劃、實施和管理等人才。這些人才專業(yè)技能的高低，對于確保低空旅游活動安全和項目質量至關重要，將直接影響旅游者對低空旅游項目的滿意度評價和旅游目的地形象評價?？紤]到通航和低空飛行的專業(yè)性強，培訓周期長等問題，人才培養(yǎng)可以采取引進、派出、智力支持和自主培養(yǎng)相結合的方式，建立低空旅游人才教育和培訓基地，或支持國際國內知名院校與海南院校合作辦學，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)的常態(tài)化。

4.6 制定低空旅游服務標準

進入大眾旅游時代，各種旅游新業(yè)態(tài)層出不窮，但是規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展的服務標準的制定往往滯后，這在一定程度上制約了旅游新業(yè)態(tài)規(guī)范有序地發(fā)展。四川正在編制《低空旅游運營規(guī)范》，此規(guī)范經完善后會上升為國家標準。海南在地理位置、旅游資源、戰(zhàn)略意義等方面與四川不同，因此要根據(jù)海南的實際情況制定促進低空旅游發(fā)展的規(guī)范和標準。低空旅游服務標準要由相關政府管理部門聯(lián)合通用航空協(xié)會、通航企業(yè)、航空俱樂部等業(yè)界成員，以及理論研究者等專業(yè)人員共同制定，可以從行業(yè)準入、飛行器的適航能力、低空旅游配套設施、旅游產品和線路的設計、營銷和客戶服務標準化作業(yè)流程、對從業(yè)人員的要求和規(guī)范培訓等方面提出要求，同時要兼顧標準的適用性和可操作性等問題，實現(xiàn)既能規(guī)范又能促進低空旅游市場發(fā)展的目標。

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①基金項目：海南省教育廳高等學?？茖W研究項目（Hnky2015-49）；海南熱帶海洋學院學科帶頭人和博士研究生科研啟動經費項目（RHDXB201608）；海南參與海上絲綢之路建設研究（QZXB201503）。

作者簡介：畢素梅（1977-），女，漢族，山東淄博人，副教授，碩士，主要從事旅游營銷、營銷管理方面的研究；蓋玉潔（1979-），女，漢族，山東東營人，講師，碩士，主要從事旅游營銷、營銷管理方面的研究。