關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力與不落實(shí)的思考

董書奎

黨的十九大提出要繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。這是解決在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的工作不落實(shí)問題的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中抓落實(shí)是責(zé)任，也是天職，更是工作常態(tài)，無須特殊強(qiáng)調(diào)，更不應(yīng)成為問題。然而令人遺憾的是，不落實(shí)卻成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的“頑癥”。追根溯源，不落實(shí)的“頑癥”與領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力有直接關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)力一旦出了問題，再好的政策都變成了“水中花、鏡中月”，沒有了意義。

領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

有些人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)力就是權(quán)威，就是說一不二，能夠“鎮(zhèn)得住”。從某種意義上說，沒有權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)工作確實(shí)難以開展。但凡事不能走極端，領(lǐng)導(dǎo)干部如果為了樹立權(quán)威，整天黑著一副臉，對(duì)群眾頤指氣使，這就誤解了領(lǐng)導(dǎo)力的真實(shí)含義。領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及領(lǐng)導(dǎo)方法等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特征和行為的總和?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的核心。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)等一系列基本素質(zhì)方面形成以領(lǐng)導(dǎo)力為核心內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，才能成為真正適應(yīng)時(shí)代與現(xiàn)實(shí)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部。

不落實(shí)的癥狀及原因

不落實(shí)是影響領(lǐng)導(dǎo)力的重要因素之一，長(zhǎng)期的不落實(shí)會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政生命力的終結(jié)，也意味著領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的停滯不前。不落實(shí)歸納起來主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

作風(fēng)漂浮。長(zhǎng)期以來，官僚主義、形式主義一直是影響工作落實(shí)的“頑癥”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)虛功實(shí)做，反倒學(xué)會(huì)了實(shí)功虛做，搞形式、擺花架子，熱衷于在統(tǒng)計(jì)數(shù)字和匯報(bào)材料上制造政績(jī)，熱衷于搞形象工程、面子工程，貫徹上級(jí)精神，常常以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

不敢碰硬。抓落實(shí)必須直面發(fā)展的重點(diǎn)、改革的難點(diǎn)，需要破解棘手的矛盾和問題。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中瞻前顧后、患得患失，明哲保身、但求無過，不敢打破舊體制的利益格局，不愿觸及一些人不合理的既得利益，常常是遇到難題繞著走，得過且過推著干。

能力不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期忽視學(xué)習(xí)和調(diào)研，不深入實(shí)際、脫離群眾，導(dǎo)致思路不寬、創(chuàng)新不夠、頭腦僵化、能力不強(qiáng)、膽識(shí)不夠，缺乏抓落實(shí)的能力和魄力。

不思進(jìn)取。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不立新目標(biāo)、缺乏新動(dòng)力，精神懈怠、養(yǎng)尊處優(yōu)，當(dāng)清閑自在官，在工作中滿足于一般化，沒有開拓進(jìn)取的銳氣。

落實(shí)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)力的具體體現(xiàn)

落實(shí)能力對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說是至關(guān)重要的，落實(shí)能力的核心就是“干”，一個(gè)班子的落實(shí)能力就是領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力，就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。

提高落實(shí)能力要強(qiáng)化執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)力。為政之要，貴在力行、重在履事。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把局部放在全局之中，做一個(gè)積極主動(dòng)的執(zhí)行者，而不是機(jī)械的執(zhí)行者，甚至是盲從者。沒有那么一種激情，沒有一股子銳氣，凡事畏首畏尾，按部就班，就只能坐失發(fā)展機(jī)遇。真正的激情不是豪言壯語(yǔ)、不是蠻干亂干，主要看積極性、主動(dòng)性高不高，事業(yè)心、責(zé)任心足不足，克服困難、攻堅(jiān)克難的能力強(qiáng)不強(qiáng)，一往無前的韌勁和執(zhí)著精神牢不牢。

提高落實(shí)能力要建立嚴(yán)格的問責(zé)制。權(quán)力和責(zé)任不明確是影響落實(shí)能力的重要因素之一。提高落實(shí)能力，就要著力解決責(zé)任心差、制度不落實(shí)、措施不到位、工作質(zhì)量和效率不高等問題，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、善待挫折、激勵(lì)成功、寬容失誤的良好氛圍，讓那些敢于碰硬的領(lǐng)導(dǎo)干部壯起膽子、挑起擔(dān)子、邁開步子。

提高落實(shí)能力根本是立場(chǎng)和態(tài)度問題。領(lǐng)導(dǎo)干部是把工作作為與遠(yuǎn)大目標(biāo)相聯(lián)系的一項(xiàng)事業(yè)，還是當(dāng)作干活拿工資的職業(yè)甚至是為生存不得不干的差事，其精神狀態(tài)、工作態(tài)度、工作成效大相徑庭。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就要有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，如此，干勁就會(huì)更足，激情就會(huì)更多，落實(shí)能力就會(huì)大大增強(qiáng)。

必須以領(lǐng)導(dǎo)力為參照系來鍛煉提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)力作為一種個(gè)體素質(zhì)與工作環(huán)境結(jié)合產(chǎn)生的能力，可以通過后天的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、鍛煉而得到提高。新時(shí)期對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)力提出了更高的要求，僅僅依靠過去那種單一的干部培訓(xùn)與教育方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而應(yīng)該通過各種綜合途徑，逐步在實(shí)踐中去鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)力，在領(lǐng)導(dǎo)力提升方法與途徑上向科學(xué)化、綜合化、制度化方向發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)力提升的根本途徑是學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。任何一項(xiàng)能力都是在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上再通過實(shí)際運(yùn)用而不斷得到鞏固與提高的。要提升領(lǐng)導(dǎo)力就必須不間斷地、有目標(biāo)地學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容上，可以結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別干部的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的全面提高。同時(shí)，學(xué)習(xí)還應(yīng)以實(shí)際運(yùn)用為目的，以實(shí)踐作為提高的手段，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

領(lǐng)導(dǎo)力提升的有效方法是教育與制度的結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力的全面提高除了自身主動(dòng)學(xué)習(xí)外，還必須有制度化的教育和培訓(xùn)，只有推行領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，才能培養(yǎng)造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，特別應(yīng)注重領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的制度化與規(guī)范化操作，形成定期教育培訓(xùn)化、培訓(xùn)方式多樣化、教育培訓(xùn)考核化、培訓(xùn)內(nèi)容現(xiàn)實(shí)化的教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷從接受教育與培訓(xùn)的過程中增強(qiáng)能力。

領(lǐng)導(dǎo)力的考核應(yīng)以績(jī)效為基點(diǎn)，將定性考核與定量考核相結(jié)合。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)力的考核，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，以多種方式和途徑來實(shí)施。一般而言，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的考核往往注重從思想、組織、作風(fēng)等層面，并結(jié)合工作實(shí)績(jī)，這種考核便于定性化，但難以以確切的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量。應(yīng)該說，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的考核，既要有嚴(yán)格的能力、成績(jī)定性，又要具體結(jié)合不同領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)性、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作實(shí)績(jī)制定出嚴(yán)格可行的量化標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力考核，應(yīng)與干部平時(shí)工作的創(chuàng)新成果、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的實(shí)際效果以及個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法的改進(jìn)緊密結(jié)合，制定出可行的數(shù)量考核標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)力考核必須與工作績(jī)效聯(lián)系起來，結(jié)合不同崗位職責(zé)創(chuàng)造出一整套績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)與體系。？