裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)績效評價指標(biāo)的構(gòu)建

楊斐杰 楊華

[摘要]為了使裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)按照設(shè)定的規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)，加強(qiáng)裝備保障信息系統(tǒng)參研單位白我鑒定，促進(jìn)機(jī)關(guān)決策者監(jiān)管裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，提出開展裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)績效評價指標(biāo)研究。在分析裝備保障信息績效評價指標(biāo)構(gòu)建原則與依據(jù)基礎(chǔ)上，從信息系統(tǒng)項目建設(shè)全過程角度，區(qū)分規(guī)劃階段、研發(fā)部署階段、推廣應(yīng)用階段，分別設(shè)計了裝備信息系統(tǒng)建設(shè)績效評價指標(biāo)，其旨在為機(jī)關(guān)決策者提供較為全面、完整的績效評價指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]裝備保障信息系統(tǒng)；建設(shè)績效；評價指標(biāo)

[中圖分類號]E27；F272.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-152X（2018）02-0131-03

1 引言

裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略性決策，能有效提高部隊裝備保障業(yè)務(wù)工作精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)需投人大量的人力、物力、財力，一旦決策失誤或者缺乏有效的監(jiān)管，達(dá)不到建設(shè)目標(biāo)，降低了裝備保障信息化建設(shè)效益。因此，在裝備保障信息系統(tǒng)研發(fā)、部署、調(diào)試.應(yīng)用之后，為使裝備保障機(jī)關(guān)決策者能夠更清晰地掌握裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)T作推進(jìn)的程度及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，了解已研發(fā)的裝備保障信息系統(tǒng)對提高部隊裝備保障能力的貢獻(xiàn)程度，迫切需要開展裝備保障信息系統(tǒng)績效評價研究。由于裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)處于邊研發(fā)、邊試用、邊改進(jìn)、邊完善過程，導(dǎo)致對其績效評價呈現(xiàn)復(fù)雜性、滯后性。其中，評價指標(biāo)設(shè)計存在很大難度?，F(xiàn)有大多文獻(xiàn)針對信息系統(tǒng)建設(shè)過程、建設(shè)成果設(shè)計績效評價指標(biāo)，均未見績效評價指標(biāo)延伸到信息系統(tǒng)規(guī)劃階段。規(guī)劃階段是頂層設(shè)計階段，在規(guī)劃階段實(shí)施績效評價，對監(jiān)管裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)起到至關(guān)重要作用。

因此，本文在提出裝備保障信息績效評價指標(biāo)構(gòu)建原則與依據(jù)的基礎(chǔ)上，嘗試從信息系統(tǒng)建設(shè)全過程角度，構(gòu)建較為全面、完整的績效評價體系，其旨在為裝備保障機(jī)關(guān)決策者對信息系統(tǒng)進(jìn)行績效評價提供新的方法和思路。

2 裝備保障信息系統(tǒng)績效指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)

構(gòu)建裝備保障信息系統(tǒng)績效評價指標(biāo)應(yīng)在先明確評價目標(biāo)、評價原則的基礎(chǔ)上，分析影響評價指標(biāo)構(gòu)建因素，進(jìn)而設(shè)計評價指標(biāo)構(gòu)建步驟。

2.1 評價目標(biāo)

裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)既有保障機(jī)關(guān)決策者籌劃，又有軟件承研單位研發(fā)與部署，還有基層部隊保障機(jī)關(guān)、保障機(jī)構(gòu)的配合試用。裝備保障信息系統(tǒng)框架體系如圖1所示。包括部署在不同層級、不同地域的保障機(jī)關(guān)系統(tǒng)，以及部署在車輛使用分隊、修理機(jī)構(gòu)、器材倉庫、地方修理廠、地方器材網(wǎng)點(diǎn)等保障機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。還應(yīng)包括面向保障機(jī)關(guān)、保障機(jī)構(gòu)的裝備保障數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

針對上述裝備保障信息系統(tǒng)框架，確立如下績效評價目的：

（1）檢查裝備保障信息系統(tǒng)的功能、目標(biāo)、及各項指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求。

（2）檢驗裝備保障信息系統(tǒng)的質(zhì)量或可靠性。

（3）檢驗裝備保障信息系統(tǒng)使用效果。

（4）找出裝備保障信息系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進(jìn)措施。

（5）為提高數(shù)據(jù)服務(wù)決策作用，重點(diǎn)檢驗裝備保障數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)情況。包括：檢驗信息系統(tǒng)是否以保障機(jī)構(gòu)末端為數(shù)據(jù)來源，從海量數(shù)據(jù)中分析、挖掘所需的信息和規(guī)律；檢查軟件研發(fā)過程中是否重視對數(shù)據(jù)的挖掘分析應(yīng)用，以及各類數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)作用。

按照上述確定的裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)績效評價目標(biāo)，在構(gòu)建裝備保障信息系統(tǒng)績效評價指標(biāo)過程中，應(yīng)體現(xiàn)對整個裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)全過程進(jìn)行全面評估、分析、測試、檢查和評審，以確定裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，同時對裝備保障信息系統(tǒng)建成后產(chǎn)生的效果進(jìn)行全面評估。

2.2 評價原則

（1）系統(tǒng)性原則。裝備保障信息系統(tǒng)績效評價應(yīng)從各個方面直接反映從信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、軟件研發(fā)、軟件部署與使用、配套硬件建設(shè)等綜合情況，從中抓取主要因素和主要方面，既能反映直接效果，又能反映出間接效果，確保對裝備保障信息系統(tǒng)綜合評價的全面性和可信度。

（2）可操作性原則。部隊作為裝備保障信息系統(tǒng)使用對象，應(yīng)從部隊保障機(jī)關(guān)、保障機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求為牽引，結(jié)合現(xiàn)有的部隊裝備保障信息化建設(shè)現(xiàn)狀、各類保障人員的信息技術(shù)水平，對裝備保障信息系統(tǒng)的使用性能進(jìn)行評價，從客觀方面體現(xiàn)出組織裝備保障信息系統(tǒng)績效評價的可操作性。

（3）定量與定性有機(jī)結(jié)合原則。在對裝備保障信息系統(tǒng)績效的影響因素進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，選出能反映裝備保障信息系統(tǒng)基本特點(diǎn)的要素進(jìn)行定量分析，進(jìn)而定義相應(yīng)權(quán)重對其定性分析，兩者有機(jī)結(jié)合，綜合對裝備保障信息系統(tǒng)的績效進(jìn)行評價。

（4）層次性原則。通過對裝備保障信息系統(tǒng)評價指標(biāo)層次化設(shè)計，既突出重點(diǎn)又兼顧全面，為衡量信息系統(tǒng)的效果和確定指標(biāo)權(quán)重提供支撐。

2.3 構(gòu)建評價指標(biāo)步驟

抓好裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)，旨在為部隊提高信息化條件下裝備保障能力。開展裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)，包括：規(guī)劃信息化建設(shè)方案、調(diào)研裝備保障信息化建設(shè)現(xiàn)狀、分析裝備保障業(yè)務(wù)需求為牽引、組織項目建設(shè)與試行驗證、確定信息系統(tǒng)使用效益等五個方面。在規(guī)劃裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)時，必須從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，結(jié)合部隊裝備保障信息化建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)裝備管理體制和相關(guān)規(guī)定，高起點(diǎn)、高立位、高思維的規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟。在信息系統(tǒng)建設(shè)項目推進(jìn)過程中，以全維、立體的思維高度搞好頂層設(shè)計，注重信息系統(tǒng)軟件建設(shè)要貼近部隊實(shí)際需求，硬件建設(shè)要立足于部隊現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)與硬件設(shè)施建設(shè)。

因此，裝備保障信息系統(tǒng)績效指標(biāo)構(gòu)建步驟如下：

（1）以裝備保障信息化建設(shè)需求牽引，注重信息系統(tǒng)使用效益，立足裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，確立裝備保障信息系統(tǒng)績效評價目標(biāo)；

（2）按照評價目標(biāo)，依據(jù)評價原則，設(shè)計裝備保障信息系統(tǒng)績效評價指標(biāo)；

（3）對于初步構(gòu)建的指標(biāo)，還需通過試點(diǎn)單位試行驗證，從而形成最終的績效評價指標(biāo)。

3 裝備保障信息系統(tǒng)評價指標(biāo)構(gòu)成

裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)可分為規(guī)劃階段、研發(fā)部署階段、推廣應(yīng)用階段，因此，分別設(shè)計裝備保障信息系統(tǒng)績效評價指標(biāo)。裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)績效評價指標(biāo)提見表1。

3.1 規(guī)劃階段

在規(guī)劃階段，裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)主要工作是對信息化建設(shè)形成整體建設(shè)方案。設(shè)計裝備保障信息系統(tǒng)績效評價指標(biāo)，重點(diǎn)在對建設(shè)方案的評價，包括：建設(shè)目標(biāo)的明確性、技術(shù)上的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的合理性，以及實(shí)施上的可行性等四個績效指標(biāo)。

3.2 研發(fā)部署階段

在研發(fā)部署階段，裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)主要工作是組織軟件研發(fā)、部署與試用，以及配套硬件建設(shè)。設(shè)計裝備保障信息系統(tǒng)績效評價指標(biāo)，重點(diǎn)在對項目組織實(shí)施情況進(jìn)行評價，包括：對信息系統(tǒng)研發(fā)情況、部署實(shí)施情況、信息系統(tǒng)是否按方案實(shí)施，以及信息系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)設(shè)計目標(biāo)與性能等進(jìn)行跟蹤評估。

3.3 推廣應(yīng)用階段

在推廣應(yīng)用階段，裝備保障信息系統(tǒng)建設(shè)主要工作是軟件升級改造、推廣應(yīng)用、操作培訓(xùn)，以及配套硬件建設(shè)。設(shè)計裝備保障信息系統(tǒng)績效評價指標(biāo)，重點(diǎn)在開發(fā)完成投入運(yùn)行后對其工作質(zhì)量、所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、對組織內(nèi)各部分的影響和對資源的利用程度等進(jìn)行分析和評估，并提出改進(jìn)意見與建議。

4 結(jié)語

裝備保障信息系統(tǒng)績效評價是一個動態(tài)擇優(yōu)的過程，其指標(biāo)會隨著信息系統(tǒng)不斷升級改造、信息技術(shù)革新、評價時間不同而發(fā)生變化，因此，指標(biāo)應(yīng)順勢調(diào)整，使其不斷適應(yīng)裝備保障信息化建設(shè)需求。本文所提出的信息系統(tǒng)評價指標(biāo)具有一定的代表性，但由于裝備保障信息化系統(tǒng)處于建設(shè)過程中，還需對構(gòu)建的裝備保障信息系統(tǒng)績效指標(biāo)進(jìn)行修正調(diào)整，也有待于在部隊裝備保障信息化建設(shè)實(shí)踐中的檢驗和改進(jìn)，進(jìn)而才能依托信息化建設(shè)，有效提升部隊裝備保障能力水平，為打贏信息化戰(zhàn)爭、加快軍事裝備領(lǐng)域建設(shè)轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。