劉旭東　孫耀

摘 要：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)的深化變革容易影響高校各類突發(fā)事件的發(fā)生，大學(xué)生突發(fā)事件對(duì)社會(huì)、學(xué)校帶來(lái)了不利影響。通過(guò)分析高校突發(fā)事件的種類、特征表現(xiàn)和產(chǎn)生的原因，提出了構(gòu)建和完善高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制與對(duì)策，進(jìn)一步保障、維護(hù)了高校和社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；原因；應(yīng)急處理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3769（2018）02-050-04

近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)變革不斷加深，使高校教學(xué)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化，出現(xiàn)了很多不確定因素。高校各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生并有逐步增加的趨勢(shì)，如山西財(cái)經(jīng)大學(xué)的學(xué)生宿舍起火事件、復(fù)旦大學(xué)的投毒事件和中國(guó)政法大學(xué)的學(xué)生砍人事件等。高校頻發(fā)的突發(fā)事件，不僅會(huì)給學(xué)校帶來(lái)混亂，對(duì)學(xué)生造成傷害，也會(huì)給成長(zhǎng)期的大學(xué)生留下深深的心理印記，擾亂在校大學(xué)生的正常生活秩序和學(xué)校的教學(xué)與管理工作，同時(shí)也會(huì)給學(xué)校的形象和社會(huì)造成不良影響。如果不加以妥善解決，很有可能危害家庭、學(xué)校、社會(huì)公共秩序和安全。大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，“以人為本”是現(xiàn)代高校的辦學(xué)宗旨。因此，研究和探討新時(shí)期下高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)之策，形成一套行之有效的高校突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)于保護(hù)高校大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，維護(hù)高校、社會(huì)整體和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

一、高校學(xué)生突發(fā)性事件

（一）高校突發(fā)性事件的定義及種類

高校突發(fā)事件是指在自然因素或人為因素的影響下突然發(fā)生的，對(duì)高校工作、教學(xué)、學(xué)習(xí)以及生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件[1]。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合高校突發(fā)事件的實(shí)際，高校突發(fā)事件大致可以分為政治類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、人為引起的突發(fā)事件、治安類突發(fā)事件以及衛(wèi)生性災(zāi)害類突發(fā)事件五種類型。

（二）高校突發(fā)性事件的特征表現(xiàn)

高校大學(xué)生突發(fā)事件除具有一般社會(huì)群體性事件的共性外，又具有其自身的特殊性。總體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面。

1.突發(fā)性

由于高校大學(xué)生群體的特殊性，高校群體性事件一旦發(fā)生，參與者和旁觀者便迅速利用微信、在論壇、貼吧發(fā)文章和郵件等方式將信息傳播出去。這些信息很快會(huì)受到同學(xué)、家庭及社會(huì)的關(guān)注，從而會(huì)成為社會(huì)上的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。突發(fā)性事件之所以難以處理，不好掌控，就在于此類事件往往都發(fā)生得較為突然，超出教育管理者的日常工作范疇，并且此類事件一旦發(fā)生，如果處理不夠及時(shí)，很可能會(huì)迅速演變，事件影響成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，給學(xué)生、學(xué)校、家庭甚至社會(huì)等帶來(lái)更大的危害，也變得更難處理和解決。

2.活躍性

目前，高校在校學(xué)生主要為“95后”，且有很大一部分為獨(dú)生子女，他們是出生和成長(zhǎng)在改革開(kāi)放新時(shí)代的一代，成長(zhǎng)環(huán)境好，生活條件優(yōu)越。價(jià)值偏好、人生態(tài)度、行事風(fēng)格、話語(yǔ)體系等與以前的學(xué)生相比有明顯不同。他們思維活躍，爭(zhēng)強(qiáng)好勝，同時(shí)又渴望受到關(guān)注，心理較為脆弱。他們社會(huì)閱歷不足，易患得患失，歷史責(zé)任感模糊，不能正確處理好學(xué)習(xí)、生活及工作的關(guān)系和有效化解學(xué)習(xí)、生活中的各種問(wèn)題和矛盾。如果不及時(shí)加以管理和疏導(dǎo)，將會(huì)引發(fā)高校突發(fā)事件等一系列問(wèn)題，給高校的教育教學(xué)、學(xué)生管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)[2]。

3.破壞性

高校群體性突發(fā)事件一般以罷課、罷餐等形式表現(xiàn)出來(lái)，如不加以控制，有可能出現(xiàn)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，打亂學(xué)校的正常教學(xué)秩序，引發(fā)更大范圍的不安、煩躁，造成學(xué)生的心理恐慌和情緒積累。有的突發(fā)事件甚至?xí)簧鐣?huì)上的一些不法分子利用，使社會(huì)輿論進(jìn)一步傳播擴(kuò)散，引起學(xué)校、社會(huì)的連鎖反應(yīng)，造成難以預(yù)計(jì)的后果。

4.擴(kuò)散性

由于互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和媒體的開(kāi)放性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，高校突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情一旦形成，便會(huì)迅速在社會(huì)上傳播開(kāi)來(lái)。作為新時(shí)期的大學(xué)生，他們網(wǎng)絡(luò)信息接收和傳播的速度快，網(wǎng)絡(luò)信息鑒別能力差，自控能力差。那些負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，一旦在高校大學(xué)生網(wǎng)民中傳播開(kāi)來(lái)，很容易激化他們的不滿、怨恨、激憤等情緒，在網(wǎng)絡(luò)輿情的推波助瀾下，他們極有可能走向極端，從而引發(fā)高校群體性事件。

二、高校突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

高校突發(fā)事件發(fā)生的原因，歸納起來(lái)，主要有社會(huì)因素、學(xué)校因素、個(gè)人因素和不可抗因素四個(gè)方面。

（一）社會(huì)因素

我國(guó)目前正處于全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突時(shí)有發(fā)生。如果處理不當(dāng)，就會(huì)影響到高校，引發(fā)突發(fā)事件。高校周圍環(huán)境復(fù)雜，店鋪、網(wǎng)吧、餐廳、KTV歌舞廳玲瑯滿目，相當(dāng)一部分不健全、不規(guī)范；高校周邊流動(dòng)人口多，安全隱患多，各種摩擦?xí)r有發(fā)生，如果處理不當(dāng)，容易引發(fā)高校突發(fā)事件，嚴(yán)重影響學(xué)校學(xué)生的身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。另外，社會(huì)一些不法分子利用招工、代理等形式誘騙在校大學(xué)生進(jìn)行集資和非法傳銷等活動(dòng)，導(dǎo)致大學(xué)生財(cái)物被騙、被人控制利用等。

（二）學(xué)校因素

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的不斷深化和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與之相對(duì)應(yīng)的高校教育資源不能與時(shí)俱進(jìn)，限制了廣大師生的發(fā)展，因而導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)學(xué)校的不滿。其次，我國(guó)高校管理缺乏危機(jī)意識(shí)，應(yīng)急處置機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)信息管理不完善。對(duì)于高校突發(fā)事件的重視程度不夠，存在形式主義現(xiàn)象。最后，大學(xué)生對(duì)于“畢業(yè)即失業(yè)現(xiàn)象”存在焦慮、煩躁心理，就業(yè)壓力大，一旦遇到變故或遭遇挫折，會(huì)產(chǎn)生消極情緒，積累到一定程度，會(huì)做出過(guò)激行為，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生。

（三）個(gè)人因素

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種利益格局的發(fā)展變化，高校大學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向和行為選擇也呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。這些變化，導(dǎo)致了高校大學(xué)生突發(fā)事件的個(gè)體因素也發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，大學(xué)生的道德素質(zhì)缺失。許多大學(xué)生過(guò)多關(guān)注自身利益，自私自利，集體觀念差，沒(méi)有同情心，容易在思想道德上做出一些極端行為，引發(fā)突發(fā)事件。其次，在校大學(xué)生壓力重、承受能力差。目前，我國(guó)高校大學(xué)生主流都是“95后”，心理發(fā)育不成熟，心理問(wèn)題多，自立能力和承壓能力差，如不合理引導(dǎo)，會(huì)使他們的思想和行為受到一定影響，做出一些偏激的行為，引發(fā)突發(fā)事件。最后，大學(xué)生情緒偏激，遇事易沖動(dòng)、易起哄鬧事；他們看待問(wèn)題容易片面化、極端化。他們這些不理性的行為，不僅會(huì)對(duì)社會(huì)和學(xué)校造成一定的負(fù)面影響，而且還不利于事件的解決。如果處理不好，就會(huì)擴(kuò)大對(duì)社會(huì)的不利影響。

（四）不可抗因素

不可抗因素主要是指食物中毒、傳染性疾病等衛(wèi)生性災(zāi)害和火災(zāi)、泥石流、地震等自然災(zāi)害。這些不可抗因素的發(fā)生，也往往容易引起高校群體性事件的發(fā)生，如2016年5月，大連海洋大學(xué)一宿舍樓2樓發(fā)生起火爆炸，3人跳樓逃生，其中1人受重傷。

三、高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

對(duì)于高校大學(xué)生突發(fā)事件的處理，應(yīng)根據(jù)引發(fā)事件的不同原因而采取不同的處理措施。

（一）提升思想意識(shí)，合理引導(dǎo)學(xué)生

樹(shù)立思想先行的理念。首先，高校要通過(guò)文明道德教育、典型案例教育、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)教育等對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想引領(lǐng)，讓學(xué)生對(duì)突發(fā)事件有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)做好突發(fā)事件管理的流程介紹，讓學(xué)生知曉遇到突發(fā)事件時(shí)怎么采取相應(yīng)的行動(dòng)。其次，要加強(qiáng)特殊時(shí)期的思想教育。大學(xué)生群體有知識(shí)、有思想、有熱情，他們對(duì)各類公共事件較為關(guān)注，加上現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，大學(xué)生可以從各種渠道獲取各種海量信息。由于大學(xué)生特有的熱情和沖動(dòng)，他們很容易對(duì)特殊時(shí)期的突發(fā)事件做出比較激進(jìn)的反應(yīng)，進(jìn)一步影響高校和社會(huì)的穩(wěn)定。因此加強(qiáng)新時(shí)期高職學(xué)生的思想政治教育工作，并加以合理的引導(dǎo)，是預(yù)警和處置高校學(xué)生突發(fā)性事件的關(guān)鍵。

（二）建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，倡導(dǎo)全員參與

首先，高校要落實(shí)突發(fā)事件管理工作責(zé)任相關(guān)制度的建設(shè)工作，并相應(yīng)出臺(tái)和制定好相關(guān)責(zé)任追究制度。通過(guò)工作制度和相關(guān)體系的建立，在制度上進(jìn)行保障，與高校管理者和工作者的業(yè)務(wù)績(jī)效相掛鉤，提升防范于未然的能力，把許多突發(fā)事件化解于萌芽階段，預(yù)防問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，在突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建立和具體操作中，需要高校形成齊抓共管，全員參與、有效合作、形成合力的良好氛圍。在“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的良好教育和服務(wù)理念下，把管理融入服務(wù)之中，把學(xué)生管理工作與教書育人結(jié)合起來(lái)。要提高任課教師進(jìn)行學(xué)生工作管理的參與度，讓他們與學(xué)生管理工作者互相配合，提高學(xué)生管理的有效性。再次，學(xué)生突發(fā)事件管理工作中面臨著許多因素，高校要建立學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警和反饋信息系統(tǒng)。利用好學(xué)生黨員、入黨積極分子和班級(jí)班干部、宿舍社長(zhǎng)等隊(duì)伍，做到第一時(shí)間了解和掌握好學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，了解一些可能引發(fā)突發(fā)事件的“小火苗”。做好監(jiān)測(cè)工作，建立暢通的報(bào)告機(jī)制和一支處理突發(fā)事件的師生隊(duì)伍，能及時(shí)第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)做好基本的處理，防止事態(tài)或者問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）建立應(yīng)急處理管理組織機(jī)構(gòu)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

高校要構(gòu)建“宿舍-班級(jí)-年級(jí)-學(xué)?！彼募?jí)應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)有明確的職責(zé)分工。當(dāng)各種高校突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)應(yīng)急管理組織要及時(shí)出現(xiàn)，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，采取果斷措施，控制事態(tài)蔓延，并向上級(jí)管理部門匯報(bào)，在相關(guān)部門指導(dǎo)下及時(shí)正確處置，努力降低危機(jī)所造成的損失。突發(fā)事件處理過(guò)程中和處理結(jié)束后，高校學(xué)生工作者和心理專家要及時(shí)介入，通過(guò)個(gè)別心理咨詢、談心等形式，及時(shí)消除相關(guān)學(xué)生因突發(fā)事件所帶來(lái)的心理障礙，避免產(chǎn)生突發(fā)性事件的后續(xù)效應(yīng)；同時(shí)學(xué)校還要善于利用年級(jí)大會(huì)、黨支部會(huì)議、學(xué)生干部會(huì)議等平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地向?qū)W生傳遞真實(shí)信息，澄清謠言，控制事件的影響面，并以此對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行教育，預(yù)防類似事件的再次發(fā)生。

（四）建立健全網(wǎng)絡(luò)信息管理

在應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件過(guò)程中，高校要建立健全三個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)信息管理。第一，突發(fā)事件爆發(fā)前，高校相關(guān)部門要適時(shí)加強(qiáng)大學(xué)生的思想教育指導(dǎo)工作，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)，幫助高校有關(guān)部門全面了解、把握和評(píng)估大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，以便編制合理的高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。第二，突發(fā)事件爆發(fā)過(guò)程中，高校相關(guān)部門應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)布機(jī)制，明確突發(fā)事件爆發(fā)的原因，并還原事件的真相，正確引導(dǎo)大學(xué)生輿論的方向。第三，突發(fā)事件爆發(fā)后，高校相關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育和心理調(diào)試。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)和媒體要對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)跟蹤報(bào)道[4]，還原事件真相，消除誤解。

四、小結(jié)

高校大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生不是一朝一夕的，它是多方面因素發(fā)生的結(jié)果。因此，對(duì)高校大學(xué)生突發(fā)事件的管理工作不可能一蹴而就。它是一項(xiàng)需從上至下，形成合力的系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會(huì)和高校等方方面面，需要有關(guān)部門做到早工作、早預(yù)防，把突發(fā)事件化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)高校也要建立健全“學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，師生廣泛參與，防范嚴(yán)密到位，處理快捷高效”的應(yīng)急處理機(jī)制，使校園常態(tài)管理應(yīng)急化，應(yīng)急管理常態(tài)化，從而保持校園與社會(huì)的安全、穩(wěn)定。