數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年因各種氣象災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃， 受臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、高溫?zé)崂?、沙塵暴、雷電等重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次。以今年9月16日登陸我國華南地區(qū)的臺(tái)風(fēng)“山竹”為例，受“山竹”及其外圍云系影響，截至9月18日17時(shí)，造成廣東、廣西、海南、湖南、貴州五?。▍^(qū)）近300萬人受災(zāi);農(nóng)作物受災(zāi)面積174.4千公頃，其中絕收3.3千公頃;直接經(jīng)濟(jì)損失52億元。長期以來，這種巨大的自然災(zāi)害，都需要黨和政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)及管理方面投入大量人力、物力和財(cái)力，承擔(dān)了巨大壓力。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。當(dāng)前，我國巨災(zāi)保險(xiǎn)工作已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，取得階段性進(jìn)展。但是，我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度推進(jìn)也確實(shí)存在很多現(xiàn)實(shí)困難亟待破解。其中，巨災(zāi)保險(xiǎn)中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是難題之一。

隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，作為金融三大支柱之一的保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、政府服務(wù)等重要領(lǐng)域錯(cuò)位和缺位的問題愈發(fā)明顯。尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的錯(cuò)位和缺位更為明顯。究其原因，除了保險(xiǎn)市場的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散能力明顯不足、法律規(guī)范不斷頒布與巨災(zāi)保險(xiǎn)法制缺失并存、當(dāng)前我國政府在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制體系中的功能定位不合理、我國民眾巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)不足導(dǎo)致巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度大的原因外，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)主體只認(rèn)定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也是重要原因之一。

眾所周知，嚴(yán)重自然災(zāi)害的主要損失主體是政府，特別在我國更是如此。所以，嚴(yán)重自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是政府財(cái)政預(yù)算體剛性平衡的天敵。而且自然災(zāi)害通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、法律關(guān)系、金融關(guān)系、政策關(guān)系可以衍生高度增量的且持續(xù)發(fā)酵的次生災(zāi)害，甚至政治維穩(wěn)難題。有專家研究認(rèn)為，隨著氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害頻度和強(qiáng)度呈顯著上升趨勢，加之社會(huì)財(cái)富規(guī)模的巨幅增加和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，嚴(yán)重自然災(zāi)害已經(jīng)成為對(duì)社會(huì)危害極高的連鎖性傳染病害，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活構(gòu)成重大威脅，在局部區(qū)域也是致貧返貧的成因。因此，有必要從財(cái)務(wù)和財(cái)政科學(xué)視角以及巨災(zāi)保險(xiǎn)的性質(zhì)重新認(rèn)知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的保障作用。