李國祥

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。要在實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程中，把保護廣大普通農(nóng)民利益作為不可逾越的底線，實現(xiàn)雙方共同利益，促進鄉(xiāng)村全面振興。

隨著農(nóng)村土地制度等改革的不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推動，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。除農(nóng)墾系統(tǒng)等少數(shù)領(lǐng)域外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村最具活力的民營經(jīng)濟，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮越來越重要的作用，逐步成為鄉(xiāng)村振興，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要推動力量。因此，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展營造良好環(huán)境，更多更好地依賴新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計劃和重大行動，有助于解決“三農(nóng)”問題，有助于鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村人才振興的重要載體

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不論是家庭農(nóng)場，還是龍頭企業(yè)，或者是產(chǎn)業(yè)化共同體和聯(lián)合體等，都普遍地吸引并集聚了大量人才，是推動鄉(xiāng)村人才振興的最重要載體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體力量的重要組成部分，不僅直接推動著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，也促進鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的改善和國家出臺政策措施鼓勵支持農(nóng)村青壯勞動力留鄉(xiāng)，外出農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，愿意為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻才智的科技等人才下鄉(xiāng)，已經(jīng)有越來越多的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2017年，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人，平均年齡44.3歲，高中、職高或者大專以上學歷占比40.7%，創(chuàng)辦的經(jīng)營實體80%以上是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過290萬家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過115萬個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成為鄉(xiāng)村人才振興的重要體現(xiàn)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主導力量。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般都擁有資本、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，核心成員往往年富力強，見識廣，多數(shù)還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了重要經(jīng)驗，具有難得的“三農(nóng)”情懷。但在如何看待新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，社會上有時會出現(xiàn)認識偏差。

有人根據(jù)國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反復強調(diào)的“要堅持農(nóng)民主體地位及切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”的有關(guān)論述，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體排除在農(nóng)民主體之外。之所以產(chǎn)生這樣的認識，與新形勢下“農(nóng)民”的內(nèi)涵在不同語境中存在著不同的含意有關(guān)。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》（以下簡稱《規(guī)劃》），農(nóng)民可能是指戶籍在鄉(xiāng)村的人，如《規(guī)劃》中“鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，應該是指戶籍在原鄉(xiāng)村而外出務工經(jīng)商等的人;農(nóng)民可能是指居住地在鄉(xiāng)村的人，如《規(guī)劃》中“大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會改變”，大量農(nóng)民應該是指農(nóng)村居民;農(nóng)民可能是指從事特定職業(yè)的人，如《規(guī)劃》中“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，職業(yè)農(nóng)民應該是指從事農(nóng)業(yè)或者與其緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的人。

從《規(guī)劃》中把“切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”作為“堅持農(nóng)民主體地位”基本原則之一，到《規(guī)劃》把“壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”作為推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一，不難理解當今農(nóng)村社會農(nóng)民群體包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或者說新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是農(nóng)民群體的組成部分。

把家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民主體部分，可能比較容易理解，但對于龍頭企業(yè)，特別是工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實體，是否也作為農(nóng)民主體部分，可能會產(chǎn)生疑義。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本投資鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政策上已經(jīng)鼓勵，認識上雖然存在分歧，但是鄉(xiāng)村振興要成為全黨全國全社會的共同行動，不應該排斥龍頭企業(yè)、工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的建立健全，估計會有大量工商資本投資鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的共同力量。工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，與當?shù)剞r(nóng)民形成產(chǎn)業(yè)共同體，也是一股新生力量。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不可或缺的力量

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不能沒有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作為和貢獻。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務之一。從目前情況來看，我國農(nóng)村勞動力已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力接近3億人，其中大約80%是50歲以下的年輕人，這意味著留在農(nóng)村的勞動力雖然數(shù)量仍然較多，但以50歲以上勞動力為主。年齡偏大的留守老人，受教育程度和見識等制約，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的局限性非常明顯。從長期趨勢來看，未來大量農(nóng)民仍將生活在農(nóng)村，但絕大多數(shù)農(nóng)民，普遍面臨著適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭能力不足的矛盾。緩解這一矛盾的有效途徑之一，無疑是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須面對我國擴大開放和構(gòu)建農(nóng)業(yè)全面開放新格局的形勢任務，必須把握居民消費結(jié)構(gòu)加快升級帶來的中高端、多元化和個性化農(nóng)產(chǎn)品及食物消費需求快速增長的趨勢，必須著力解決我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，以及農(nóng)民來源于農(nóng)牧業(yè)收入增長乏力和農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等矛盾，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實施質(zhì)量興農(nóng)重大工程，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)品牌強農(nóng)，更好地應對農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊和國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動不利影響;緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展的問題，而且要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興靠什么主體來推動的問題。毫無疑問，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，既要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又不能忽視以億計的小農(nóng)戶和普通農(nóng)民，要加快形成家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營多主體的新型經(jīng)營體系格局。

《規(guī)劃》明確，要實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。同時，要探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫助解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中遇到的難題，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機銜接。

兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與廣大普通農(nóng)民利益

我們不能否認，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與廣大普通農(nóng)民利益之間有時會發(fā)生沖突。培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，往往會占用普通農(nóng)民的土地，甚至少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村大量圈地。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，一旦出現(xiàn)市場出清困難和價格低迷時，龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能會直接間接地拒收或者少收農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，或者進一步壓級壓價。

我們也不難發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與廣大普通農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時形成利益共同體的情景。龍頭企業(yè)為普通小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶統(tǒng)一提供技術(shù)、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)資料、物流和銷售服務、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)等發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，為廣大普通農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶提供社會化服務，不僅有可能節(jié)約生產(chǎn)成本、提高效率，而且更能有效地替代農(nóng)戶家庭勞動力，降低勞動強度，或者節(jié)約外出農(nóng)民工必須回家兼業(yè)干農(nóng)活的路費等。龍頭企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以有力地帶動農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂和其他配套服務發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般都需要流轉(zhuǎn)普通農(nóng)民家庭中土地，農(nóng)民要么以土地入股，要么將土地租賃，都可以獲得財產(chǎn)性收入。

鄉(xiāng)村振興，要讓廣大農(nóng)民受益，這是毫無疑問的。但是，也必須讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從鄉(xiāng)村振興中受益。只有這樣的激勵機制，才能調(diào)動廣大農(nóng)民和投資者的積極性，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可能是帶動普通農(nóng)民的，特別是帶動沒有條件和不愿放棄土地小農(nóng)戶的;可能是流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的，如農(nóng)民務工經(jīng)商愿意流轉(zhuǎn)土地的;還可能是“驅(qū)逐”普通農(nóng)民的，如一些地方出現(xiàn)的“壘大戶”，強制或者不正當誘導一般小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去。顯然，如果培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動了普通農(nóng)民、振興了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并與普通農(nóng)民分享利益，具有社會效益，就應該大力培育這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如果要靠“驅(qū)逐”普通農(nóng)民或者“侵占”普通農(nóng)民利益來培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，顯然這類做法是不值得的，也是與國家法律和政策相違背的。

要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與廣大普通農(nóng)民之間可以形成利益共同體，重在探索利益聯(lián)結(jié)機制。產(chǎn)業(yè)化帶動、增加就業(yè)機會、提供社會化服務、實現(xiàn)財產(chǎn)性收入、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共同體，都是實踐中涌現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利農(nóng)的有效形式。各地在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，要始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，著力增強農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利農(nóng)有效激勵機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，要在完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制上多做文章。

需要說明的是，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)，以及財政支農(nóng)資金量化到廣大普通農(nóng)民，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，《規(guī)劃》明確農(nóng)民“負盈不負虧”。我們應該怎樣理解？農(nóng)民用土地權(quán)能和量化的財政支農(nóng)資金入股，只能分配利潤，不承擔虧損，應該理解成農(nóng)民讓渡資源資金使用權(quán)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民獲得的是資源被占用的使用費，或者獲得讓渡財政支農(nóng)資金使用權(quán)的收益。農(nóng)民入股的資產(chǎn)，應作為財產(chǎn)權(quán)益來保護，而不是股權(quán)來保護，否則新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就會將只分享盈利而不承擔虧損的產(chǎn)權(quán)作為不合經(jīng)濟邏輯的安排。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展并不一定必然帶來廣大農(nóng)民普遍增收，甚至極端情形下還可能會侵害農(nóng)民利益，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與廣大普通農(nóng)民利益之間的關(guān)系應該是對立統(tǒng)一的。關(guān)鍵是要在實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程中，把保護廣大普通農(nóng)民利益作為不可逾越的底線，實現(xiàn)雙方共同利益，促進鄉(xiāng)村全面振興。