論“宜居”概念在美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要性

張弛

摘 要：美麗鄉(xiāng)村是國家發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工程，是一種長期的政策導(dǎo)向，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以以景觀規(guī)劃、硬件配套為依托，但其實(shí)質(zhì)需歸于上層建筑，歸于公共思想意識范疇。在這項(xiàng)工程中，一方面要依靠政府宏觀決策，對某一區(qū)域內(nèi)建設(shè)的整體把控；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用發(fā)揮農(nóng)民的主體意識。此兩者的結(jié)合點(diǎn)是“宜居”，此概念包含了三個(gè)層面，生態(tài)環(huán)境適宜居住，農(nóng)民心理安于居住，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)滿足居住。以宜居為立足點(diǎn)可以集中解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)滿足解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展問題，農(nóng)民就近就業(yè)以及農(nóng)村人口流失問題。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)宜居 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（b）-157-02

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是近年來被學(xué)界所聚焦的一項(xiàng)國家策略和任務(wù)。事實(shí)上，早在2005年，十六屆五中全會上就提出新農(nóng)村建設(shè)需要提質(zhì)、升級的概念，這應(yīng)該是被大家廣泛認(rèn)可的魅力鄉(xiāng)村這一概念的大前提。2007年，浙江省《安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》中，較為全面的提出了“中國美麗鄉(xiāng)村”這六個(gè)字，并被農(nóng)業(yè)部科技教育司唐柯司長概括為：美麗鄉(xiāng)村是產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、人文美[2]。這是對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)較早的一種討論，同時(shí)也構(gòu)成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。

這一概念提出已經(jīng)過了十年，其實(shí)際運(yùn)作是基于我國現(xiàn)行的管理體制設(shè)計(jì)，以政府某部門牽頭，下級各職能部門操作實(shí)施，大多數(shù)量化為政績進(jìn)行考核。但是由于缺乏長期性和戰(zhàn)略性調(diào)控，加之建設(shè)過程中涉及部門過于廣泛，不能科學(xué)協(xié)同，實(shí)際建設(shè)成效仍有待商榷。

從最基本的“鄉(xiāng)”“村”概念來展開，鄉(xiāng)與村本就是兩種不同的政治概念，鄉(xiāng)村建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。引用鄭向群先生的觀點(diǎn)來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更應(yīng)該傾向于以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為前提，以農(nóng)村為根本，要體現(xiàn)特色，不能完全的城鎮(zhèn)化，這種觀點(diǎn)著眼于農(nóng)村實(shí)際，筆者基本認(rèn)同這種觀點(diǎn)。

更確切的來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)該規(guī)避其城鎮(zhèn)化進(jìn)程的部分，它應(yīng)有廣義和狹義的定位區(qū)分。廣義上來講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)基于生態(tài)文明建設(shè)的范疇之中，狹義上來說，應(yīng)該具體為新農(nóng)村建設(shè)[3]。在不同的視角，不同的規(guī)劃層級中，美麗鄉(xiāng)村的定義應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的，因地因時(shí)制宜的，在建設(shè)過程中應(yīng)明確認(rèn)識到規(guī)劃中的人為因素，尤其是認(rèn)識到人的歷史局限性，深刻認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、長期性工程，是一種長期的政策導(dǎo)向，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以景觀規(guī)劃、硬件配套為依托，但其實(shí)質(zhì)需歸于上層建筑，歸于公共思想意識范疇，也就是說，政府行為是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動者，但最終完成全國美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設(shè)的應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民自身。

2013年7月，財(cái)政部一事一議獎補(bǔ)開啟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的文件中有如下判斷。

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的基本原則：一是堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位。要始終堅(jiān)持議字當(dāng)先，嚴(yán)守一事一議民主議事程序，尊重農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，依托自然地理?xiàng)l件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃……”[1]。

可以看出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)其一要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位；其二堅(jiān)持因地制宜的規(guī)劃引導(dǎo)，而在建設(shè)初期當(dāng)以規(guī)劃引導(dǎo)為主。

1 以“宜居”為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一種探討

根據(jù)前文論述，筆者認(rèn)為將“宜居”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)合理的判斷?！耙司印边@一概念，包含了三個(gè)層面，生態(tài)環(huán)境適宜居住，農(nóng)民心理安于居住，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)滿足居住。這一概念要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)滿足解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展問題，農(nóng)民就近就業(yè)以及農(nóng)村人口流失問題。如果在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃階段，把“宜居”堅(jiān)持為根本前提，可以很大程度上避免千村一面的窘境，真正做到因地制宜，合乎民生。

以“宜居”為概念的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近階段來看，這是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的一個(gè)突破口；長期來看，這是解決農(nóng)村問題的一種積極嘗試。

2 “宜居”在紹興孫端鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)項(xiàng)目中的體現(xiàn)

2017年的紹興孫端鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)項(xiàng)目，是以“魯迅外婆家”為切入點(diǎn)，以宜居為目的，并嘗試將水鄉(xiāng)、社戲、瓜田等魯迅筆下的文化概念作為主打的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。筆者曾列席其規(guī)劃方案討論會議。

其方案設(shè)計(jì)遵循了“繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標(biāo)，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級。加強(qiáng)中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，節(jié)約集約土地。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的長效管護(hù)機(jī)制”這一政策要求。

2.1 宜居概念在孫端鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體現(xiàn)

端鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第一期工程，有其獨(dú)特的地緣特點(diǎn)。G15W杭甬高速孫端互通口規(guī)劃的確立，以及參照《紹興市城市總體規(guī)劃2011—2020》《紹興市城市發(fā)展綱要》中，“一城三片，一江兩岸”的空間結(jié)構(gòu)，《紹興袍江新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2015—2020》中“孫端節(jié)點(diǎn)”的二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)要求。該鎮(zhèn)以完善9.4公里的主路修繕，銜接高速路與城區(qū)道路為抓手。同時(shí)完成對應(yīng)的綠化和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。

以修整道路為切入點(diǎn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是一種常態(tài)性的建設(shè)發(fā)展手段，這是提出農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略以來，桎梏農(nóng)村發(fā)展建設(shè)至今的一個(gè)難題。整修道路的費(fèi)用又往往是景觀建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入的數(shù)倍，很多村鎮(zhèn)建設(shè)中往往存在著修一條路就幾乎用光所有投入經(jīng)費(fèi)的窘境，另外還有很多以古村落為著眼點(diǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)中，還有著古街道與現(xiàn)代化交通干道的博弈。在孫端鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，這一因素的影響較小，孫端鎮(zhèn)跨接高速路與城市中心區(qū)，必然需要有便捷的交通，但其他地理情況的村鎮(zhèn)改造中，道路規(guī)劃的科學(xué)性和合理性是第一討論要點(diǎn)。道路是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是宜居的重要指標(biāo)之一。

2.2 宜居概念在孫端鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，地緣文化建設(shè)的體現(xiàn)

孫端鎮(zhèn)規(guī)劃中提出了“魯迅外婆家”“魯迅童年”的概念，提出了城內(nèi)魯迅故居，城外魯迅外婆家的建設(shè)設(shè)想。建設(shè)規(guī)劃中突出體現(xiàn)了魯迅名篇《社戲》《少年閏土》中的場景。包括了孫端鎮(zhèn)西瓜采摘活動，皇甫莊的社戲活動等，在其后續(xù)建設(shè)中還提出了烏篷船水路旅游的設(shè)想。

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，地緣文化是不可忽略的因素。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，確立特色建設(shè)。但需要注意的是，在地緣文化的利用中，要注意史料的考證，歷史上不乏因爭奪名人歸屬而產(chǎn)生的矛盾。結(jié)合紹興地緣文化特點(diǎn)，紹興自古是文化名城，有眾多名人名士的文化資源，如果能系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，將對提升城市文化地緣，增強(qiáng)民眾屬地自信心和自豪感有很好的作用。

2.3 宜居概念在孫端鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的體現(xiàn)

宜居概念的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是就近就業(yè)，就近創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和工作崗位。孫端鎮(zhèn)的文化生態(tài)旅游概念，不是一個(gè)新的概念，卻十分符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。紹興處于杭州經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是經(jīng)濟(jì)、文化都非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，旅游業(yè)也非常發(fā)達(dá)。孫端鎮(zhèn)的文化生態(tài)旅游建設(shè)，立足點(diǎn)以周邊游為出發(fā)，主打魯迅童年的文化游概念的同時(shí)，強(qiáng)化了自身水鄉(xiāng)優(yōu)勢，以可以反復(fù)體驗(yàn)的社戲、西瓜采摘為立足點(diǎn)開展文化生態(tài)游。利用旅游產(chǎn)業(yè)拉動村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，留住勞動力，吸引人才，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的真正發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、便利的交通、豐富的文化內(nèi)涵、優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)業(yè)資源構(gòu)成的“宜居”概念，構(gòu)成了居民心中安居樂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。孫端鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村景觀帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中，體現(xiàn)了以生態(tài)環(huán)境改造、文化品牌確立的思路，雖然不是創(chuàng)新的理念構(gòu)想，但切實(shí)的符合了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，具有很高的可操作性。

3 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，作為國家發(fā)展長期戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該作為一種長期的政策導(dǎo)向。其實(shí)質(zhì)需歸于上層建筑，歸于公共思想意識范疇。以“宜居”為根本概念進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是契合了中國傳統(tǒng)文化中安居樂業(yè)的思維，是以民生為根本，以可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展思想的檢查，能更好地服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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