論后金融危機(jī)時(shí)代村勞動(dòng)力權(quán)益的法律保護(hù)

王新穎

摘要：本文主要概述了新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并以此為切入點(diǎn)探討了農(nóng)村勞動(dòng)力在務(wù)工過(guò)程中常見的法律問(wèn)題及法律建議，以期為改善農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工現(xiàn)狀、強(qiáng)化其合法權(quán)益保護(hù)力度提供有益參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；勞動(dòng)就業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；法律保護(hù)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的全面作用下，國(guó)內(nèi)各行業(yè)相繼轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展迅速。農(nóng)村勞動(dòng)力是我國(guó)城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的一支新型勞動(dòng)力大軍，在社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，為各行各業(yè)提供了充裕的人力資源支撐。因此，如何全面、有效保障這一勞動(dòng)力生力軍的合法權(quán)益，不僅是法治社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的應(yīng)有之義，也是保障和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然之舉。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)

近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)不斷增加，流動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。簡(jiǎn)而言之，時(shí)下農(nóng)村勞動(dòng)力群體主要有著三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的途徑主要是外出務(wù)工，流動(dòng)穩(wěn)定性較強(qiáng)；二是農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)仍然過(guò)剩，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；三是農(nóng)村勞動(dòng)力群體逐漸分層，形成了不同的利益群體。但不論如何劃定，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都有著不可或缺的助推力，具體如下：

（一）是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

大批農(nóng)村勞動(dòng)力的資源補(bǔ)給，一方面強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的“自我造血”功能，使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在人力資源和物質(zhì)資金等方面都獲得了充裕支撐，還為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)管理提供了強(qiáng)大推動(dòng)力，是“大農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)支撐。換言之，農(nóng)村勞動(dòng)力不僅為其家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，還對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐，為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）是推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要基石

時(shí)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入轉(zhuǎn)型期，加上農(nóng)村人口流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，流動(dòng)配置逐漸呈現(xiàn)出新形勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力群體進(jìn)入了一種分化期，流動(dòng)成因更加多元化。由此使得農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)逐漸發(fā)生改變，即，由過(guò)去的“階級(jí)身份”逐漸向“職業(yè)身份”過(guò)渡，從而促使城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作趨于頻繁化。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模補(bǔ)入，也使得農(nóng)村文明建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)有了更進(jìn)一步的發(fā)展和落實(shí)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工中的常見法律問(wèn)題概述

（一）相關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)權(quán)益保護(hù)制度有待完善

受各種內(nèi)外部因素的影響，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力一般很難享受到完整的社會(huì)福利。近年來(lái)，雖然各地方政府已通過(guò)各類實(shí)務(wù)糾紛察覺(jué)到農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)福利并沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中得到全面、有效的落實(shí)，故對(duì)此制定、出臺(tái)了系列措施加以改善和保障。例如，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工情況制定和實(shí)施以各地實(shí)際相契合的農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障等相關(guān)政策與措施，但實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)仍然相差甚遠(yuǎn)。究其原因，關(guān)鍵在針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障體系整體缺乏全面性、實(shí)效性。

（二）面向農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)保障制度有待完善

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)觀念與其現(xiàn)實(shí)需求普遍存在著較大偏差，由此使得以農(nóng)村勞動(dòng)力為主的就業(yè)問(wèn)題尤為突出。再加上社會(huì)多方面因素的影響以及政府監(jiān)管上缺漏，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中違法招工、用工，肆意克扣工資、缺乏安全生產(chǎn)保護(hù)措施等問(wèn)題引發(fā)的糾紛頻現(xiàn)，亟待引以重視，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的保護(hù)力度，建立健全就業(yè)保障制度。

三、完善農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)的法律思考

（一）完善農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)福利制度

保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)權(quán)益是政府作為職能部門的應(yīng)盡義務(wù)，也是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和維系社會(huì)企業(yè)有序運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)與前提。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)福利狀況應(yīng)當(dāng)受到重視。為此，各地方政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入社會(huì)福利體系之中，出臺(tái)與之相適應(yīng)的政策制度；同時(shí)，還要進(jìn)一步健全契合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求的社會(huì)保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)村勞動(dòng)力能夠與城市居民享受同等福利。

（二）完善農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)就業(yè)保障制度

這就要求各地方級(jí)政府及相關(guān)職能部門提高管理水平與效率，積極履行職能義務(wù)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)招聘信息，構(gòu)建科學(xué)、暢通的信息發(fā)布平臺(tái)，有效保障農(nóng)村勞動(dòng)力的求職就業(yè)需求。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)中遭遇的權(quán)益侵害問(wèn)題給予應(yīng)有重視，加大懲治力度，加重處罰金額，嚴(yán)厲懲處違法招工用工，借助法律的震懾力和權(quán)威性，全面督促用人單位依法用工。

（三）完善農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)法律機(jī)制

即，首要健全農(nóng)村勞動(dòng)力申請(qǐng)和享有法律援助的相關(guān)法律制度，詳細(xì)載明農(nóng)村勞動(dòng)力可享有法律援助的權(quán)利及申請(qǐng)細(xì)則，并以實(shí)際為導(dǎo)向進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力申請(qǐng)法律援助的范圍和程度。其次，要結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際和具體國(guó)情，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)調(diào)解的流程和手續(xù)，一方面促使?fàn)幾h糾紛能夠及早、有效解決，另一方面節(jié)約司法成本，切實(shí)發(fā)揮法律援助的應(yīng)用作用。此外，還應(yīng)當(dāng)與各地方文宣部門、法制部門積極合作開展普法宣傳教育，加大普法宣傳的力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的法律意識(shí)，盡可能地讓農(nóng)村勞動(dòng)力了解與自身利益緊密相關(guān)的法律問(wèn)題，并掌握在務(wù)工過(guò)程中遭遇不公平侵犯時(shí)可采取的解決方式。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村勞動(dòng)力在務(wù)工過(guò)程中常遇諸如勞動(dòng)權(quán)益遭到侵犯、就業(yè)遭到歧視等問(wèn)題的困擾，而專門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益設(shè)定的法律規(guī)定仍然存在較大完善空間，因此，在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，亟待進(jìn)一步完善保障農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益的法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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