劉琳 里雨曦

豬周期頻繁爆發(fā)的根源在于信息不對(duì)稱。

“價(jià)高傷民，價(jià)賤傷農(nóng)”。

豬肉價(jià)格周期性的暴漲暴跌不僅讓行業(yè)為之苦惱，同時(shí)也影響著國(guó)民生活質(zhì)量。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》調(diào)研了解，由于豬肉行業(yè)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的行業(yè)，想要破解豬周期，一方面需要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，順勢(shì)而為;另一方面需要繼續(xù)鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖、完善養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼、提供預(yù)警信號(hào)，并整合規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖、肉制品加工企業(yè)的大數(shù)據(jù)，使得信息的采集更廣、更多。

破局“豬周期”的問(wèn)題，不可能一蹴而就，需要綜合施策，社會(huì)共治，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功。

市場(chǎng)規(guī)律的試驗(yàn)場(chǎng)

“破解豬周期，首先要遵循的原則就是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用?！鄙虅?wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

對(duì)于豬肉行業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)的決定性作用該如何定義？更好政府發(fā)揮作用又應(yīng)如何體現(xiàn)？生豬市場(chǎng)作為一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，破解豬周期為回答這一問(wèn)題提供了一個(gè)很好的試驗(yàn)場(chǎng)。

“尊重市場(chǎng)的作用，先要了解市場(chǎng)的周期性波動(dòng)規(guī)律?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員周振表示，回顧過(guò)去多年我國(guó)豬周期可以發(fā)現(xiàn)，雖然歷次周期中摻雜了氣候、疫情、政策變化等各種不同的外在干擾因素，但豬肉市場(chǎng)仍然保持了其自有規(guī)律，即三至四年一個(gè)周期，上漲周期略短，下降周期略長(zhǎng)，這是由全國(guó)范圍生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)供求現(xiàn)狀決定的。

在了解規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，就是要尊重市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

“歷史上也曾出現(xiàn)過(guò)生豬價(jià)格下降，國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)行補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶受到鼓勵(lì)，不但不削減產(chǎn)能，部分養(yǎng)殖戶反而加量購(gòu)買，結(jié)果加劇了供大于求的行情。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成對(duì)本刊記者表示。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前與生豬養(yǎng)殖和豬肉市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)相關(guān)的多個(gè)部門，均將“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”作為應(yīng)對(duì)本輪豬周期的第一原則。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士認(rèn)為，價(jià)格作為市場(chǎng)信號(hào)，是最好的預(yù)警。從供給端來(lái)看，伴隨著豬肉價(jià)格的不斷下調(diào)，會(huì)看到管理不善、經(jīng)營(yíng)能力較低、資金實(shí)力較差的一些中小型養(yǎng)殖戶退出市場(chǎng)。

商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府部門要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高對(duì)正常市場(chǎng)波動(dòng)的容忍度。

但市場(chǎng)起決定性作用并不等同于放任不管，對(duì)于豬肉價(jià)格的異常和劇烈的波動(dòng)也要防范。以政策性引導(dǎo)代替顯性直接干預(yù)，實(shí)際上是政府的“治本”手段。

他表示，應(yīng)對(duì)豬周期，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，豬價(jià)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，既要考慮養(yǎng)殖戶的利益，也要照顧消費(fèi)者的利益，兩者不可偏廢，未來(lái)要進(jìn)一步完善生豬市場(chǎng)價(jià)格周期波動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，減少劇烈波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的不利影響。

據(jù)記者了解，此類舉措已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，比如2018年3月，商務(wù)部就會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門、機(jī)構(gòu)開(kāi)展了1萬(wàn)噸凍豬肉收儲(chǔ)工作，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)起到了一定作用，力求保障養(yǎng)殖戶利益。

加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”是生豬行業(yè)的真實(shí)寫照和主要矛盾，也是形成國(guó)內(nèi)豬周期的主要原因。

無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)等其他歐美國(guó)家也都曾經(jīng)持續(xù)爆發(fā)豬周期。比如，美國(guó)在上世紀(jì)八九十年代就經(jīng)歷了5～6次典型的豬周期。隨著美國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；酱蠓岣撸i周期的波動(dòng)幅度明顯縮小、周期顯著拉長(zhǎng)，但也并沒(méi)有完全消除。

商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者表示，中小養(yǎng)殖戶進(jìn)入的門檻比較低，生產(chǎn)有一定盲目性，加之無(wú)法充分利用、準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)信息，一旦生豬行情合適，便一哄而上、跟風(fēng)擴(kuò)張，一旦無(wú)利可圖，常常又恐慌性退出，造成豬肉產(chǎn)量大起大落。

“解決這一問(wèn)題還要從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，深入推進(jìn)生豬行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在提升產(chǎn)業(yè)化水平、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給品質(zhì)上下功夫?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

治標(biāo)的同時(shí)也要治本。除了在豬肉價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)采取短期的應(yīng)對(duì)機(jī)制外，進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制建設(shè)上平抑豬肉價(jià)格波動(dòng)，是“更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)鍵。

推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖是生豬行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。

周振表示，一方面，要為中等規(guī)模養(yǎng)殖主體創(chuàng)造良好的稅收、金融、用地等政策環(huán)境，助推中小規(guī)模占主導(dǎo)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向大規(guī)模占主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)?；l(fā)展形式，推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”合作機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與養(yǎng)殖主體簽訂生豬購(gòu)銷合同，合理確定收購(gòu)價(jià)格，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，通過(guò)縱向一體化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。

此外，還要鼓勵(lì)促進(jìn)中小規(guī)模養(yǎng)殖主體開(kāi)展合作、聯(lián)合，組建養(yǎng)殖合作社、聯(lián)合社，形成規(guī)模化養(yǎng)殖主體，通過(guò)做好技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)工作，加快養(yǎng)殖規(guī)模化進(jìn)程。

除促進(jìn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)模之外，政府還可以出臺(tái)一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的舉措。

上述國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司人士表示，防病防疫從而防止市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)的疊加、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管、優(yōu)化水網(wǎng)水系規(guī)劃、推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展，以及促進(jìn)豬肉品牌化發(fā)展等多個(gè)方面，都可成為政府的發(fā)力之處。

在這種背景下，如何提高豬肉質(zhì)量、提高豬肉生產(chǎn)效率，可能比一味擴(kuò)張產(chǎn)能更為重要。

對(duì)此，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)加快品種改良，不斷提升肉類品質(zhì)，更好滿足居民對(duì)綠色、有機(jī)肉類產(chǎn)品的消費(fèi)需求。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新豬肉流通方式，充分依托電商平臺(tái)等新業(yè)態(tài)模式，加強(qiáng)豬肉產(chǎn)銷銜接，減少中間環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通成本。

挖掘數(shù)據(jù)力量

在原中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部黨組成員朱保成看來(lái)，豬周期頻繁爆發(fā)的根源在于信息不對(duì)稱，我國(guó)養(yǎng)殖行業(yè)依舊以小農(nóng)戶為主，規(guī)模較小，而這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致了農(nóng)戶的判斷是盲目的。

“養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶從市場(chǎng)中獲得的信息，總有一定滯后效應(yīng)，而且信息量巨大，應(yīng)該選取哪些信息作為決策的依據(jù)，也是個(gè)難題。”潘建成也認(rèn)為，如何解決這種信息不對(duì)稱的問(wèn)題，是破解豬周期的另一個(gè)關(guān)鍵之處。

本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于解決這一問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面，一是如何監(jiān)測(cè)到并提供出更高質(zhì)量的信息，二是如何打通信息傳播的通道。

我國(guó)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量還有待提高。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家許世衛(wèi)表示，國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差，由于我國(guó)數(shù)據(jù)信息事業(yè)起步晚，數(shù)據(jù)歷史、準(zhǔn)確度、包含度都有欠缺;此前數(shù)據(jù)處理的方法也欠合理;缺乏信息預(yù)警的專業(yè)性人才，隊(duì)伍體系建設(shè)不完善。

通過(guò)加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，商務(wù)部及時(shí)掌握豬肉批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)交易量、交易額、價(jià)格等信息，并構(gòu)建了生豬全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)模型，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)模型、關(guān)聯(lián)分析、專家評(píng)估等手段，加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警。

未來(lái)，構(gòu)建指標(biāo)更為全面的監(jiān)測(cè)體系是提高信息質(zhì)量的重要途徑。在潘建成看來(lái)，目前我國(guó)有關(guān)生豬養(yǎng)殖和豬肉價(jià)格的監(jiān)測(cè)信息并不完整，應(yīng)構(gòu)建一套包括供給端、需求端和進(jìn)出口市場(chǎng)的指標(biāo)體系。

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也同樣受到關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示，目前市場(chǎng)上數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜、良莠不齊，一些數(shù)據(jù)存在采集或分析環(huán)節(jié)的問(wèn)題，可能會(huì)影響生產(chǎn)者做出正確判斷。

比如，生豬數(shù)量不變，豬肉產(chǎn)能是否一定不變？答案是否定的。周振表示，隨著養(yǎng)殖能力的提高，一頭育肥豬的產(chǎn)肉量也在不斷增長(zhǎng)。因此，如果信息采集和分析中刻舟求劍，先監(jiān)測(cè)生豬數(shù)量，再按照前兩年單位生豬的產(chǎn)肉量，估算當(dāng)下豬肉的總體供應(yīng)，很可能就會(huì)失真。

從信息傳播的角度來(lái)看，有專家認(rèn)為，如何讓廣大分散的養(yǎng)殖戶了解到各類市場(chǎng)信息，是另一個(gè)工作重點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司人士表示，未來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布的工作方向，也要充分尊重市場(chǎng)的力量，每一種信號(hào)都是有價(jià)值的，政府要做的是去規(guī)范這種信息的采集和發(fā)布，讓其真實(shí)地反映市場(chǎng)。

亟需社會(huì)共治

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，豬肉的幾大主管部門中，市場(chǎng)監(jiān)管總局管食品安全，衛(wèi)生健康委做標(biāo)準(zhǔn)，還有工信部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等管理部門，各部門之間應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)各地方數(shù)據(jù)進(jìn)行整合并不難。在朱保成看來(lái)，目前很多主要生豬產(chǎn)區(qū)依舊是信息孤島，為了解決這一問(wèn)題，國(guó)內(nèi)需要建立國(guó)家級(jí)平臺(tái)，讓供銷商、生產(chǎn)者與消費(fèi)者共享、共通。

對(duì)此，許世衛(wèi)認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該建立有效、權(quán)威、規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，建立整體性的頂層設(shè)計(jì)，這是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的千年大計(jì)。

中國(guó)肉類協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)高觀也表示，破局豬周期問(wèn)題需要社會(huì)共治，一起發(fā)力。政府有關(guān)部門應(yīng)該提倡社會(huì)共治，明確社會(huì)主體責(zé)任，建立一套現(xiàn)代化的市場(chǎng)調(diào)控決策機(jī)制;協(xié)會(huì)應(yīng)該增強(qiáng)自身在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性，重點(diǎn)解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)作用;生豬養(yǎng)殖和肉制品加工企業(yè)應(yīng)該保持理智，不要盲目地追求做大做強(qiáng)，急功近利，否則將會(huì)造成巨大的損失，也危害行業(yè)的健康發(fā)展。

除此之外，高觀還認(rèn)為，當(dāng)前的消費(fèi)者教育必須加強(qiáng)，從合理適度消費(fèi)、怎么保證食品安全、怎樣營(yíng)養(yǎng)并存、精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)等方面推進(jìn)“健康中國(guó)”的實(shí)際落地。

另外，豬肉行業(yè)的健康發(fā)展也離不開(kāi)媒體的支持，媒體也肩負(fù)著重要的責(zé)任，媒體對(duì)事實(shí)要秉持客觀公正的態(tài)度，反映行業(yè)的真實(shí)情況。