劉健鑫 丁海濤

[摘要]近些年來我國城市化的速度可謂是越來越快，隨著城市的快速發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村之間也逐漸出現(xiàn)了部分矛盾扣問題，在就要求著相關(guān)的管理部門要加強對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對于城鄉(xiāng)未來的發(fā)展方向通過科學(xué)的方式進行設(shè)定，從而得到一個合理的城鄉(xiāng)發(fā)展的方案，在城市的不斷擴張發(fā)展之中，如何更好的分配城市和鄉(xiāng)村的資源配比，更好的處理城市與鄉(xiāng)村之間的矛盾，都是城市規(guī)劃所要解決的問題。本文通過對于土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概況進行分析介紹，并有針對性的提出一些看法和意見，以便分清土洞規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；關(guān)系

文章編號：2095 - 4085（2018） 07 - 0052 - 02

1 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理分析

1.1 土地規(guī)劃管理分析

土地資源自古以來都是每個國家的最重要資源之一，其對我國來講也是一樣的，我國人口數(shù)量目前排名世界第一，盡管我國的土地資源十分豐富，但是由于我國人口過于龐大，從而導(dǎo)致了人均土地資源占有量非常低，為了保證有限的土地資源能夠滿足我國大量人口的生活和生產(chǎn)需要，就必須要對我國的土地進行規(guī)劃管理，從而加強土地資源的利用效率，提高土地的科學(xué)利用程度。在當前的情況下，進行土地的規(guī)劃管理是要從土地利用的實際出發(fā)，根據(jù)每一塊土地的利用價值和利用種類進行有針對性的規(guī)劃管理，如此有利于實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化使用。在進行土地開發(fā)的過程之中，充分發(fā)揮土地規(guī)劃管理的作用，對土地使用的區(qū)域和空間結(jié)構(gòu)進行更科學(xué)的劃分，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用…。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理分析

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理而言，其不同于土地規(guī)劃管理，但是可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地規(guī)劃管理有想通之處，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有著獨立性和地方性的特點。在進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理之中，要充分考慮到城鄉(xiāng)的具體情況，其周邊的自然環(huán)境和區(qū)位條件都要納入考慮的范圍，通過科學(xué)合理的方法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而提高城市發(fā)展的空間和前景。

2 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之中的關(guān)系

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著一種相互共通但是又相互矛盾的一個狀態(tài)，這是一種辯證的關(guān)系，其兩者又相互作業(yè)，也相互矛盾。

2.1規(guī)劃內(nèi)容方面

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃因為其所規(guī)劃的目標不同，所以其規(guī)劃就有所不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃之中其內(nèi)容的重點是城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和重點，而土地規(guī)劃則是指向的土地的使用和未來狀態(tài)。在目前我國的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展形勢之下，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃各自有不同的目的和措施，比如土地規(guī)劃是對于土地資源能夠盡量提高利用效率，從而通過規(guī)劃的方式提高人民的生活體驗，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是在當下城市化的背景之下，進一步提高城市中心和四周的建設(shè)，一方面要建設(shè)更多的綠化植物，另外一方面要建設(shè)更多的美化環(huán)境的設(shè)施，在這種情況下，土地規(guī)劃明顯和城市規(guī)劃發(fā)生了矛盾和分歧。

2.2規(guī)劃方式方面

正如上文所說，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者往往是一種你中有我，我中有你的關(guān)系，因此在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，往往也需要對土地進行規(guī)劃。但是在實際的發(fā)展之中，為了進一步提高城市的規(guī)模和發(fā)展程度，在城市規(guī)劃方面不斷的侵蝕耕種用地，嚴重影響了土地規(guī)劃，在這個方面就體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的差異。

2.3 規(guī)劃指導(dǎo)思想方面

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃因為兩者的最終目的不同，所以兩者具有不同的指導(dǎo)思想。土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想是更好的利用土地資源，優(yōu)化資源配置，而城市規(guī)劃則是更好的發(fā)展城市與鄉(xiāng)村，提高我國城市化的發(fā)展腳步，因此兩者在指導(dǎo)思想方面也存在較大的分歧。

3 正確處理土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間關(guān)系的措施

3.1規(guī)范用地程序

在進行土地的使用過程中，因為各種因素的影響，往往會發(fā)生程序上的違規(guī)甚至違法情況，在這種情況下，必須要加強對于用地程序的規(guī)范。在當下的現(xiàn)實生活之中，人民都了解到了土地資源的重要性和積極價值，因此在政府和企業(yè)進行征用地時，往往會在征地款項上據(jù)理力爭，與此同時部分企業(yè)在征地時往往想盡量壓低成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，在這種情況下，人民和企業(yè)之間就會發(fā)生矛盾，而人民和企業(yè)相比一定是弱勢一方。針對用地程序違規(guī)這種情況問題，應(yīng)當從以下幾個方面人手，首先要加強對于用地程序的立法工作，充分完善征地補償規(guī)定，對于征地補償?shù)臄?shù)額要按照不同區(qū)域不同省份進行有針對性的規(guī)定，并且其規(guī)定要每個一段時間進行考核，觀察是否發(fā)生了地價上的變化，如果發(fā)生變化要及時修改跟進，保證征地補償規(guī)定合理合法。其次就是對于土地整體的程序進行市場化的管理，土地的征收行為在很大程度上是受到市場因素所控制的，企業(yè)進行征地的最終目的是收獲經(jīng)濟效益，因此充分利用市場化的管理區(qū)規(guī)范用地程序，能夠加強不同企業(yè)之間的良性競爭，同時就會給人民帶來影響的利處[4]。

3.2協(xié)調(diào)管理土地資源

對土地資源進行管理，往往是一件需要綜合性和協(xié)調(diào)性考慮的工作，在進行土地資源管理的工作之中，要建立健全土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系，從而保證管理工作的整體協(xié)調(diào)性。當在進行土地資源的規(guī)劃管理過程中，要充分保證土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合統(tǒng)一，保證兩者相互作用相互補充，一方面土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，而另外一個方面城鄉(xiāng)規(guī)劃是土地規(guī)劃的延伸。

4 結(jié)語

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系既緊密又矛盾，要綜合性的進行考慮，從而將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃更好的結(jié)合在一起，發(fā)揮出兩者的積極作用，避免兩者之間的沖突和矛盾，更好進行我國土地資源的管理和利用。

參考文獻：

[1]李明.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系解析[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，（30）.