匡 敏，韓富強(qiáng)

（1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044)

隨著大量新線特別是高速鐵路投入運(yùn)營，新的技術(shù)裝備不斷應(yīng)用，形成了高速鐵路和普速鐵路 2 個(gè)系統(tǒng)并行運(yùn)作的局面，路網(wǎng)復(fù)雜程度大幅度提高，給鐵路各級(jí)單位帶來較大的安全壓力。如果管理能力跟不上鐵路發(fā)展速度，將影響鐵路運(yùn)營效率。鐵路實(shí)行政企分開后，中國鐵路總公司 (以下簡稱“總公司”) 運(yùn)營管理逐漸向企業(yè)化轉(zhuǎn)型，這對(duì)技術(shù)規(guī)章管理提出了新要求。目前鐵路技術(shù)規(guī)章體系還不夠完善，為適應(yīng)鐵路發(fā)展新形勢(shì)，亟需加強(qiáng)對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章體系理論和實(shí)踐的深化研究。針對(duì)目前存在的問題，在充分調(diào)研中國石油化工集團(tuán) (以下簡稱“中國石化”) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的基礎(chǔ)上，借鑒其經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建適應(yīng)總公司發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)規(guī)章體系，適應(yīng)鐵路發(fā)展的需求。

1 鐵路技術(shù)規(guī)章體系概述

根據(jù)《中國鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》(鐵總科技 [2014] 38 號(hào)) 規(guī)定，鐵路技術(shù)規(guī)章是鐵路技術(shù)設(shè)備 (固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備) 完成施工或制造，并且交付運(yùn)營后，涉及行車組織 (包括行車安全措施、非正常行車及故障處置辦法等) 和信號(hào)顯示，以及技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等方面的規(guī)章制度[1]。體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體[2]。從狹義上講，鐵路技術(shù)規(guī)章體系是指總公司各層級(jí)的全部技術(shù)規(guī)章分類組合為不同專業(yè)部門規(guī)章而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。從廣義上講，鐵路技術(shù)規(guī)章體系是按照國家鐵路運(yùn)輸發(fā)展需求，圍繞技術(shù)規(guī)章管理工作的全要素、全過程及其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)建而成的科學(xué)有機(jī)整體[3]。鐵路技術(shù)規(guī)章體系由技術(shù)規(guī)章體系架構(gòu)、技術(shù)規(guī)章管理機(jī)制、技術(shù)規(guī)章信息化構(gòu)成，如圖 1 所示。目前鐵路技術(shù)規(guī)章體系還存在以下方面的問題。

1.1 技術(shù)規(guī)章體系架構(gòu)有待清晰

技術(shù)規(guī)章體系架構(gòu)包括技術(shù)規(guī)章類別、層級(jí)和規(guī)章的書寫規(guī)范。技術(shù)規(guī)章體系架構(gòu)不清晰首先表現(xiàn)在技術(shù)規(guī)章分類不夠明晰和細(xì)致，技術(shù)規(guī)章撰寫缺乏規(guī)范性。

1.1.1 橫向分類有待細(xì)致

技術(shù)規(guī)章劃分方法種類繁多，目前有 3 種劃分方法：一是按照管理范圍，在總公司層面劃分為基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章；二是按照管理功能，劃分為專業(yè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章、專業(yè)單項(xiàng)技術(shù)規(guī)章和專業(yè)臨時(shí)技術(shù)規(guī)章[1]，總公司和鐵路局的專業(yè)技術(shù)規(guī)章分類相對(duì)應(yīng)；三是按照專業(yè)屬性，劃分為車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、供電、車輛、信號(hào)、客運(yùn)、貨運(yùn)、信息、其他 10 大類，屬于橫向劃分，在 10 大類基礎(chǔ)上目前還沒有子類的劃分。

圖 1 鐵路技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)成圖Fig.1 Railway technical regulation system

目前，技術(shù)規(guī)章縱向以管理層次劃分為總公司、鐵路局和站段 3 級(jí)。各級(jí)以目錄的形式公布有效技術(shù)規(guī)章，下一級(jí)編制技術(shù)規(guī)章以上一級(jí)為基礎(chǔ)。橫向劃分不細(xì)致導(dǎo)致下一層級(jí)在規(guī)章細(xì)化時(shí)缺乏依據(jù)約束，極易造成各鐵路局和站段對(duì)上一層次某個(gè)技術(shù)規(guī)章細(xì)化程度不一，使鐵路局規(guī)章總數(shù)或某一專業(yè)規(guī)章數(shù)量存在較大差異[3-4]。

1.1.2 縱向?qū)蛹?jí)劃分有待明晰

鐵路技術(shù)規(guī)章縱向?qū)蛹?jí)劃分以管理層級(jí)為劃分依據(jù)，總公司和鐵路局層級(jí)技術(shù)規(guī)章僅有基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章的分類，對(duì)于專業(yè)技術(shù)規(guī)章還缺乏按原則類、實(shí)施類、執(zhí)行類的劃分，對(duì)規(guī)范的業(yè)務(wù)領(lǐng)域做出管理要求。技術(shù)規(guī)章缺乏這一分類，容易造成對(duì)某業(yè)務(wù)領(lǐng)域或某項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范范疇究竟是該到達(dá)鐵路局還是到達(dá)站段或崗位不清楚，導(dǎo)致結(jié)合部管理職責(zé)不明確，發(fā)生扯皮、推諉現(xiàn)象。此外，下一層級(jí)在規(guī)章細(xì)化時(shí)，也容易造成規(guī)章細(xì)化過度或不足。

1.1.3 技術(shù)規(guī)章編制規(guī)范化與統(tǒng)一性有待提升

（1）技術(shù)規(guī)章的格式及用語有待規(guī)范。例如，部分技術(shù)規(guī)章中仍然存在“有關(guān)單位”“有關(guān)部門”“相關(guān)作業(yè)”“按規(guī)定”“宜”等模糊詞語，沒有明確到具體單位、具體部門、具體崗位，極易造成工作責(zé)任不落實(shí)、扯皮和推諉現(xiàn)象的發(fā)生，給運(yùn)輸安全帶來隱患。

（2）缺乏針對(duì)各層級(jí)、各類規(guī)章制定統(tǒng)一的編制規(guī)則。就同一層級(jí)分析，沒有明確總公司層級(jí)基本技術(shù)規(guī)章與專業(yè)技術(shù)規(guī)章編制規(guī)則，專業(yè)系統(tǒng)規(guī)章與專業(yè)單項(xiàng)規(guī)章的編制規(guī)則；就不同層級(jí)分析，專業(yè)技術(shù)規(guī)章在總公司與鐵路局沒有分別明確編制規(guī)則。

1.2 技術(shù)規(guī)章管理機(jī)制有待健全

（1）管理職責(zé)有待清晰。鐵路技術(shù)規(guī)章實(shí)行總公司、鐵路局分層、站段分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，設(shè)置了歸口管理部門和業(yè)務(wù)主管部門，落實(shí)技術(shù)規(guī)章分類別、分層級(jí)的管理責(zé)任。但是，目前鐵路局之間、站段之間、專業(yè)之間的結(jié)合部尚存在分工不明確、責(zé)任界面不清晰等問題，導(dǎo)致技術(shù)規(guī)章內(nèi)容交叉重疊、各專業(yè)間管理結(jié)合部問題協(xié)調(diào)較為困難等問題。

（2）技術(shù)規(guī)章監(jiān)督考核、評(píng)估、反饋等機(jī)制有待完善。在技術(shù)規(guī)章的全生命周期中，對(duì)技術(shù)規(guī)章的監(jiān)督考核、評(píng)估和反饋機(jī)制尚不完善，總公司對(duì)鐵路局層面技術(shù)規(guī)章制定、修訂、執(zhí)行效果等尚未建立全面考核評(píng)價(jià)機(jī)制。此外，對(duì)于技術(shù)規(guī)章在執(zhí)行時(shí)存在的問題，執(zhí)行方與制定方、歸口管理方尚未形成有效、穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一線員工在規(guī)章執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，還沒有建立有效反饋渠道。

1.3 技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)有待完善

總公司、鐵路局及站段大多開發(fā)了各自的規(guī)章管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)規(guī)章管理初步信息化，但與中國石化制度信息化系統(tǒng)實(shí)行規(guī)范、統(tǒng)一的制度數(shù)字化業(yè)務(wù)流程和編碼規(guī)則，以及數(shù)據(jù)“就源輸入、全局共享”相比，差距很大。具體表現(xiàn)如下。

（1）尚未建立全路統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)?？偣?、鐵路局、相關(guān)站段的技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)各自開發(fā)，重復(fù)開發(fā)，功能各異，形成了大量信息“孤島”，增加了維護(hù)工作，容易產(chǎn)生更新不及時(shí)、不同步，版本不一致等問題。此外，由于規(guī)章的電子版本保存的格式不一致、不規(guī)范，為后續(xù)規(guī)章內(nèi)容的檢索、查重、分析帶來不便。

（2）現(xiàn)有技術(shù)規(guī)章信息系統(tǒng)功能單一?，F(xiàn)有的規(guī)章信息系統(tǒng)僅能提供現(xiàn)行有效規(guī)章的上傳、下載和簡單的查詢功能，不能提供與用戶交流和評(píng)論等信息反饋功能，沒有充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì)，更無法了解規(guī)章修改的歷史脈絡(luò)和修訂原因。鐵路局技術(shù)規(guī)章的會(huì)簽、審核、發(fā)布一般都在鐵路辦公網(wǎng)上完成，發(fā)布后由人工上傳至規(guī)章管理系統(tǒng)，增加不少重復(fù)性工作[5]。

2 中國石化標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國石化通過借鑒臺(tái)灣塑料工業(yè)股份有限公司“管理制度化、制度表單化、表單電腦化”經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)和經(jīng)營范疇，采取縱向分層級(jí)、橫向分類別的方式對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，運(yùn)用信息化手段將制度要求固化到信息系統(tǒng)中，使制度與信息系統(tǒng)相融合，實(shí)現(xiàn)制度管理的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

2.1 建設(shè)分類

（1）以業(yè)務(wù)分類為基礎(chǔ)進(jìn)行制度分類，中國石化全部業(yè)務(wù)按照業(yè)務(wù)性質(zhì)分為 A 和 B 2 類，其中A 類為主營業(yè)務(wù)、配套業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)；B 類為管理、服務(wù)和支持業(yè)務(wù)；A 類與 B 類共計(jì) 30 個(gè)大類，涵蓋公司全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理職能領(lǐng)域，30 類業(yè)務(wù)按照其各不相同的業(yè)務(wù)流程或管理職能，又分解為157 個(gè)中類。

（2）以適用范圍為依據(jù)進(jìn)行制度層級(jí)劃分，分為基本制度、通用業(yè)務(wù)制度、板塊業(yè)務(wù)制度和企業(yè)制度 4 個(gè)層級(jí)[6]。

（3）按照制度分類分層，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化制度模板，包括原則類、實(shí)施類、執(zhí)行類 3 個(gè)主要模板和3 個(gè)衍生模板。

（4）按照全生命周期，建立完善制度閉環(huán)管理系統(tǒng)，包括制度管理內(nèi)容與流程、制度管理機(jī)制、制度規(guī)劃和計(jì)劃流程中相關(guān)方的職責(zé)界定、制度管理流程中相關(guān)方的職責(zé)界定、標(biāo)準(zhǔn)化制度體系管理流程中相關(guān)方的職責(zé)界定、制度管理信息系統(tǒng)主要功能 6 個(gè)方面。

2.2 信息化建設(shè)

中國石化統(tǒng)一集團(tuán)公司業(yè)務(wù)流程和制度標(biāo)準(zhǔn)，采用總部集中部署模式，總部及企業(yè)制度全生命周期閉環(huán)管理過程在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行。在制度信息化過程中，實(shí)行規(guī)范、統(tǒng)一的制度數(shù)字化業(yè)務(wù)流程和編碼規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“就源輸入、全局共享”。制度管理信息系統(tǒng)主要功能分為 4 個(gè)部分。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化制度體系管理。實(shí)現(xiàn)制度類別、制度層級(jí)、制度模板、制度管理機(jī)制 (制度管理流程) 的建立和維護(hù)功能，以及制度歸口管理方、制定方、信息系統(tǒng)管理方和執(zhí)行方“3+1”聯(lián)動(dòng)機(jī)制[6-8]。

（2）制度全生命周期管理。實(shí)現(xiàn)制度立項(xiàng)、起草、預(yù)審、會(huì)簽、審核、簽發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)督考核、制度評(píng)估、動(dòng)態(tài)優(yōu)化 10 個(gè)步驟的全生命周期的在線閉環(huán)管理。

（3）制度關(guān)鍵流程管理。在對(duì)制度涉及關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程梳理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與制度有關(guān)業(yè)務(wù)流程的在線管理，逐步建立制度文本、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（4）制度信息門戶管理。與總部、企業(yè)門戶集成，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、制度檢索、待辦任務(wù)提醒、異常預(yù)警功能等[6-8]。

2.3 鐵路技術(shù)規(guī)章管理啟示

中國石化構(gòu)建的制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息化特色管理模式為鐵路技術(shù)規(guī)章管理在以下方面提供啟示。

（1）強(qiáng)化鐵路技術(shù)規(guī)章體系的頂層設(shè)計(jì)。鐵路需要建立一套完整的技術(shù)規(guī)章體系理論框架，優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)規(guī)章體系，將中國石化制度分類、分層、分級(jí)的理念應(yīng)用到鐵路技術(shù)規(guī)章體系中，做到框架合理、層次清晰、分類科學(xué)、使鐵路技術(shù)規(guī)章體系成為完整的有機(jī)體。

（2）加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。鐵路迫切需要推進(jìn)技術(shù)規(guī)章體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范鐵路技術(shù)規(guī)章的編寫要素和正文表述方式等，對(duì)技術(shù)規(guī)章實(shí)施全生命周期管理，通過定期評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)章的執(zhí)行效果，促進(jìn)規(guī)章管理持續(xù)改進(jìn)。在管理體制上應(yīng)理順總公司、鐵路局、站段各層級(jí)管理關(guān)系，明確層級(jí)定位，劃清層級(jí)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利匹配。

（3）依靠先進(jìn)的信息化手段。建立技術(shù)規(guī)章統(tǒng)一管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使技術(shù)規(guī)章管理全程在線，為技術(shù)規(guī)章的實(shí)時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理和學(xué)習(xí)交流提供有利條件。借助信息化手段，提升技術(shù)規(guī)章管理效率。

3 鐵路技術(shù)規(guī)章體系優(yōu)化研究

鐵路技術(shù)規(guī)章體系正處于規(guī)范和不斷完善階段，借鑒中國石化標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以系統(tǒng)化思維，優(yōu)化鐵路技術(shù)規(guī)章體系，實(shí)現(xiàn)“層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量可控、內(nèi)容規(guī)范”[2]的總體目標(biāo)。

3.1 明晰技術(shù)規(guī)章體系架構(gòu)

3.1.1 增加各層面技術(shù)規(guī)章橫向分類

針對(duì)各專業(yè)特點(diǎn)，增加技術(shù)規(guī)章橫向分類，旨在達(dá)成以下 3 個(gè)目標(biāo)：一是有效地規(guī)范專業(yè)技術(shù)規(guī)章的業(yè)務(wù)范圍；二是逐步解決規(guī)章在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)重復(fù)、交叉、矛盾和規(guī)章銜接的問題；三是為規(guī)章的細(xì)化管理預(yù)留空間。在橫向分類的基礎(chǔ)上，各專業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理范圍和職責(zé)等可以進(jìn)一步劃分?？偣緦用娓鲗I(yè)技術(shù)規(guī)章橫向分類表如表1所示。鐵路局可以對(duì)各專業(yè)規(guī)章進(jìn)一步分類。通過增加各層面技術(shù)規(guī)章橫向分類，能夠確定總公司各專業(yè)技術(shù)規(guī)章的數(shù)量，避免出現(xiàn)不符合技術(shù)規(guī)章的內(nèi)容納入、各鐵路局規(guī)章數(shù)量差異較大、細(xì)化時(shí)候缺乏科學(xué)依據(jù)等問題。

在技術(shù)規(guī)章體系架構(gòu)中，總公司可根據(jù)技術(shù)規(guī)章橫向分類及各鐵路局的技術(shù)規(guī)章目錄，提出技術(shù)規(guī)章基本目錄，保證各鐵路局和各專業(yè)技術(shù)規(guī)章數(shù)量協(xié)調(diào)、平衡、可控。各鐵路局根據(jù)基本技術(shù)目錄制定、修訂、清理和整合技術(shù)規(guī)章。在站段層面，研究梳理不同站段類別技術(shù)規(guī)章目錄。

3.1.2 增加技術(shù)規(guī)章縱向分類

將總公司、鐵路局層面專業(yè)技術(shù)規(guī)章按原則類、實(shí)施類、執(zhí)行類進(jìn)行分類，原則類技術(shù)規(guī)章對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域做出原則性管理要求，原則類技術(shù)規(guī)章必須經(jīng)過實(shí)施類或執(zhí)行類技術(shù)規(guī)章細(xì)化方可落實(shí)；實(shí)施類技術(shù)規(guī)章對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)流程或業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，具有一定可操作性；執(zhí)行類技術(shù)規(guī)章對(duì)具體崗位提出工作要求和職責(zé)要求，或者對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)細(xì)化流程做出具體描述，崗位工作人員可以直接使用并指導(dǎo)工作[6]。按照上述分類，可以進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)規(guī)章編制，達(dá)到技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)的總目標(biāo)。

3.1.3 實(shí)行技術(shù)規(guī)章撰寫規(guī)范化管理

在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募軜?gòu)、分類和規(guī)章目錄下，還需要對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章體系內(nèi)不同技術(shù)規(guī)章編制規(guī)則、格式和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。一是制定《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》編制規(guī)則，二是借鑒中國石化標(biāo)準(zhǔn)化制度模板設(shè)計(jì)要素，設(shè)計(jì)各類專業(yè)技術(shù)規(guī)章模板。專業(yè)技術(shù)規(guī)章模板設(shè)計(jì)包括 2 個(gè)方面的內(nèi)容，第 1 部分為規(guī)章形式要件和管理要件；第 2 部分為規(guī)章正文部分，反映規(guī)章的具體要求，可以根據(jù)規(guī)章管理實(shí)際需要編寫。

表 1 總公司層面各專業(yè)技術(shù)規(guī)章橫向分類表Tab.1 Classification of professional and technical regulations at China Railway Corporation level

3.2 健全技術(shù)規(guī)章管理機(jī)制

各級(jí)技術(shù)規(guī)章管理部門應(yīng)按照歸口管理和專業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，形成職責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)的管理體制。借鑒中國石化標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章實(shí)施全流程管理，完善以下管理機(jī)制。

（1）專項(xiàng)研究機(jī)制。在技術(shù)委員會(huì)和歸口部門建立專項(xiàng)研究機(jī)制，對(duì)涉及結(jié)合部的規(guī)章、新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)難題等，由歸口部門組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員開展專項(xiàng)研究，審視專業(yè)規(guī)章是否符合基本規(guī)章、是否滿足安全生產(chǎn)需要，對(duì)于結(jié)合部有爭議問題提升到技術(shù)委員會(huì)，請(qǐng)專家研討。

（2）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立相關(guān)各級(jí)專業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期進(jìn)行信息溝通，對(duì)于跨部門協(xié)調(diào)難的問題，上升到各層級(jí)技術(shù)委員會(huì)解決。暢通現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)規(guī)章意見的反饋渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)章管理方、制定方、執(zhí)行方的聯(lián)動(dòng)。

（3）考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是完善總公司對(duì)鐵路局的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)鐵路局技術(shù)規(guī)章管理實(shí)行定期考核；二是鐵路局加強(qiáng)對(duì)站段技術(shù)規(guī)章管理的督導(dǎo)、清理，指導(dǎo)站段技術(shù)規(guī)章管理與制定，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改和不定期抽查。

（4）培訓(xùn)機(jī)制。在鐵路技術(shù)規(guī)章執(zhí)行前，應(yīng)全面培訓(xùn)規(guī)章管理和執(zhí)行人員，重視對(duì)規(guī)章的解釋，全路上下達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，避免出現(xiàn)理解偏差和執(zhí)行混亂。

3.3 建設(shè)全路統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)

構(gòu)建技術(shù)規(guī)章體系的重要方面之一是為技術(shù)規(guī)章管理提供信息化支撐，包括技術(shù)規(guī)章信息化和管理信息化。建議總公司對(duì)既有技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，開發(fā)功能完善、界面統(tǒng)一、信息共享的技術(shù)規(guī)章信息管理系統(tǒng)，清除信息孤島。①實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章全流程在線管理，從立項(xiàng)到簽發(fā)、評(píng)估、優(yōu)化等都能進(jìn)行在線閉環(huán)管理；②建立規(guī)章文本、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在關(guān)鍵流程上設(shè)置待辦任務(wù)提醒，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制修訂留痕、全程可查詢、可追蹤等功能；③實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章數(shù)字化，一是為鐵路各級(jí)管理人員和廣大職工通過網(wǎng)絡(luò)檢索、下載、學(xué)習(xí)規(guī)章和反饋意見等創(chuàng)造條件，二是避免在制定規(guī)章時(shí)出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)、交叉、矛盾和遺漏，提高技術(shù)規(guī)章管理的科學(xué)化水平；④為事故分析提供輔助決策，提高技術(shù)規(guī)章信息系統(tǒng)的智能化水平，通過輸入與事故相關(guān)的關(guān)鍵詞，進(jìn)行事故分析，為事故定責(zé)提供輔助決策。

4 結(jié)束語

鐵路是典型的網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)，通過建立技術(shù)規(guī)章體系，可以將各專業(yè)、各部門、各崗位統(tǒng)籌規(guī)劃，連接成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)作的整體。技術(shù)規(guī)章體系的建設(shè)水平直接關(guān)系到行車組織、技術(shù)設(shè)備運(yùn)用管理維修各方面，影響運(yùn)輸資源配置、崗位設(shè)置乃至運(yùn)輸安全和效率。技術(shù)規(guī)章信息化和管理信息化是總公司經(jīng)營管理模式的重要組成部分。借鑒中國石化標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行管理創(chuàng)新，構(gòu)建鐵路技術(shù)規(guī)章體系，以技術(shù)規(guī)章體系的信息化促進(jìn)技術(shù)規(guī)章管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章至上理念，全面提升鐵路安全和效率水平，增強(qiáng)鐵路企業(yè)核心競(jìng)爭力。