程亞蘭　王義紅　吳文瑜　侯永東

摘 要： 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，十堰市不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)增速加快，對(duì)十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但通過(guò)對(duì)經(jīng)信委以及一部分民建會(huì)員企業(yè)的實(shí)地走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中依然存在結(jié)構(gòu)不佳、質(zhì)量不優(yōu)、品牌不響，以及融資困難、發(fā)展不穩(wěn)的問(wèn)題。本文試圖對(duì)上述問(wèn)題做進(jìn)一步分析研究后探索十堰市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議，以期對(duì)民營(yíng)企業(yè)的良性發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)有所裨益。

關(guān)鍵詞： 十堰市；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；調(diào)研報(bào)告

中圖分類(lèi)號(hào)： F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2018）03-0030-03

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)近期對(duì)經(jīng)信委以及一部分民建會(huì)員企業(yè)的實(shí)地走訪調(diào)研后，對(duì)十堰市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本情況、存在的問(wèn)題和發(fā)展中的瓶頸有了更深入的了解。

一、十堰市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

近年來(lái)，十堰市不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)增速加快。2012-2016年五年間，民營(yíng)企業(yè)實(shí)有數(shù)量年均增幅達(dá)到21.8%，列全省市州第一位。截至2017年11月末，十堰市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體31.51萬(wàn)戶，總注冊(cè)資本1874.66億元，比上年底增長(zhǎng)7.64%和15.72%；其中實(shí)有個(gè)體工商戶25.81萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)4.04萬(wàn)戶，共占五類(lèi)市場(chǎng)主體（內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）總量的95.66%；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本1266.17億元，占五類(lèi)市場(chǎng)主體總注冊(cè)資本的67.54%。民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展對(duì)于吸納就業(yè)、增加稅收、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問(wèn)題

民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中依然存在結(jié)構(gòu)不佳、質(zhì)量不優(yōu)、品牌不響，融資困難、發(fā)展不穩(wěn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

十堰市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)相對(duì)集中在服務(wù)低層次型、人力密集型的批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿、其他服務(wù)業(yè)三大類(lèi)別，占總數(shù)的74.15%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)兩個(gè)類(lèi)別只占2.9%，兩極分化嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在需要我們進(jìn)一步做好統(tǒng)籌工作，正確處理好增數(shù)量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

2. 品牌建設(shè)短板仍需補(bǔ)強(qiáng)

雖然十堰市企業(yè)的品牌建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是整體發(fā)展水平仍相對(duì)滯后。2016年底，十堰市有效注冊(cè)商標(biāo)、馳名、地理標(biāo)志商標(biāo)只占全省3.2%、5.3%、7.9%，商標(biāo)總量及名標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)低于宜昌、襄陽(yáng)等地。同時(shí)十堰市企業(yè)對(duì)商標(biāo)品牌培育、管理應(yīng)用和保護(hù)等方面還有欠缺，資源潛力和商標(biāo)價(jià)值還遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為提升企業(yè)和城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)短板，也是制約區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大的一個(gè)瓶頸。

3. 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題有待破解

在現(xiàn)有金融業(yè)放貸門(mén)檻高、防控風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)的巨大壓力下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資十分困難。十堰市為了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極創(chuàng)新融資方式，開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記，支持企業(yè)融資。2017年上半年辦理股權(quán)出質(zhì)登記168件、出質(zhì)股權(quán)金額7.15億元、擔(dān)保債權(quán)總額35.66億元，辦理動(dòng)產(chǎn)抵押208件、擔(dān)保主債權(quán)金額9.63億元，但從整體看，真正能獲得信貸資格的還是少數(shù)。無(wú)論國(guó)有商業(yè)銀行、還是民營(yíng)貸款公司，加上其他途徑的融資渠道大多把資金流向瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，剩余絕大部分市場(chǎng)主體，特別是非公經(jīng)濟(jì)組織融資依然困難。

4. 企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)有待增強(qiáng)

很多非公經(jīng)濟(jì)組織管理松散，企業(yè)制度不健全，有的企業(yè)年報(bào)公示不主動(dòng)、不及時(shí)、不真實(shí)；有的常年不經(jīng)營(yíng)、不管理、不年報(bào)、不注銷(xiāo)，成為“僵尸企業(yè)”；有的缺乏自我保護(hù)意識(shí)和品牌意識(shí)，無(wú)形資產(chǎn)流失，企業(yè)發(fā)展受阻；有的管理混亂，人才流失，自顧眼前利益，缺乏文化底蘊(yùn)。這些問(wèn)題制約了企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。

5. 依托汽車(chē)行業(yè)同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出

十堰市是著名的車(chē)城，東風(fēng)公司的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了十堰市許多民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，但很多中小民營(yíng)企業(yè)過(guò)分依托汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展零配件的生產(chǎn)加工、批零配套業(yè)務(wù)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力和動(dòng)力。一旦遇上東風(fēng)公司受?chē)?guó)內(nèi)外大環(huán)境的影響，縮減規(guī)模和調(diào)整發(fā)展方向問(wèn)題，這些中小民營(yíng)企業(yè)馬上面臨存在危機(jī)。真所謂東風(fēng)公司打個(gè)噴嚏，所有的關(guān)聯(lián)方就跟著咳嗽。這種同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)局面使得十堰市許多民營(yíng)企業(yè)不堪一擊，不能長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

6. 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升

面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，許多民營(yíng)企業(yè)不注重技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而是存在投機(jī)和短期行為，有的民企看到小貸、擔(dān)保來(lái)錢(qián)快，脫實(shí)向虛，輕易涉足金融市場(chǎng)，最終被三角債、高利貸拖下水，關(guān)門(mén)走人。金融陷阱對(duì)民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)傷害巨大，影響社會(huì)穩(wěn)定。有的民企見(jiàn)前幾年房地產(chǎn)火熱，紛紛轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，投入大量的借貸資金購(gòu)地建房，由于近年地產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，導(dǎo)致貸款逾期，財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)陷于困境。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

十堰市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化，是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。這就需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以民營(yíng)企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)。一方面就政府部門(mén)而言，要搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織協(xié)調(diào)。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，竭盡全力做好服務(wù)工作，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要積極幫助解決。另一方面就民營(yíng)企業(yè)自身而言，積極鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與公有制企業(yè)改革，發(fā)揮公用制企業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢(shì)；圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷提高相關(guān)行業(yè)的工藝技術(shù)和裝備水平；提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量，以科技為先導(dǎo)，做到“人無(wú)我有，人有我精”，就傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，十堰市商用車(chē)出口市場(chǎng)巨大，后服務(wù)市場(chǎng)達(dá)1萬(wàn)億，如何提高和創(chuàng)新服務(wù)能力大有文章可做。

2. 重視品牌建設(shè)，大力支持新技術(shù)汽車(chē)項(xiàng)目

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在多年的發(fā)展進(jìn)程中，有的積累了豐富專(zhuān)利和品牌，建議經(jīng)信委、中小企業(yè)促進(jìn)委和專(zhuān)利局、科技局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳和扶持力度，引導(dǎo)這些企業(yè)的專(zhuān)利申請(qǐng)和商標(biāo)的注冊(cè)登記等工作，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，做大做強(qiáng)做優(yōu)，并給與一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)支持。例如十堰市恒進(jìn)科技有限公司近幾年在政府相關(guān)部門(mén)的支持和引導(dǎo)下注冊(cè)多項(xiàng)專(zhuān)利和商標(biāo)，有力推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。又如十堰市汽車(chē)零部件企業(yè)湖北凸凹磨具科技股份有限公司院士工作站目前有兩位院士，分別是中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)鐘志華和中國(guó)工程院院士顧國(guó)彪。在院士為主體的研發(fā)團(tuán)隊(duì)的支持下，十堰市擁有了高強(qiáng)度板成形技術(shù)項(xiàng)目、甲醇醇?xì)淞呀馄黜?xiàng)目等一批業(yè)界領(lǐng)先的重大科技項(xiàng)目，不僅帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)利益，而且促進(jìn)了招商引資。湖北凸凹磨具科技股份有限公司擬建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)商用車(chē)研究院及院士研發(fā)中心，需要政府支持，加快推進(jìn)各項(xiàng)落地生效。

3. 創(chuàng)新融資渠道，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的困境

各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的信貸服務(wù)，確保小微企業(yè)貸款增速不低于總體貸款增速，小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重逐年提高；積極支持金融企業(yè)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)股權(quán)、信托、租賃保險(xiǎn)等新型融資方式展開(kāi)融資。工商部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)和促進(jìn)小微企業(yè)積極通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式融資，完善貸款融資體系，切實(shí)幫助解決融資難題；積極搭建政銀企溝通協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，支持個(gè)體工商戶開(kāi)展信用聯(lián)保貸款，增強(qiáng)融資效能，緩解融資難題。

4. 依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“人才公寓”計(jì)劃

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多半是伴隨家族企業(yè)起步發(fā)展，沒(méi)有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的內(nèi)控體系，跑冒滴漏行為比比皆是，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重制約了其生存發(fā)展。因此工商、稅務(wù)、經(jīng)信、發(fā)改等部門(mén)應(yīng)加大檢查監(jiān)管力度，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。依法取締“僵尸企業(yè)”，為依法依規(guī)企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，保駕護(hù)航。讓違規(guī)違紀(jì)企業(yè)亮紅燈出黃牌，無(wú)處逃生。對(duì)于大多民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難。盡管市人才辦采取了一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施：例如對(duì)于在民營(yíng)企業(yè)工作的高層次人才有一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)持續(xù)在崗的博士給予2萬(wàn)元/年、碩士1萬(wàn)元/年的生活補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年等等，但是效果不明顯。通過(guò)調(diào)研得知住房問(wèn)題是制約民企高端人才引進(jìn)的重要瓶頸，建議實(shí)施“人才公寓”計(jì)劃，借鑒部分地區(qū)的模式，通過(guò)政府貼息、用人單位擔(dān)保、開(kāi)放商讓利，推行高端人才和引進(jìn)技術(shù)人才“零首付、零利率”購(gòu)房，既留住了人才，又弘揚(yáng)了崇尚知識(shí)的良好社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)還有助于激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，一舉多得。

5. 鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)特色化集群化發(fā)展

一是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好在建和已建成園區(qū)的企業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題；二是切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，支持其早建成、早生產(chǎn)、早見(jiàn)效；三是對(duì)涉及汽車(chē)工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)增資、重組、新上項(xiàng)目，開(kāi)通綠色通道，實(shí)施專(zhuān)人幫扶。例如利用院士工作站和重大科技項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有本市企業(yè)入股的浙江吉利吉宏醇?xì)淦?chē)動(dòng)力有限公司的醇?xì)淙剂霞夹g(shù)及零部件將落戶十堰。同時(shí)，江蘇華達(dá)汽車(chē)科技公司的新能源大轎車(chē)項(xiàng)目落地十堰已達(dá)成初步戰(zhàn)略合作意向，有望引進(jìn)一個(gè)整車(chē)廠。這些新技術(shù)汽車(chē)項(xiàng)目需要政府大力支持，促使項(xiàng)目盡快落地。

6. 防范金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

政府應(yīng)加大工作力度，對(duì)小貸、擔(dān)保公司進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違法金融活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)采取措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的信貸服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。對(duì)于涉及地產(chǎn)業(yè)困境的民企政府應(yīng)加大支持，如采用去庫(kù)存盤(pán)活資金工作與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)走入困境。棚改項(xiàng)目對(duì)于改變城市面貌、改變?nèi)嗣裆钜饬x重大，同時(shí)棚改項(xiàng)目對(duì)激活房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用。但是，從全省的情況看，十堰市棚改項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，需要政府加大力度，加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，細(xì)化拆遷措施，用好中央財(cái)政補(bǔ)貼和融資政策，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。