曾雅婷

【摘要】事業(yè)單位是我國(guó)公共部門的一個(gè)重要組成部門，其財(cái)務(wù)工作關(guān)系到組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理日益受到人們的關(guān)注，該領(lǐng)域?qū)W者也研究得出了一些成果，但其內(nèi)容的同質(zhì)化程度較高且略有不同。對(duì)此，以公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為關(guān)鍵詞分析有關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要性、存在的問題并提出對(duì)策建議，以供研究者與實(shí)踐者參考。

【關(guān)鍵詞】公共部門 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作為公共部門的一個(gè)重要構(gòu)成部分，事業(yè)單位承擔(dān)著一些除了純粹生產(chǎn)公共物品的政府部門與承擔(dān)純粹生產(chǎn)私人物品的企業(yè)之間的公共事務(wù)的責(zé)任，如水利部門、干休所等。而且，基于業(yè)務(wù)的公共性，其更傾向于政府部門。有研究指出，事業(yè)單位具有“半政府性質(zhì)”，它是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)特定時(shí)期存在的一種特殊產(chǎn)物，主要服務(wù)于社會(huì)保障等各種公共事業(yè)。另有研究則將其視為一種社會(huì)組織，認(rèn)為其是“為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利以及滿足社會(huì)公眾對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)等方面的需求，通過非生產(chǎn)l生活動(dòng)服務(wù)于社會(huì)大眾”的一種正式組織。財(cái)務(wù)管理是進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要一環(huán)，做好事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作有助于其良性運(yùn)作，以及提升運(yùn)作效率。近年來，學(xué)界日益關(guān)注事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，也從某一具體方面研究取得了一些研究成果，然而，現(xiàn)有研究相對(duì)較散。綜述現(xiàn)有研究成果可供未來參考，本文將從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性、存在問題及其對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行綜述。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

現(xiàn)有研究比較關(guān)注財(cái)務(wù)管理的重要性或作用功能，尤其是其內(nèi)部控制方面的。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理良好，有助于提升決策的正確性，控制經(jīng)營(yíng)成本，規(guī)避財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有助于推動(dòng)組織的健康發(fā)展。其中，通過財(cái)務(wù)管理路徑發(fā)揮其內(nèi)部控制作用能給事業(yè)單位帶來正向作用，包括有效約束財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)工作有序開展，避免浪費(fèi)資金，保障單位資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障資金運(yùn)作信息的真實(shí)性，有助于組織的良l生運(yùn)作，完善財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)管理體系。此外，為了獲得更好的財(cái)務(wù)管理效果，還要根據(jù)時(shí)代要求并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)來管理。對(duì)于時(shí)代要求，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)不同，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理要根據(jù)時(shí)代要求推陳出新，以便進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的有效、順利開展。目前，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等“新常態(tài)”，而做好自身的財(cái)務(wù)管理工作是符合新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、提升組織運(yùn)作效率的關(guān)鍵一環(huán)。事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作不僅是進(jìn)行科學(xué)管理與提高工作前瞻性的重要前提，也為整個(gè)單位收支提供有力支撐。對(duì)于先進(jìn)技術(shù)，大數(shù)據(jù)背景下的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能自動(dòng)化技術(shù)以及數(shù)字化技術(shù)等對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了重要影響。例如，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門及其工作人員應(yīng)用新技術(shù)從所收集得到的海量數(shù)據(jù)中挖掘有價(jià)值的信息來提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，促使并迫使單位內(nèi)工作人員樹立財(cái)務(wù)管理大數(shù)據(jù)思維并堅(jiān)持改革創(chuàng)新思路，以及變革與創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)與理論體系等。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題是現(xiàn)有研究關(guān)注的重點(diǎn)。有研究認(rèn)為沿用舊的管理體制和管理方法的事業(yè)單位存在機(jī)構(gòu)臃腫、政事不分、權(quán)責(zé)不清、體制僵化、法制不全、效率較低等方面的問題，由此導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄及其財(cái)務(wù)管理觀念落后，現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與審批制度尚未建立健全或者執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)偏重核算而弱化管理職能。另有研究關(guān)注財(cái)務(wù)管理過程中的預(yù)算管理方面存在的問題，包括：忽視預(yù)算績(jī)效管理的作用與管理不科學(xué)，如在預(yù)算編制中采用簡(jiǎn)單而且集中于內(nèi)部數(shù)據(jù)的年度估算方式；缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制，容易因資金使用不善、折扣處理不當(dāng)、清查不善等問題導(dǎo)致貨幣資金流失、賬實(shí)不符、實(shí)物資產(chǎn)利用率較低等問題。還有研究關(guān)注到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制機(jī)制方面存在的問題，包括：財(cái)務(wù)管理不夠前瞻；所應(yīng)用的方式方法不夠先進(jìn)；財(cái)務(wù)管理工作人員的準(zhǔn)入門檻不高，所招錄的人員專業(yè)與綜合素養(yǎng)較低，沒有樹立良好的工作意識(shí)與工作態(tài)度；部分事業(yè)單位并沒有對(duì)資金進(jìn)行合理的控制與預(yù)算；制定財(cái)務(wù)管理計(jì)劃與分配資金存在盲目性、模糊性與隨意性，缺乏風(fēng)險(xiǎn)及其防范意識(shí)；財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督與服務(wù)工作存在沖突；等等。此外，以上的大多數(shù)研究將其研究對(duì)象聚焦于某一事業(yè)單位，如干休所、水利部門等，并將其原因分析為依賴國(guó)家財(cái)政等方面的政策支持。

三、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題的對(duì)策

現(xiàn)有研究最為關(guān)注的是提出解決目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在問題的對(duì)策建議，尤其是在有關(guān)時(shí)代背景或新技術(shù)背景下提出的。具體說來，包括：（1）進(jìn)行財(cái)務(wù)管理計(jì)劃及其發(fā)展規(guī)劃工作。（2）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理財(cái)務(wù)可獲得事半功倍的效果，現(xiàn)有研究主張應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來從事財(cái)務(wù)工作。有研究建議應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作：一是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來解決財(cái)務(wù)管理難題，如通過專門的財(cái)務(wù)管理軟件有效解決跨地區(qū)傳遞財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、合并會(huì)計(jì)報(bào)表、動(dòng)態(tài)分析財(cái)務(wù)以及資源等方面的問題；二是應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施管理或創(chuàng)新管理單位財(cái)務(wù)，即建立財(cái)務(wù)管理中心，在單位財(cái)務(wù)管理過程中引入虛擬管理技術(shù)，通過各種財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的電子化集中管理方式來實(shí)現(xiàn)智能化、協(xié)調(diào)化與高效化管理；三是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集中數(shù)據(jù)傳遞、遠(yuǎn)程作業(yè)、財(cái)務(wù)監(jiān)控等財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)及其功能，以便滿足財(cái)務(wù)信息、網(wǎng)上服務(wù)以及網(wǎng)上理財(cái)?shù)榷喾N功能；四是基于大數(shù)據(jù)加快財(cái)務(wù)管理的信息化進(jìn)程，即通過建立健全大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管理制度，搭建大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)來促使內(nèi)部數(shù)據(jù)管理與對(duì)外數(shù)據(jù)應(yīng)用之間的有效對(duì)接，規(guī)范財(cái)務(wù)計(jì)劃與規(guī)劃、資金流轉(zhuǎn)支付、竣工驗(yàn)收與決算等財(cái)務(wù)管理工作，以便應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)給傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式帶來的挑戰(zhàn)；五是開發(fā)專門的財(cái)務(wù)管理軟件，建立專門的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，整合與梳理財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、處理與分析能力，以便提高數(shù)據(jù)管理效率；五是借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)管理好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，優(yōu)化其管理流程，尤其是有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的工作；六是基于信息化管理路徑提升資金使用效率，共享財(cái)務(wù)信息，明確月、季、年資金消耗定額以及專項(xiàng)資金總量等，促使單位內(nèi)數(shù)據(jù)資源化，提高信息透明度，促使財(cái)務(wù)人員乃至單位決策管理通過綜合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來做出正確的預(yù)算管理決策；七是基于大數(shù)據(jù)建立健全信息溝通機(jī)制，提升大數(shù)據(jù)研究與判斷能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管建設(shè)；八是以審計(jì)工作為抓手，通過審計(jì)書面資料與電子數(shù)據(jù)的一致性來防范數(shù)據(jù)錯(cuò)誤問題；九是做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，通過強(qiáng)化內(nèi)部數(shù)據(jù)的安全管理、信息授權(quán)、安全運(yùn)營(yíng)、保密管理等方面的管理工作來降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。（3）通過強(qiáng)化預(yù)算管理與完善內(nèi)部控制體系來創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理路徑，其中所要建立的制度體系包括財(cái)產(chǎn)清查制度、會(huì)計(jì)制度及崗位責(zé)任制度、流動(dòng)資金管理監(jiān)督制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、評(píng)價(jià)制度等。（4）成立大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專業(yè)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)督隊(duì)伍，做好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

除以上三個(gè)方面之外，現(xiàn)有研究還探討了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、目標(biāo)等。其中，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括規(guī)劃與監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；監(jiān)管、分配、籌集公共活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管單位預(yù)算資金支付工作；增加與擴(kuò)充財(cái)務(wù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控渠道；提高財(cái)政資金使用效率；調(diào)整與盤活資金結(jié)構(gòu)；發(fā)揮財(cái)政資金的保障與調(diào)控作用等等。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是通過加強(qiáng)人才招募與培訓(xùn)環(huán)節(jié)、導(dǎo)入先進(jìn)的管理理念與技術(shù)、制定完善的后備梯隊(duì)補(bǔ)充規(guī)劃、制定嚴(yán)格的考核制度以及淘汰不合格的人員讓企業(yè)處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。