巨野縣緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，以打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，通過做好三篇文章，著力打造“放管服”改革升級版。

一、做好“減”的文章，確保各項政策嚴(yán)格落實

一是深化行政審批制度改革。巨野縣審改辦設(shè)立以來，承接上級下放的行政審批事項38項，取消行政審批事項72項，清理非行政許可審批事項166項，減少縣級初審環(huán)節(jié)92個，編制完成《巨野縣縣級行政審批事項目錄》，目前，縣級230項行政審批事項已全部錄入山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，有力推進(jìn)了網(wǎng)上審批。二是以投資領(lǐng)域改革為重點，抓好“四個減”。一減核準(zhǔn)。民辦養(yǎng)老院、敬老院、醫(yī)院、學(xué)校等均成為備案，核準(zhǔn)的項目累計減少76%。二減前置。取消了18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置條件，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項前置。三減報建。將投資項目開工前的報建審批事項環(huán)評、震評等改為平行審批，并聯(lián)辦理。四減環(huán)節(jié)。對列入規(guī)劃、符合條件的政府投資項目，實行“兩道并一道”，不再審批建議書，直接審批可研報告。三是做好職業(yè)資格改革。對國務(wù)院分七批取消429項職業(yè)資格，已全部對應(yīng)取消，同時建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，及時將清單在網(wǎng)上公開，并實行動態(tài)管理，目錄清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，從源頭上管住職業(yè)資格“戶頭”。四是減少各類收費項目。嚴(yán)格落實 “廢改立”收費政策，減少行政審批中介服務(wù)收費項目19項，取消行政事業(yè)性收費項目33項、免征18項（含對小微企業(yè)）、降低10項、暫停6項，放開服務(wù)價格29項，累計減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)2800余萬元。取消政府性基金3項，調(diào)整政府性基金1項，停征政府性基金1項，累計為企業(yè)減負(fù)5000余萬元。五是推進(jìn)商事制度改革。企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)了“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”的登記制度改革，又繼續(xù)推進(jìn)了企業(yè)“三十一證合一、一照一碼”的登記制度改革，實行一套材料、一表登記、一窗受理，進(jìn)一步打造了便利化的市場準(zhǔn)入服務(wù)平臺。

二、做好“管”的文章，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒

一是全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單對縣級部門隨機抽查事項嚴(yán)格審查，公布30個部門隨機抽查事項308項，建立了檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定了“雙隨機”抽查工作細(xì)則，行政執(zhí)法事項隨機抽查實現(xiàn)全覆蓋。二是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。在縣城市管理局的基礎(chǔ)上，組建縣綜合行政執(zhí)法局。推動執(zhí)法重心下移，由新組建的綜合執(zhí)法大隊向各鎮(zhèn)辦派駐執(zhí)法中隊；針對部分發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取擴權(quán)強鎮(zhèn)的方式，整合執(zhí)法機構(gòu)和職能，組建鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開綜合執(zhí)法工作先行先試，確保綜合行政執(zhí)法城鄉(xiāng)覆蓋。三是加大涉企收費專項檢查力度。對照涉企收費目錄清單，組織開展涉企收費專項檢查，認(rèn)真評估企業(yè)降成本政策落實情況，堅決取消行政事業(yè)單位不合理收費，堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府部門職能影響違規(guī)收費，堅決禁止行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會或違規(guī)收費，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行減免政策、擴大范圍重復(fù)收費等違規(guī)行為。四是強化聯(lián)合懲戒。全面落實《企業(yè)信用公示暫行條例》及配套規(guī)章，將失信企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，并利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，通過人民銀行、法院等跨部門之間的公示信息交換機制，實現(xiàn)了“一處違法，處處受限”和跨部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒的信用約束機制。

三、做好“服”的文章，努力提高政務(wù)服務(wù)水平

一是編制完成縣鄉(xiāng)兩級公共服務(wù)事項目錄。公布縣級公共服務(wù)事項557項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項122項，支持鼓勵試點鎮(zhèn)將目錄編制工作延伸至村（社區(qū)），形成村級公共服務(wù)事項明白紙，從而實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。二是著力簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)。推行“容缺審批”制度，公布9個部門21項“容缺審批”事項，并對有關(guān)事項辦理流程、申請材料等進(jìn)行調(diào)整完善。最大限度地精簡各類證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料，保留村（社區(qū)）證明材料17項。三是進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。加快推動實體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合，政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，公布第一批“零跑腿”事項清單21項、“只跑一次”事項清單277項。四是擴寬企業(yè)融資渠道。大力推動小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等地方金融組織的設(shè)立和推廣。小額貸款公司面向小微企業(yè)累計發(fā)放貸款615筆、7.88億元；民間資本管理公司累計開展投資業(yè)務(wù)149筆、3億元，活躍了民間資本市場，促進(jìn)了民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展。五是規(guī)范中介服務(wù)。按照“服務(wù)最優(yōu)、收費最低”、每類不少于兩家及競爭進(jìn)入的原則，先后通過互聯(lián)網(wǎng)下發(fā)招聘公告及召開相關(guān)窗口部門會議等多種方式，將與行政審批相關(guān)的房地產(chǎn)評估、測繪、會計事務(wù)所等29家中介機構(gòu)引入了政務(wù)中心辦公，確保做到公平、公開、公正。□E：WJJ

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