王志遠(yuǎn)

(華僑大學(xué)， 福建 廈門(mén) 361021)

1978年，中國(guó)啟動(dòng)舉世矚目的改革開(kāi)放，由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。四十年間，中國(guó)逐步發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)。東部地區(qū)是改革開(kāi)放的先行者，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也領(lǐng)先國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，對(duì)中國(guó)發(fā)展的貢獻(xiàn)毋庸置疑，而西部地區(qū)無(wú)論是改革的步伐還是開(kāi)放的廣度和深度，都落后于東部地區(qū)。近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的不斷推行，西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放得到世人越來(lái)越多的關(guān)注。對(duì)此，既需準(zhǔn)確回顧西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放歷程，也需給予合理闡釋?zhuān)詫?duì)未來(lái)西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際分工、融入世界市場(chǎng)提供有益參考。

一、鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略提出三十年

四十年前，中國(guó)選擇對(duì)外開(kāi)放，有其客觀必然性，具體可分別看作為短期效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

所謂短期效益，即一個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家，若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然需要儲(chǔ)蓄與外匯，前者是國(guó)內(nèi)資本形成的條件，后者是引進(jìn)和購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)所必需。20世紀(jì)60年代，錢(qián)納里和斯特勞特將儲(chǔ)蓄小于投資、出口小于進(jìn)口的狀態(tài)概括為“兩缺口模型”，能夠同時(shí)填補(bǔ)儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口的措施，就是吸引外國(guó)投資。這一政策理念很快被廣大發(fā)展中國(guó)家所接受。但是，“兩缺口模型”還有引申含義，畢竟外國(guó)投資需要將收益匯回投資母國(guó)，并且外資還有隨時(shí)撤離的可能。因此，需要在吸引外國(guó)投資的同時(shí)，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，積累外匯儲(chǔ)備，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，動(dòng)員國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄。這在客觀上自然要求發(fā)展中國(guó)家打開(kāi)國(guó)門(mén)，積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外貿(mào)易。對(duì)此，中國(guó)也不例外，并且將經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立在有利于開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的沿海地區(qū)——深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)。這些地方還有一個(gè)特殊優(yōu)勢(shì)，就是華僑多且可以為對(duì)外開(kāi)放提供很大幫助[1]。為快速積累外匯資金，中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易，而且施行嚴(yán)格的外匯管理政策，出口企業(yè)賺得的外匯必須由外匯管理部門(mén)購(gòu)入，形成國(guó)家外匯儲(chǔ)備。

所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，則是中國(guó)需要參與全球化進(jìn)程、融入世界分工格局，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)中才能快速提升綜合國(guó)力，邁入世界先進(jìn)水平。在開(kāi)放中尋求發(fā)展，這是基于中國(guó)歷史上閉關(guān)鎖國(guó)所帶來(lái)的深刻教訓(xùn)得出的。康熙、雍正、乾隆年間，長(zhǎng)達(dá)130多年的“康乾盛世”，曾自詡“天朝物產(chǎn)豐盈，無(wú)所不有，原不籍外夷貨物以通有無(wú)”，但即便這樣也沒(méi)能阻止封閉的“盛世”走向衰落。19世紀(jì)中葉，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)不僅使中國(guó)被動(dòng)開(kāi)放，更是將半封建、半殖民地色彩渲染其上。對(duì)此，鄧小平在會(huì)見(jiàn)南斯拉夫代表團(tuán)時(shí)曾說(shuō)，“中國(guó)是個(gè)歷史悠久的國(guó)家，曾經(jīng)為人類(lèi)文明做出過(guò)杰出的貢獻(xiàn)。為什么后來(lái)落后了？就是閉關(guān)自守”[2]。改革開(kāi)放之初的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于世界平均水平，更需打破藩籬，迎接全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)與世界的融合日漸加深，2001年11月中國(guó)加入世界貿(mào)易組織可以說(shuō)是對(duì)多年開(kāi)放成就的最好注解。

所謂戰(zhàn)略規(guī)劃，即對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略規(guī)劃，一般理解為狹義上的出口對(duì)象國(guó)和經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際布局，但在廣義上至少還應(yīng)包括中國(guó)不同地區(qū)的開(kāi)放程度和分工格局。以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展，現(xiàn)已達(dá)成充分共識(shí)，但對(duì)于四十年前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后以及人口眾多等客觀因素，對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域和順序選擇，需尤為謹(jǐn)慎，甚至可以用“小心”一詞來(lái)形容。事實(shí)上，中國(guó)之所以在廣東和福建選擇設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，某種意義上正是基于穩(wěn)健試驗(yàn)的考慮。與今天的高度發(fā)展不同，歷史上由于浙閩丘陵和兩廣丘陵阻隔，水系上遠(yuǎn)離長(zhǎng)江，陸路運(yùn)輸也十分困難，因而廣東和福建屬于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)域，在這里進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放的特區(qū)建設(shè)，既有海洋運(yùn)輸?shù)谋憷麠l件，同時(shí)也可將失敗風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此，盡管上海如今已成為中國(guó)第一大港口城市，但在當(dāng)時(shí)卻并沒(méi)有被列入經(jīng)濟(jì)特區(qū)之列。當(dāng)時(shí)上海是中國(guó)輕工業(yè)中心，稅收對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)很大，貿(mào)然開(kāi)放上海不符合謹(jǐn)慎原則。1992年，鄧小平在南方談話中特意提及此事，“回過(guò)頭看，我的一大失誤就是搞四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)沒(méi)有加上上海。要不然，現(xiàn)在長(zhǎng)江三角洲，整個(gè)長(zhǎng)江流域，乃至全國(guó)改革開(kāi)放的局面，都會(huì)不一樣”[3]。

而當(dāng)對(duì)外開(kāi)放取得初步成就之后，再選擇對(duì)外開(kāi)放的城市就應(yīng)遵循另外的原則，即如何在省、市、自治區(qū)之間實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在效率方面，1984年中國(guó)選擇大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海作為開(kāi)放城市，以及1985年開(kāi)放的營(yíng)口和1988年從煙臺(tái)分出的威海，共16個(gè)城市開(kāi)始施行與經(jīng)濟(jì)特區(qū)幾乎相同的開(kāi)放政策。由此，再加上此前的深圳、珠海、廈門(mén)和汕頭這4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中國(guó)共有20個(gè)開(kāi)放城市，由點(diǎn)及線形成了“新月形”開(kāi)放格局。選擇這些沿海城市，不僅是因其臨近海洋，而且其在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)水平、人才儲(chǔ)備等方面均領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)平均水平。顯然，這次更大幅度的開(kāi)放戰(zhàn)略，是以效率為基本原則，即越發(fā)達(dá)的城市，越能運(yùn)用好開(kāi)放政策，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外匯積累創(chuàng)造條件。在資金和技術(shù)水平有限的條件下，將資源和政策匯集到邊際收益最大的城市，是效率原則的最佳選擇。

而在公平方面，中國(guó)的開(kāi)放政策應(yīng)當(dāng)惠及所有省、直轄市和自治區(qū)，因而如何循序漸進(jìn)地將對(duì)外開(kāi)放在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，則是接下來(lái)需要著重解決的問(wèn)題。1988年9月，鄧小平提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，即“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。這一切，如果沒(méi)有中央權(quán)威，就辦不到?！盵2]“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，既包括開(kāi)放的步驟，也包括發(fā)展的順序，對(duì)于西部地區(qū)而言，需要國(guó)家統(tǒng)籌兼顧地穩(wěn)步施行開(kāi)放政策。中央政府的權(quán)力和責(zé)任，也正體現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放的步驟中，即如何權(quán)衡沿海與內(nèi)地的開(kāi)放順序。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外開(kāi)放的逐步推進(jìn)，再以沿海與內(nèi)地劃分開(kāi)放格局，就不符合“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的本意，因此應(yīng)更多地關(guān)注東、中、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

二、西部的開(kāi)放：循序漸進(jìn)與總體趨勢(shì)

1992年，中國(guó)又對(duì)長(zhǎng)江沿岸的5個(gè)城市，東北、西北和西南地區(qū)的13個(gè)邊疆市(縣)以及11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)(首府)城市實(shí)行沿海開(kāi)放城市的政策，西部開(kāi)放正式啟動(dòng)。由此，中國(guó)作為一個(gè)陸海雙重國(guó)家，也進(jìn)入了海洋與陸地貿(mào)易并行的時(shí)代。然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，海洋運(yùn)輸對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的便利作用遠(yuǎn)強(qiáng)于陸地運(yùn)輸，這不僅體現(xiàn)在運(yùn)輸成本方面，更在于港口能夠有效聚集公路、鐵路、海關(guān)、質(zhì)檢、稅收等部門(mén)，降低國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)成本和制度成本，而陸地運(yùn)輸由于線路長(zhǎng)、較分散，貿(mào)易規(guī)模和效率都落后于海洋運(yùn)輸。

但是，這并不意味著西部地區(qū)的開(kāi)放在中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略中處于次要地位。相反，中國(guó)向來(lái)追求區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，并不希望看到區(qū)域差距越來(lái)越大。至于如何權(quán)衡，則仍然取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的效率和公平原則。這恰恰是鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵所在。在提出“兩個(gè)大局”之際，中國(guó)的開(kāi)放格局基本上可以用沿海和內(nèi)地來(lái)劃分，而當(dāng)對(duì)外開(kāi)放逐步推開(kāi)時(shí)，沿海地區(qū)當(dāng)屬東部，而內(nèi)地則包括了中部和西部。

當(dāng)前，理解這一問(wèn)題，既清晰又模糊。清晰是因中國(guó)西高東低的地形走勢(shì)，以及西部山區(qū)、東部沿海的地理位置，兩條主要河流即黃河和長(zhǎng)江都是自西向東匯入海洋，其間偶爾在高原和丘陵之間蜿蜒。這樣的地理特點(diǎn)，決定了中國(guó)西部和東部的自然條件差異。我國(guó)地形可分為三大階梯，第一階梯為東部平原和丘陵，第二階梯為西北部丘陵，第三階梯則是云貴高原和青藏高原。但這僅僅是從純地理角度出發(fā)所進(jìn)行的劃分，在討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，往往又面臨較為模糊的問(wèn)題，即如何準(zhǔn)確劃分東、中、西部三個(gè)部分的經(jīng)濟(jì)地理格局。在這個(gè)問(wèn)題上，無(wú)論是歷史觀點(diǎn)還是當(dāng)前政策，都作出了較為近似而又細(xì)節(jié)不同的界定。

拉鐵摩爾曾探討過(guò)中國(guó)的亞洲內(nèi)陸邊疆，他以長(zhǎng)城為界，討論邊疆單元與中央政權(quán)的互動(dòng)關(guān)系。從太平洋到帕米爾高原，又從帕米爾高原南下，到達(dá)分隔中國(guó)與印度的高寒地帶，在這個(gè)范圍內(nèi)所包括的是滿洲、蒙古、新疆和西藏[4]。這種劃分方法具有內(nèi)地和邊疆的含義，4個(gè)邊疆單元基本屬于中國(guó)西部地區(qū)，盡管其在地理方位上處于整個(gè)中國(guó)版圖的西北地區(qū)。

與拉鐵摩爾注重分析邊疆的方法不同，華裔歷史學(xué)家黃仁宇傾向于從自然地理結(jié)構(gòu)看中國(guó)地理版圖。中國(guó)東面有海洋性季風(fēng)，氣候溫潤(rùn)多雨，西面則干旱少雨，這樣就在中國(guó)內(nèi)陸形成了一條等雨線，大體上年降雨量為15英寸(相當(dāng)于381毫米，大體相當(dāng)于農(nóng)耕的最低降雨量)?！?5英寸等雨線”從中國(guó)東北向西南，當(dāng)中的一段與長(zhǎng)城沿線大致重合，更西而南則使青海與西藏和中國(guó)內(nèi)地分隔[5]。顯然，黃仁宇所作的分界，與拉鐵摩爾近似但不同。更為關(guān)鍵的是，“15英寸等雨線”不是從內(nèi)陸與邊疆的視角而是基于經(jīng)濟(jì)地理的視角進(jìn)行的劃分。這條略帶彎曲、弧度不大的分界線以東氣候適合農(nóng)耕，以西則自然條件適合游牧，因此也是一條農(nóng)耕和游牧的分界線。

1935年胡煥庸劃出東北起璦琿、西南至騰沖的人口分界線，這條線以東土地面積約占全國(guó)總面積的36%，人口比重卻高達(dá)96%；半個(gè)世紀(jì)后，璦琿更名為黑河，加之外蒙古獨(dú)立等因素，“黑河—騰沖線”以東面積約占全國(guó)總面積的42.9%，人口比重則為94.4%，大體上與建國(guó)前相當(dāng)，此線也被稱(chēng)為“胡煥庸線”[6]。這條線與“15英寸等雨線”基本接近，不同之處在于“胡煥庸線”對(duì)人口分布作出了準(zhǔn)確計(jì)算，如果考慮到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)人均收入水平基本接近這一情況，“胡煥庸線”也可看作中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理分界線。

依據(jù)上述觀點(diǎn)，再加上中國(guó)兩次對(duì)東、中、西部地區(qū)的界定，稍作比較便可更加準(zhǔn)確地理解中國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與地理含義，具體如表1所示。

表1中國(guó)東、中、西部歷史沿襲與當(dāng)前區(qū)劃

資料來(lái)源：拉鐵摩爾著《中國(guó)的亞洲內(nèi)陸邊疆》，黃仁宇著《中國(guó)大歷史》，胡煥庸著《中國(guó)人口的分布、區(qū)劃和展望》，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)著《三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的劃分》。

從表1中不難看出，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)地理分布，與歷史上內(nèi)陸與邊疆、農(nóng)耕與游牧、人口分布等劃分基本相符，但細(xì)部略有出入。需要說(shuō)明的是，“七五”計(jì)劃對(duì)東、中、西部的劃分，是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定的，即東部較發(fā)達(dá)、中部次之、西部再次之，然而卻反映出現(xiàn)實(shí)中一個(gè)特殊的現(xiàn)象，即“七五”計(jì)劃分類(lèi)有著更為明顯的地理印記。1986年，中國(guó)的東部地區(qū)就是沿海省份加上3個(gè)直轄市(這其中只有首都北京不臨海)，如同中國(guó)對(duì)外開(kāi)放城市的“新月形”一般，東部地區(qū)也形成了省和直轄市的“新月形”；而中部地區(qū)則是比鄰東部臨海省份，其中只有黑龍江較為特殊，相鄰省份吉林和內(nèi)蒙古都不臨海；西部地區(qū)則是距離海洋較遠(yuǎn)的省份。這樣的經(jīng)濟(jì)地理格局，與當(dāng)時(shí)東、中、西部漸次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。但是，劃分東、中、西部的一個(gè)原因，在于中央政府要為落后省、市、自治區(qū)提供優(yōu)惠政策及財(cái)政補(bǔ)貼，而東部的廣西和中部的內(nèi)蒙古，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上明顯落后，并且兩者都屬于民族自治區(qū)，因此將其調(diào)整到西部地區(qū)，再加上新設(shè)立的直轄市重慶，西部地區(qū)省級(jí)數(shù)量增加到12個(gè)，即重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)。

這樣，西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，就在這12個(gè)省、市、自治區(qū)中逐步推開(kāi)。不過(guò)，西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放并非整體開(kāi)放，其中也有漸進(jìn)式的開(kāi)放順序。云南、貴州、廣西主要依托廣西境內(nèi)的北海、防城和欽州港口，再加上可通東南亞的瀾滄江，得天獨(dú)厚的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)使云南相比于貴州更具開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。四川和重慶則依托長(zhǎng)江上游的地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)早已獲得開(kāi)放政策的5個(gè)沿江城市，共同利用長(zhǎng)江航運(yùn)。西藏和青海西面幾乎沒(méi)有任何陸地口岸，東面也很難與內(nèi)陸河流銜接，且經(jīng)濟(jì)總量較小，因此經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度并沒(méi)有隨著開(kāi)放政策的落地而獲得明顯提升。其余幾個(gè)省區(qū)中，陜西、甘肅和新疆對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)出“東西聯(lián)運(yùn)”的特點(diǎn)，向東依托從霍爾果斯到連云港的公路和鐵路，向西則依托阿拉山口和霍爾果斯兩個(gè)主要口岸；內(nèi)蒙古和寧夏則依托于第二亞歐大陸橋，同時(shí)借助內(nèi)蒙古聯(lián)結(jié)渤海灣的道路，向東或向西開(kāi)放。

這其中，海洋和內(nèi)河航運(yùn)是天然形成的，無(wú)需建設(shè)也不用開(kāi)發(fā)，開(kāi)放政策落實(shí)到沿岸地區(qū)，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)就可以體現(xiàn)出來(lái)；而聯(lián)結(jié)霍爾果斯和連云港的交通基礎(chǔ)設(shè)施，歷經(jīng)隴海線、蘭新線建設(shè)，運(yùn)輸能力需要逐步提高，客觀上制約了沿線西部省區(qū)的開(kāi)放程度。

三、開(kāi)放的西部與西部大開(kāi)發(fā)

西部地區(qū)最初的開(kāi)放，主要集中在邊境貿(mào)易領(lǐng)域，即國(guó)境線兩側(cè)的居民和企業(yè)，通過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)各取本國(guó)所需商品，再帶回國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。這種貿(mào)易形式具有規(guī)模小、靈活性高等特點(diǎn)，最大的不足在于規(guī)范性較差。1996年國(guó)務(wù)院頒布政策，對(duì)邊境貿(mào)易予以肯定，相關(guān)規(guī)范逐漸確立下來(lái)。同時(shí)，隨著全國(guó)范圍對(duì)外開(kāi)放政策的普及，西部地區(qū)在政策層面獲得了同等地位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然落后于東部地區(qū)。

2000年1月，中國(guó)部署實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。同年3月15日，朱镕基在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者招待會(huì)上回答中外記者提問(wèn)時(shí)特意提到，“關(guān)于我國(guó)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，早在上個(gè)世紀(jì)80年代就是鄧小平‘兩個(gè)大局’戰(zhàn)略思想的內(nèi)容”[7]。此時(shí)，距鄧小平提出“兩個(gè)大局”已過(guò)去12年，是否東部先開(kāi)放西部后開(kāi)放的步驟要經(jīng)歷如此長(zhǎng)的時(shí)間？實(shí)則不然，此間關(guān)鍵之處就在于鄧小平在論述“兩個(gè)大局”時(shí)所說(shuō)的，“這一切，如果沒(méi)有中央權(quán)威，就辦不到”。這里的中央權(quán)威，實(shí)質(zhì)上是指經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力，也就是中央財(cái)政實(shí)力。

中國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距，始于改革開(kāi)放。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央政府不僅可以通過(guò)指令性計(jì)劃調(diào)控省際間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，還可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)的撥款和利潤(rùn)上繳調(diào)劑地區(qū)間收入，甚至可以在西北、西南等地開(kāi)展“三線”建設(shè)。改革開(kāi)放之后，在中央財(cái)政羸弱的情況下，省級(jí)政府的財(cái)政收入主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且在財(cái)政包干制下由地方政府向中央政府提供財(cái)政支持，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、財(cái)政充足的地方，談判能力越強(qiáng)。因此，鄧小平在1983年就強(qiáng)調(diào)中央政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)威，“關(guān)于集中財(cái)力，這是大事情，這是明明白白的事情，中央手上沒(méi)有錢(qián)，就辦不成大事”[2]。然而，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的情況下，貿(mào)然向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較高的地區(qū)集中國(guó)家財(cái)政收入顯然不妥，更何況當(dāng)時(shí)的中國(guó)，還需要東部省份這些對(duì)外開(kāi)放的先行者帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過(guò)，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距在一定程度上制約著改革開(kāi)放向更高水平邁進(jìn)。中央財(cái)政在極度緊張的條件下，仍然面臨如何加快落后地區(qū)發(fā)展的難題。考慮到改革開(kāi)放曾經(jīng)遭遇的重重阻力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題甚至?xí)绊懻麄€(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。這恰是“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而關(guān)鍵之處就在于如何將戰(zhàn)略落到實(shí)處。

東部地區(qū)通過(guò)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率提高，僅需要中央政府給予適當(dāng)靈活的外資、外貿(mào)政策，調(diào)動(dòng)地方政府的主動(dòng)性和積極性就可以實(shí)現(xiàn)(實(shí)際上也就是前文所提到的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率問(wèn)題)。然而，在西部后開(kāi)放、后發(fā)展當(dāng)中，卻需要中央政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，西部地區(qū)單純依靠政策傾斜很難實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)同等的開(kāi)放和發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，由于西部地區(qū)棉花、煤炭等產(chǎn)品“東輸”，現(xiàn)有的鐵路線路大多被這類(lèi)物資占用，如果不能迅速有效地提高運(yùn)輸效率，推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，那么單純的開(kāi)放政策很難取得立竿見(jiàn)影的效果。

事實(shí)上，中國(guó)早在“九五”計(jì)劃中就已經(jīng)對(duì)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想進(jìn)行了貫徹，即“九五”計(jì)劃指導(dǎo)方針第八條“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。然而，在這5年里，中央政府在財(cái)政實(shí)力上無(wú)法充分解決制約西部發(fā)展和西部開(kāi)放的諸多問(wèn)題，因而在“十五”計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”，西部對(duì)外開(kāi)放獲得了難能可貴的機(jī)遇。

從某種意義上說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金來(lái)源得益于1994年開(kāi)始的分稅制改革，此后中央財(cái)政保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，逐漸具備了調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的能力。更重要的是，中央財(cái)政具有更加穩(wěn)定的稅源后，國(guó)債融資也進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，使得中央政府手中迅速積累了能夠平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融資源。正是在這兩項(xiàng)資金的支持下，西部大開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)然，中央財(cái)政惠及的并非僅僅是西部地區(qū)，還包括中部崛起和東北振興等。

在西部大開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下，西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放也步入了快車(chē)道。如霍爾果斯到連云港的公路、鐵路建設(shè)，自西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)始陸續(xù)完成了線路改善和升級(jí)。1990年烏魯木齊至邊境口岸阿拉山口鐵路線通車(chē)，1992年9月蘭新鐵路復(fù)線開(kāi)工建設(shè)并于1995年6月正式投入運(yùn)營(yíng)。這兩條鐵路的建設(shè)使中國(guó)沿?？诎杜c陸地口岸聯(lián)通，貨物“東聯(lián)西運(yùn)”的能力明顯增強(qiáng)。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施后，2000年隴海線(蘭州—連云港)鐵路中曾經(jīng)最為脆弱的線路段——寶蘭(寶雞—蘭州)二線開(kāi)工建設(shè)并于2003年通車(chē)。中國(guó)提出“一帶一路”倡議之后，國(guó)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度更快，西部更是建設(shè)中的重點(diǎn)區(qū)域。2014年蘭新高速鐵路建設(shè)完成，2017年寶蘭鐵路也實(shí)現(xiàn)高速運(yùn)營(yíng)，將新疆鐵路與全國(guó)高速鐵路營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)。在此期間，連霍公路也歷經(jīng)修繕，并于2014年實(shí)現(xiàn)全線高速公路聯(lián)通。

基礎(chǔ)設(shè)施的改善受益于西部大開(kāi)發(fā)的中央資金支持，使西部地區(qū)向東同中國(guó)內(nèi)地和沿海加強(qiáng)了聯(lián)系，向西則與中亞、西亞、歐洲等地區(qū)(或國(guó)家)增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作。此時(shí)，西部開(kāi)放的含義，已不僅是中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，還被賦予了更為深刻的內(nèi)涵，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)同中國(guó)內(nèi)地省份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融合，同時(shí)作為中國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，西部對(duì)外開(kāi)放還被賦予興邊富民等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)含義。

四、西部對(duì)外開(kāi)放：“一帶一路”倡議與全球貿(mào)易保護(hù)的交織

中國(guó)的鄰國(guó)有越南、緬甸、老撾、不丹、印度、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等國(guó)家，且中國(guó)有著漫長(zhǎng)的邊境線和多個(gè)陸地口岸。不過(guò)，受中國(guó)境內(nèi)外的交通設(shè)施以及帕米爾高原的自然條件等限制，真正進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的口岸并不多，其中陸地上新疆的阿拉山口、霍爾果斯以及內(nèi)蒙古的二連浩特通商條件較好，水運(yùn)上面向東南亞國(guó)家的口岸發(fā)揮著主要作用。這也意味著，從某種意義上說(shuō)，西部對(duì)外開(kāi)放中，真正經(jīng)濟(jì)比鄰的國(guó)家只有中亞國(guó)家和東南亞國(guó)家。

近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)對(duì)外投資明顯增多，特別是在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，由此必然帶動(dòng)西部地區(qū)更為深入的開(kāi)放。但這并不意味著西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模提高，畢竟“質(zhì)”與“量”之間存在很大區(qū)別，影響后者的還有近年來(lái)興起的全球貿(mào)易保護(hù)主義。

表2中國(guó)與世界六大洲進(jìn)出口總額及向西開(kāi)放主要國(guó)家進(jìn)出口總額 (單位：億美元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

表2概括了2014年—2016年中國(guó)與世界六大洲的對(duì)外貿(mào)易情況，在全球貿(mào)易保護(hù)主義影響下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易回落，其中與非洲的對(duì)外貿(mào)易下降幅度最大，與亞洲國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易下降規(guī)模最大。但此種背景卻有助于理解中國(guó)近年來(lái)向西對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模和效益。在西南方向，與中國(guó)接壤的主要國(guó)家中，大多呈現(xiàn)出貿(mào)易下降態(tài)勢(shì)，而具有水運(yùn)條件的泰國(guó)和越南則出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。在西北開(kāi)放方面，包括俄羅斯和中亞五國(guó)在內(nèi)，中國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模也多出現(xiàn)了下降。

“一帶一路”倡議有助于中國(guó)實(shí)施更加全面的開(kāi)放戰(zhàn)略，但受?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，近年來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)了下降。交通基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高帶來(lái)了貿(mào)易成本的下降，但若要尋求更深層次的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，僅僅依靠中國(guó)自身力量顯然不容易做到。更為關(guān)鍵的是，對(duì)外開(kāi)放需要國(guó)際社會(huì)尋求雙贏和多贏，然而越來(lái)越多的國(guó)家基于本國(guó)市場(chǎng)空間和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的考慮，通過(guò)提高關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的方式采取貿(mào)易保護(hù)。這些挑戰(zhàn)主要影響對(duì)外貿(mào)易的“量”，特別是對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)影響較大，而中國(guó)尋求全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，更加注重“質(zhì)”的提升。因而，應(yīng)對(duì)當(dāng)前總體貿(mào)易規(guī)模下降的問(wèn)題，不僅需要拓展國(guó)際合作和參與全球分工，更要注重中國(guó)自身比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，特別是發(fā)展新型制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)總體對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)給西部對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)，但這并不意味著沒(méi)有機(jī)遇可尋。中國(guó)西部地區(qū)擁有全國(guó)72%的國(guó)土面積、27%的人口和20%的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)外貿(mào)易僅占全國(guó)的7%，利用外資和對(duì)外投資分別占全國(guó)的7.6%和7.7%[8]。因而，未來(lái)在努力深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，西部對(duì)外開(kāi)放應(yīng)被賦予更加重要的地位。

從國(guó)際貿(mào)易基本理論來(lái)看，中國(guó)西部地區(qū)無(wú)論是在比較優(yōu)勢(shì)還是在資源稟賦方面，都有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以進(jìn)一步參與國(guó)際分工。中國(guó)沿海地區(qū)開(kāi)放最初是依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)起“世界工廠”的任務(wù)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，東部地區(qū)勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，而西部地區(qū)由于發(fā)展水平相對(duì)落后于東部地區(qū)，勞動(dòng)力成本更具比較優(yōu)勢(shì)。此外，東部地區(qū)的環(huán)境壓力、土地壓力、人口壓力明顯高于西部地區(qū)，因而發(fā)揮好西部地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)是未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵所在。在資源方面，西部地區(qū)擁有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，如果將西部地區(qū)資源與勞動(dòng)力這些比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，不僅有利于西部地區(qū)發(fā)展，也有利于中國(guó)向更高水平開(kāi)放格局邁進(jìn)。

在西部地區(qū)中，陜西、四川等地本身就具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，近年來(lái)在利用外資方面增長(zhǎng)迅速，西安、成都、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與日俱增，加之本身在地理方位、公路和水運(yùn)方面的優(yōu)勢(shì)，已成為西部對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)跑者。貴州、云南臨近廣東這個(gè)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最大窗口，廣東也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，應(yīng)該說(shuō)西部地區(qū)在承接?xùn)|南沿海部分加工制造業(yè)方面有較大空間，這不僅有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是發(fā)揮好中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。相比較而言，西北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，更多地在于資源儲(chǔ)藏和交通樞紐，在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中發(fā)揮著東西雙向聯(lián)通的作用，但這不同于東西雙向互濟(jì)，后者的意思是，東西部地區(qū)形成具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)分工，分別依托海洋和陸地運(yùn)輸條件開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。不過(guò)，這并不是說(shuō)西北地區(qū)在西部對(duì)外開(kāi)放中的地位不重要，相反，西北地區(qū)是中國(guó)向西開(kāi)放的橋梁和紐帶，近年來(lái)開(kāi)通的渝(重慶)新歐、義(義烏)新歐、鄭(鄭州)新歐等中歐班列，幾乎都要通過(guò)第二亞歐大陸橋，其對(duì)中國(guó)加深與歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)十分重要。

五、結(jié)語(yǔ)

1988年，鄧小平提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，其中對(duì)東部地區(qū)先開(kāi)放、先發(fā)展予以肯定，同時(shí)也關(guān)注西部地區(qū)未來(lái)的對(duì)外開(kāi)放，既是西部大開(kāi)發(fā)的理論倡導(dǎo)，也是西部對(duì)外開(kāi)放的重要指導(dǎo)方針，其中還蘊(yùn)含著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，需中央政府擁有更加穩(wěn)定的財(cái)政實(shí)力，調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題。三十年來(lái)，西部地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的地位和作用日益提升，特別是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，其交通樞紐和貿(mào)易紐帶作用更加突出。在西部地區(qū)，不同的地理區(qū)位決定了當(dāng)前和未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于區(qū)位上接近沿海地帶的省、市、自治區(qū)，可以通過(guò)承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型和科技型產(chǎn)業(yè)，利用土地、勞動(dòng)力、稅收等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與世界分工；而對(duì)于距離海洋較遠(yuǎn)，主要依靠陸地交通運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)，則仍需繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與內(nèi)地建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極拓寬國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，融入全球經(jīng)濟(jì)。