政府信任的影響要素探析

魯麗梅　徐瑋

摘 要 政府信任是復雜的，要建立一套科學完整的標準體系既受到自身理論素養(yǎng)的限制，又有客觀條件的制約。政府信任從本質(zhì)上涉及公民、社會和特定價值之間的關系。本文將從從個人、社會和政府三個層次闡述政府信任的影響因素。

關鍵詞 政府信任 影響要素

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

1個體層面的影響要素

公民是政府信任的主體，公民的個人特質(zhì)必然會影響政府信任的產(chǎn)生。而這種特質(zhì)包括很多方面比如年齡、性別、社會地位、價值觀、宗教信仰等等，這里我想重點討論兩點：

一是個體的價值觀。個體價值觀在很大程度上影響著信任的傾向。尤斯蘭納教授曾經(jīng)對個體價值觀、早期社會化過程以及政府信任之間的相互關系進行過探討，他將信任分為策略式信任與道德式信任兩類，策略式信任反映了人們對他人將如何行動的預期，而道義式信任反映了人們對他人應如何行動的預期。在尤斯蘭納看來，道義式信任的基礎是樂觀主義與對控制外物能力的自信，道德式信任代表了個體從父母和社會那里習得的一整套價值體系，它是個體早期社會化的結(jié)果，在個體一生當中很少發(fā)生變化；它反映的是對人性的一般態(tài)度，即它承認即使是陌生人之間也存在著共有的基本價值，因而，它是社會信任和政府信任的基礎。

二是個體的政治參與。長期以來，公民政治參與被認為是培育公民政治技巧、塑造合格公民的重要途徑。18世紀，盧梭指出，政治特性影響公民特性，他將“能力培養(yǎng)”這一術語引入到政治哲學的研究中。公民的政治參與可以通過兩種方式影響公民的信任傾向，進而提升政府信任：一是公民參與政治活動可以提升其影響政治過程和政治結(jié)果的信心，使其產(chǎn)生自己是政治活動中重要一員的感覺，進而提升其對整個政治共同體的信任；二是個體的政治參與有利于培育公民的寬容意識和規(guī)則意識。公民之間在背景、社會地位、利益等方面各不相同，要在政治參與過程中實現(xiàn)自身的利益，就必須學會相互尊重、相互寬容并遵守規(guī)則。政治參與的過程就是公民與他人互動、交流和妥協(xié)的過程。在這一過程中逐漸形成的寬容意識和規(guī)則意識無疑為公民信任傾向的培育奠定了基礎。

2社會層面的影響要素

社會是公民與政府之間的中間地帶，是連接政府與公民的紐帶，社會中的諸多因素都會影響政府信任，比如民族差異、歷史文化傳統(tǒng)、貧富差距、社會公平程度、教育制度等，這里也不會一一列舉，以社會財富分配和教育制度簡單說明。

社會財富的分配狀況被認為是影響政府信任的重要因素。調(diào)查顯示，在33個民主國家中，當收入不平等被拉大時，社會信任和政治信任水平就會下降。一般來說，一個社會的財富分配越合理，這個社會的政府信任水平越高。因為財富的分配能夠使公民變得更為樂觀，而樂觀是個體信任政府的一個正面的性格傾向；另一方面，財富的公平分配能夠縮短貧富差距，如果差距過大，人們的不滿情緒容易在社會中蔓延，信任體系逐步瓦解，公民對政府的信任度逐步降低，直至信任消失殆盡。

3政府層面的影響要素

從根本上講，政府信任受兩方面因素的影響，一是信任者（即公民）的信任傾向，二是被信任者（即政府）自身的可信度（ trustworthiness）。公民角度的個人因素前面已經(jīng)提到，這里重點說一下政府的制度因素。

從單個公民的角度看，制度的規(guī)范意義、執(zhí)行效力及其道德合理性使得公民意識到，其他公民同他一樣接受了相同的規(guī)則和價值，從而有利于政府信任的培育。良好的制度不僅有利于公民明確自己應當承擔的責任和義務，而且有利于提升公民的信任傾向。但是，有些制度本身并不是中立的，有著一定的傾向性。有時使信任變得不可能，有時使其成為不必要。因此，制度孕育信任的前提在于制度本身必須具有合理性。在奧弗看來，制度必須保持公正、不偏不倚，它必須鼓勵公民誠實守信并且有能力對違反制度的行為進行制裁；同時，制度必須對弱勢群體進行適當?shù)膬A斜。唯有如此，制度及其支撐的政治框架才能為政府信任的孕育提供生長的土壤。如果制度屈服于特權或者無力扶助弱勢群體、無法確保合同實施、允許撒謊、有失公允，那么對體系的不信任就會產(chǎn)生。只有合理的制度才能實現(xiàn)其規(guī)范性價值。

這里要指出的是，政府信任的三個層面是相互聯(lián)系、不可分割的：個人層面是基礎，其他兩個層面的因素通過個人層面發(fā)揮作用，同時，社會層次面和政府層面的因素也會對公民的“信任傾向”產(chǎn)生深刻的影響。誠如亨廷頓指出的：“社會文化與政治機構之間的關系是辯證的?！闭沃贫鹊穆毮苤痪驮谟谠黾用癖妼φ男湃?，同樣，社會文化中缺乏信任將會給制度的建立帶來諸多阻礙，那些缺乏穩(wěn)定和效能的政府和社會，也同樣缺乏公民間的相互信任。總之，上述三個層面的影響因素共同決定了一國的政府信任狀況。

參考文獻

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