摘要：2018年春開(kāi)放教育統(tǒng)考安排在4月14日—17日進(jìn)行，我省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)共報(bào)考46500科次，分布在我省32個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行考試。我有幸參與了這次統(tǒng)考工作，并與安康電大、新城電大、榆林電大等分校的考務(wù)和教務(wù)部門(mén)人員進(jìn)行了廣泛、深入地交流，深受啟發(fā)和觸動(dòng)。現(xiàn)將大家交流中普遍關(guān)注的統(tǒng)考中存在的比較突出的問(wèn)題、問(wèn)題存在的根源以及解決問(wèn)題的策略等歸納如下，以期改進(jìn)工作，提高開(kāi)放教育的質(zhì)量和認(rèn)可度。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考；問(wèn)題；對(duì)策

一、 當(dāng)前統(tǒng)考工作中存在的問(wèn)題

通過(guò)基層一線(xiàn)工作人員的反饋，當(dāng)前統(tǒng)考中普遍存在以下主要問(wèn)題：

（一） 考生報(bào)名報(bào)不上

全國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會(huì)于2018年1月5日下發(fā)了《試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試2018年考試工作計(jì)劃》（網(wǎng)考委[2018]01號(hào)），明確規(guī)定2018年第一次報(bào)考繳費(fèi)日期為：1月24日-2月7日，且要求“報(bào)考科目和繳費(fèi)要求由考生個(gè)人在網(wǎng)上一次性完成”。但分校反映，在報(bào)考第一天（1月24日），學(xué)生登陸不了“統(tǒng)考信息管理系統(tǒng)”，第二天考務(wù)人員以“教學(xué)點(diǎn)管理員”身份登陸系統(tǒng)才幫助學(xué)生完成考試報(bào)名工作，第三天系統(tǒng)已經(jīng)關(guān)閉，經(jīng)詢(xún)問(wèn)系統(tǒng)管理人員說(shuō)是名額已經(jīng)報(bào)滿(mǎn)，系統(tǒng)不再接收考試報(bào)名。這就對(duì)基層考試報(bào)名工作帶來(lái)影響，以安康為例，這次有三個(gè)教學(xué)點(diǎn)約200人次沒(méi)有順利報(bào)名，這就使這批學(xué)生的畢業(yè)時(shí)間要延遲，直接影響到開(kāi)放教育的辦學(xué)聲譽(yù)。

（二） 關(guān)于統(tǒng)考科目設(shè)置問(wèn)題

在政策和規(guī)章制度方面，我省在2017年職稱(chēng)評(píng)審文件中已經(jīng)對(duì)職稱(chēng)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試成績(jī)不作統(tǒng)一要求；且隨著社會(huì)科技的迅猛發(fā)展，各類(lèi)語(yǔ)言類(lèi)即時(shí)翻譯軟件的大量出現(xiàn)使得普通人與外賓交流的語(yǔ)言藩籬已經(jīng)不復(fù)存在，加之招生對(duì)象限制、成人英語(yǔ)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)薄弱記憶力不強(qiáng)、英語(yǔ)實(shí)際應(yīng)用不多等因素使得繼續(xù)設(shè)置《大學(xué)英語(yǔ)（B）》課程的統(tǒng)考值得商榷。

而熟練操作計(jì)算機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代從業(yè)者一項(xiàng)基本的技能；同時(shí)在我們大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化、提倡國(guó)學(xué)的大背景下，教師們建議應(yīng)該繼續(xù)《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》課程的統(tǒng)考，去掉《大學(xué)英語(yǔ)（B）》課程的統(tǒng)考，以《中華傳統(tǒng)文化》《中華傳統(tǒng)禮儀》等課程取而代之。

（三） 關(guān)于統(tǒng)考科目免考問(wèn)題

2004年頒布的《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教高[2004]5號(hào)）第六條關(guān)于免考的規(guī)定中明確要求：除計(jì)算機(jī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生外，獲得全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試一級(jí)B及以上級(jí)別證書(shū)者可免考“計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)”；除英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)學(xué)生外，獲得大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試（CET）4級(jí)及以上級(jí)別證書(shū)者、全國(guó)公共英語(yǔ)等級(jí)考試（PETS）三級(jí)及以上級(jí)別證書(shū)者、省級(jí)教育行政部門(mén)組織的成人教育學(xué)位英語(yǔ)考試合格證書(shū)者，可免考“大學(xué)英語(yǔ)”；入學(xué)注冊(cè)時(shí)年齡滿(mǎn)40周歲的非英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)學(xué)生可免考“大學(xué)英語(yǔ)”。教育部的文件應(yīng)該是尚未政策規(guī)定，各試點(diǎn)高校應(yīng)該在教育部文件要求框架內(nèi)制定自己的學(xué)籍、考試等教學(xué)文件，不應(yīng)擅自更改。但我省在文件執(zhí)行方面不到位，學(xué)員反映強(qiáng)烈，以《大學(xué)英語(yǔ)》為例，45歲入學(xué)學(xué)員雖然按照教育部文件可以免考統(tǒng)考科目《大學(xué)英語(yǔ)》，可在實(shí)際教學(xué)大綱中并沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的制度安排，導(dǎo)致學(xué)生還得必修相應(yīng)專(zhuān)業(yè)規(guī)定的英語(yǔ)課程并參加期末考試，并計(jì)3 學(xué)分，也就是說(shuō)如果45歲以上學(xué)員不修英語(yǔ)這門(mén)課，即使其他課程全部合格，仍然畢不了業(yè)。

（四） 關(guān)于考生身份識(shí)別問(wèn)題

為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考這一國(guó)家考試的嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)以往考試中的問(wèn)題，尤其是替考、代考等問(wèn)題，各考點(diǎn)一般安排兩道守衛(wèi)：第一道進(jìn)入考場(chǎng)的門(mén)是幾位老師專(zhuān)門(mén)檢查學(xué)員的準(zhǔn)考證、身份證、學(xué)生證，初次由監(jiān)考教師核實(shí)身份證與考生信息是否相符；第二道是身份證識(shí)別器，確認(rèn)是否為本人。

（五） 關(guān)于考試次數(shù)問(wèn)題

在2018年1月5日發(fā)布的《試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試2018年考試工作計(jì)劃》（網(wǎng)考委[2018]01號(hào)）文件第三條考生范圍及報(bào)考中明確規(guī)定“為有效利用考試資源，從今年開(kāi)始，對(duì)報(bào)考后有棄考行為的考生每個(gè)科目的報(bào)考次數(shù)限定為3次”。這樣的規(guī)定，一方面與開(kāi)放教育招生中所宣傳的“學(xué)籍8年有效”不符，另一方面也違背了《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教高[2004]5號(hào)）文件中明文規(guī)定的“統(tǒng)考暫定每年組織兩次，考試時(shí)間在3月和9月。學(xué)生在修業(yè)年限內(nèi)可以多次參加考試，每次參考門(mén)次由學(xué)生自定。試點(diǎn)期間的統(tǒng)考成績(jī)有效。”學(xué)員棄考的原因很多，一般有的是工作與考試時(shí)間沖突，有的是沒(méi)有準(zhǔn)備好備考，有的是家庭突發(fā)變故，有的是身體突發(fā)疾病等等，強(qiáng)行規(guī)定考試次數(shù)顯然不適當(dāng)。

二、 當(dāng)前統(tǒng)考工作中存在的問(wèn)題的分析

考試中存在的問(wèn)題，其背后反映出我們?cè)诮虒W(xué)教務(wù)方面有些思想認(rèn)識(shí)、工作態(tài)度、工作的思路與方法等層面有進(jìn)一步改進(jìn)的需要。

首先是思想認(rèn)識(shí)方面，我們對(duì)統(tǒng)考試點(diǎn)工作思想認(rèn)識(shí)上存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)統(tǒng)考試點(diǎn)工作的總結(jié)和探索重視不夠，僅就統(tǒng)考試點(diǎn)這一事情本身來(lái)說(shuō)，自2004年試點(diǎn)至今已有14年時(shí)間，試點(diǎn)結(jié)果如何？試點(diǎn)是否達(dá)到了當(dāng)初的設(shè)想？試點(diǎn)還有哪些需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方？社會(huì)對(duì)試點(diǎn)是否認(rèn)可？等問(wèn)題都鮮有關(guān)注和研討；二是網(wǎng)考委的地位與作用以及網(wǎng)考辦的職責(zé)等都未見(jiàn)有明確的界定，這難免形成行政色彩較濃，對(duì)考生的服務(wù)意識(shí)較弱。以上兩點(diǎn)導(dǎo)致網(wǎng)考委下發(fā)的一些文件與實(shí)際教學(xué)教務(wù)規(guī)定相悖，也造成學(xué)生在網(wǎng)考報(bào)名、考試科目設(shè)置、考試次數(shù)規(guī)定等環(huán)節(jié)的不便。

其次是教務(wù)部門(mén)、考務(wù)部門(mén)、教學(xué)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢。這主要表現(xiàn)在統(tǒng)考科目的免考問(wèn)題上，如果以上三個(gè)部門(mén)能夠及時(shí)商議，完全可以出臺(tái)相應(yīng)的文件，解決學(xué)生免修免考問(wèn)題，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

最后是考務(wù)的改革進(jìn)展緩慢。與一些社會(huì)考試如駕駛員理論考試相比，我們的統(tǒng)考無(wú)論從考試的組織、考試時(shí)間的選擇、對(duì)考生的便捷性、考試過(guò)程的監(jiān)控、考生身份的甄別等方面都存在著很大的差距?？紕?wù)人員也反映，現(xiàn)在考試改革面臨關(guān)鍵問(wèn)題是考生身份的甄別，隨著虹膜識(shí)別技術(shù)、刷臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，這一難難題已經(jīng)得到解決。

三、 當(dāng)前統(tǒng)考工作中存在的問(wèn)題的解決策略

解決當(dāng)前統(tǒng)考中存在的問(wèn)題，需要我們從以下幾個(gè)方面入手：

一是轉(zhuǎn)變觀(guān)念。網(wǎng)絡(luò)教育的教育對(duì)象是成人，他們?cè)趯W(xué)習(xí)中存在工學(xué)矛盾，加上基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)中遇到的障礙和困難較多，需要我們轉(zhuǎn)變以往“管理”的思想為“服務(wù)”，切切實(shí)實(shí)從考生的實(shí)際出發(fā)，多站在考生的立場(chǎng)上考慮解決問(wèn)題的方式與方法，為他們提供更便捷的統(tǒng)考課程考核方式。

二是加強(qiáng)科研。首先，通過(guò)調(diào)研進(jìn)一步明確網(wǎng)考委的具體職責(zé)與功能，通過(guò)調(diào)研全面總結(jié)14年網(wǎng)考工作的成績(jī)與不足之處，以及進(jìn)一步改進(jìn)的辦法；其次，通過(guò)調(diào)研了解一線(xiàn)教師與學(xué)生對(duì)統(tǒng)考的評(píng)價(jià)，了解他們對(duì)課程考核方式的需求；第三，還要通過(guò)調(diào)研了解國(guó)內(nèi)外其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)的課程考核方式，以供學(xué)習(xí)和借鑒。

三是加強(qiáng)協(xié)作。一方面建議網(wǎng)考委每2～3年召開(kāi)一次統(tǒng)考工作會(huì)議，一方面就考試大綱、考試內(nèi)容進(jìn)行修訂；另一方面認(rèn)真聽(tīng)取教務(wù)、教學(xué)、考務(wù)、技術(shù)支持等各方面人員的意見(jiàn)與建議，升級(jí)考試系統(tǒng)，修訂不合理的規(guī)定和要求，更好地服務(wù)于統(tǒng)考工作。

四是推進(jìn)考試改革。以考生身份認(rèn)證為例，我們可以借鑒陜西省2018年高考利用虹膜驗(yàn)證身份的方法來(lái)實(shí)施考生的身份驗(yàn)證，與我們現(xiàn)行的兩道崗查驗(yàn)證方式相比，虹膜驗(yàn)證既快捷簡(jiǎn)便也節(jié)省了大量的人力和物力；考試過(guò)程身份驗(yàn)證和監(jiān)控可借鑒駕照理論考試模式，也可嘗試?yán)米钚碌乃⒛樂(lè)绞?，?lái)解決考試過(guò)程監(jiān)控這一難題。在此基礎(chǔ)上我們就可以嘗試考生在家、在單位等場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)預(yù)約式考試。

總之，每次網(wǎng)考統(tǒng)考是一項(xiàng)涉及數(shù)以十萬(wàn)計(jì)考生的龐大工程，只有我們不斷轉(zhuǎn)變觀(guān)念，通力協(xié)作，銳意創(chuàng)新，才能逐步提升統(tǒng)考的質(zhì)量和社會(huì)的認(rèn)可度，才能提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試2018年考試工作計(jì)劃[DB/OL].2018.4.16.

[2]教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)[DB/OL].2018.4.16.

作者簡(jiǎn)介：

王軍鋒，陜西省西安市，陜西廣播電視大學(xué)：遠(yuǎn)程教育研究中心。