埃塞工業(yè)化戰(zhàn)略新動向?qū)χ匈Y企業(yè)的啟示

周瑾艷

根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)計(jì)，埃塞俄比亞2018年的經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到8.5%，是撒哈拉以南非洲增長最快的經(jīng)濟(jì)體。但自2015年底以來，一貫以政局穩(wěn)定著稱的埃塞俄比亞發(fā)生多次動蕩，工業(yè)化戰(zhàn)略的前景牽動著外國投資者的心弦。近兩年，首都亞的斯亞貝巴擴(kuò)張計(jì)劃引發(fā)奧羅莫人的抗議，并升級為奧羅莫人和阿姆哈拉人表達(dá)對自身在政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中被邊緣化的不滿，埃塞由此多次實(shí)行國家緊急狀態(tài)。今年上半年，埃塞政權(quán)更迭，首位奧羅莫族總理艾哈邁德上臺。艾哈邁德上任后宣布釋放政治犯，解除國家緊急狀態(tài)，啟動能源、電信和航空等領(lǐng)域的“改革開放”，開啟與厄立特里亞和解會談，向外界釋放出積極信號。一系列舉措表明，埃塞新政府仍將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，堅(jiān)持工業(yè)化道路，但也面臨著穩(wěn)固政局、創(chuàng)造青年就業(yè)崗位、平衡族群利益分配的難題。對中資企業(yè)來說，埃塞工業(yè)化的新特點(diǎn)和新動向孕育著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)審慎積極應(yīng)對。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新動向

在發(fā)展型國家的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，埃塞政府自1991年起推出了一系列經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其具化為多個五年計(jì)劃，其中包括以農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略、以脫貧為目標(biāo)的加速增長和可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃、增長和轉(zhuǎn)型計(jì)劃，旨在以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)發(fā)展，以制造業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把埃塞打造成為“非洲的制造業(yè)中心”。當(dāng)前，埃塞處于增長和轉(zhuǎn)型計(jì)劃的第二個五年計(jì)劃期間，根據(jù)該計(jì)劃，埃塞政府發(fā)展工業(yè)的主要途徑是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。埃塞政府計(jì)劃在2015～2019年建設(shè)十個工業(yè)園，在2016～2025年累計(jì)開發(fā)1000平方公里土地，屆時工業(yè)園數(shù)量將達(dá)到21個。

2007年中國江蘇永元投資有限公司投資建設(shè)的東方工業(yè)園是埃塞首個工業(yè)園，當(dāng)時埃塞尚無系統(tǒng)的工業(yè)園規(guī)劃和工業(yè)園法。東方工業(yè)園作為拓荒者，其創(chuàng)辦過程中遇到的種種困難成為2015年4月埃塞政府出臺首部工業(yè)園法的推動力量之一，也為工業(yè)園法提供了諸多案例。

歷經(jīng)十多年的發(fā)展，埃塞工業(yè)園規(guī)劃呈現(xiàn)出新的特征。一是工業(yè)園的規(guī)劃由綜合性向?qū)I(yè)性轉(zhuǎn)型。以東方工業(yè)園為例，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有入駐企業(yè)涵蓋紡織服裝、水泥生產(chǎn)、鋼材軋制、鋁型材軋制、陶瓷墻地磚、制鞋、汽車組裝等多個行業(yè)，而目前在建的華堅(jiān)輕工業(yè)城僅以輕工業(yè)制造為主，擬建中的金達(dá)亞麻工業(yè)園將專注于亞麻的生產(chǎn)。這表明埃塞政府不是漫無目的地招商引資，而是尋求將特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集在一起。二是新一代工業(yè)園的打造致力于引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈。被譽(yù)為埃塞工業(yè)園旗艦項(xiàng)目的阿瓦薩工業(yè)園是埃塞首個國家工業(yè)園，由埃塞政府投資3億美元，由中國中土承建并在短時間內(nèi)竣工投入運(yùn)營，除了采用零排放綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)外，還成功吸引了美國服裝業(yè)巨頭PVH集團(tuán)，并以訂單牽引的方式帶動無錫金茂等上下游企業(yè)入駐。以工業(yè)園促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的引進(jìn)將是埃塞政府未來推廣的主要模式。三是以鐵路建設(shè)推動工業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)。今年初，中國建設(shè)和運(yùn)營的東非首條電氣化鐵路亞吉鐵路正式開通商業(yè)運(yùn)營。這條鐵路對埃塞意義重大，除了能借此通往出?？诩继?，埃塞政府還渴望其能推動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前埃塞政府正在規(guī)劃亞吉鐵路沿線的工業(yè)園，希望以亞吉鐵路為依托，建立經(jīng)濟(jì)走廊架構(gòu)，帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是工業(yè)園的建設(shè)主體更加多元化。埃塞聯(lián)邦政府、地方政府除了自行建設(shè)工業(yè)園，還鼓勵外資企業(yè)投資建設(shè)工業(yè)園。在埃塞聯(lián)邦政府規(guī)劃的21個工業(yè)園中，除了聯(lián)邦政府計(jì)劃自行建設(shè)的14個工業(yè)園，其余七個均由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營。江蘇陽光、三一集團(tuán)等中資機(jī)構(gòu)也有計(jì)劃投資建設(shè)自己的工業(yè)園。

工業(yè)化戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)

2005～2015年，埃塞連續(xù)保持了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長。由于廉價的水電、聯(lián)邦政府實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略的強(qiáng)烈政治意愿，同時得益于基礎(chǔ)設(shè)施改善和外國直接投資大規(guī)模增長，埃塞的制造業(yè)一直穩(wěn)步增長。2002?2014年，埃塞制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從不足4萬人增加到20萬人。埃塞致力于到2025年時成為一個中等收入國家和非洲制造業(yè)中心，制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例到2025年時達(dá)到20%。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，埃塞仍面臨很多挑戰(zhàn)。

第一，族群問題極其復(fù)雜。埃塞近年來的高速經(jīng)濟(jì)增長并沒有惠及所有民眾，反而導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大。奧羅莫人和阿姆哈拉人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利大部分被提格雷人攫取，奧羅米亞州和阿姆哈拉州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中被邊緣化。埃塞有80多個民族，人口最多的為奧羅莫人、阿姆哈拉人、提格雷人及索馬里族。為了應(yīng)對不同民族的經(jīng)濟(jì)訴求及對發(fā)展資源的競爭，埃塞聯(lián)邦政府在制定國家發(fā)展計(jì)劃時必須充分平衡各方利益。也正因?yàn)槿绱?，?lián)邦政府同時規(guī)劃了21個工業(yè)園。但埃塞政府財(cái)力和人力有限，同時建設(shè)多個工業(yè)園不僅壓力大，而且容易造成資源浪費(fèi)，甚至引發(fā)惡性競爭。此外，一下子上馬多個工業(yè)園區(qū)也很難體現(xiàn)試點(diǎn)的意義，無法及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第二，聯(lián)邦政府所期待的經(jīng)濟(jì)機(jī)會分散化與工業(yè)化要求的城市區(qū)域布局向空間集約化方向發(fā)展的邏輯背道而馳。由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更為完善，且集聚了優(yōu)質(zhì)的高等院校和熟練的技術(shù)人才，亞的斯亞貝巴及其周邊地區(qū)對企業(yè)和外資更有吸引力，40%的企業(yè)位于亞的斯亞貝巴市。而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化轉(zhuǎn)型又促使亞的斯亞貝巴對外擴(kuò)張，不可避免地觸發(fā)族群矛盾，這也是2015年底以來埃塞爆發(fā)大規(guī)?？棺h的誘因。

第三，工業(yè)園建設(shè)缺乏與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)。農(nóng)業(yè)仍是埃塞經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，吸納了80%的勞動人口。但目前埃塞農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，除了自然條件制約、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)方式落后等因素，對農(nóng)民土地使用權(quán)的確權(quán)不清也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法規(guī)?；?，限制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和埃塞農(nóng)業(yè)發(fā)展。埃塞的工業(yè)園區(qū)建設(shè)以制造業(yè)為主，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)幾乎處于平行的軌道運(yùn)行。農(nóng)業(yè)尚未與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，沒有促使農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)等為農(nóng)業(yè)服務(wù)的大量工業(yè)產(chǎn)生，難以拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而制約了農(nóng)業(yè)在埃塞工業(yè)化轉(zhuǎn)型中的先導(dǎo)作用。

第四，地方政府的治理能力偏弱。埃塞聯(lián)邦政府具有較強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的政治意愿和戰(zhàn)略執(zhí)行能力，但地方政府普遍能力缺失、行政效率低下。中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是自上而下和自下而上的結(jié)合，改革開放以來中國各級政府在建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和招商引資方面發(fā)揮了重要作用。但在埃塞，工業(yè)化戰(zhàn)略主要靠聯(lián)邦政府自上而下地推動，缺乏有為地方政府的支撐。

中資企業(yè)應(yīng)審慎積極應(yīng)對

除了族群沖突、社會矛盾等政治風(fēng)險(xiǎn)，埃塞也面臨著外匯短缺、貨幣貶值、外債負(fù)擔(dān)沉重等經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。對此，中國企業(yè)應(yīng)有清醒的認(rèn)識，并審慎積極地應(yīng)對挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

首先，對中國在中—埃塞合作中的地位和作用要做到心態(tài)審慎。埃塞正成為中非產(chǎn)能合作的熱點(diǎn)地區(qū)，也因此吸引了諸多國內(nèi)媒體和研究者的關(guān)注。但類似埃塞是“中國在非洲的樣板”和“非洲的小中國”等論斷并不符合事實(shí)，也容易造成盲目樂觀。埃塞工業(yè)園區(qū)的總規(guī)劃師阿爾卡貝多次闡明，埃塞的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的獨(dú)特模式是基于本國國情，并汲取了韓國、新加坡、中國、越南、毛里求斯、尼日利亞等國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);埃塞是非洲國家獨(dú)立自主的典范，中國只是埃塞學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和思路的參照國之一。盡管埃塞政府正在開放多個領(lǐng)域的外商投資，也歡迎中國投資者，但中國投資者在其他非洲國家遇到的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)甚至是“坑”，在埃塞同樣存在。埃塞聯(lián)邦政府層面對中國經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)同并不必然意味著中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和經(jīng)營會順風(fēng)順?biāo)?。中資企業(yè)應(yīng)以更為客觀理性的態(tài)度考量在埃塞的投資和經(jīng)營。

其次，對埃塞的政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有清醒的認(rèn)識。首位奧羅莫族總理上臺的確為埃塞解決族群問題帶來了希望，但族群沖突掩蓋下的利益分配不平衡問題不容忽視。一方面，埃塞年輕人比父輩接受了更好的教育，有更多的訴求，他們急于改變社會，但缺乏耐心。另一方面，埃塞的族群多樣性、城市化進(jìn)程及其需要應(yīng)對的土地問題、就業(yè)問題，以及地緣政治局勢、外國勢力的影響等都增加了埃塞政局的復(fù)雜性。對中國來說，中—埃塞產(chǎn)能合作脫離不了當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境，中國保護(hù)自己的海外利益也完全正當(dāng)。故此，中國應(yīng)加強(qiáng)與埃塞在治國理政方面的經(jīng)驗(yàn)交流，幫助埃塞實(shí)現(xiàn)包容性增長;通過多種渠道加強(qiáng)與埃塞各階層的接觸，提高中國對埃塞形勢的預(yù)判能力。中國企業(yè)在埃塞投資時更要注意規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。以工業(yè)園區(qū)為例，其原本的意義在于打造“卓越的孤島”，但在埃塞的族群沖突中，工業(yè)園很可能首當(dāng)其沖，成為民眾發(fā)泄對本國政府不滿的渠道。對此，中資企業(yè)應(yīng)有充分的預(yù)警方案。

第三，積極參與中—埃塞產(chǎn)能合作，在利益分配上注重公平互利，使當(dāng)?shù)厝罕娬嬲@益。事實(shí)上，近年來中國企業(yè)為埃塞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，并積極創(chuàng)新模式，對接埃塞的需求和戰(zhàn)略。一是通過投資農(nóng)業(yè)彌合埃塞農(nóng)業(yè)與工業(yè)化之間的鴻溝。埃塞目前面臨的挑戰(zhàn)之一是工業(yè)化主要集中于制造業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的鏈接。工業(yè)化的目標(biāo)是促進(jìn)人力和資本流向生產(chǎn)力高的經(jīng)濟(jì)活動，因此作為工業(yè)化基礎(chǔ)和先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)也不能忽視。許多中資企業(yè)在從承包商到全方位發(fā)展的轉(zhuǎn)型中也開始投資埃塞農(nóng)業(yè)，例如中地海外集團(tuán)正在埃塞規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分利用埃塞的畜牧業(yè)資源提升其農(nóng)業(yè)價值鏈，這還有助于解決中—埃塞貿(mào)易不平衡問題，引領(lǐng)埃塞工業(yè)園發(fā)展的新模式。二是通過建立職教學(xué)院等機(jī)制化方式幫助埃塞培訓(xùn)技術(shù)和管理人才。除了中國政府應(yīng)埃塞政府請求援建的埃塞鐵道學(xué)院（將由中鐵二院負(fù)責(zé)援建和規(guī)劃），華堅(jiān)集團(tuán)計(jì)劃在華堅(jiān)輕工業(yè)城附近建設(shè)一所能容納3000名學(xué)生的培訓(xùn)學(xué)校，已在埃塞從事汽車業(yè)務(wù)十年的力帆汽車集團(tuán)準(zhǔn)備開辦汽車培訓(xùn)學(xué)院，江蘇陽光集團(tuán)已分批派遣埃塞工人來華接受培訓(xùn)。三是中國地方政府積極參與和推動中—埃塞產(chǎn)能合作。比如，去年4月埃塞和湖南省簽署投資協(xié)議，在亞的斯亞貝巴以東80公里的阿達(dá)瑪設(shè)立埃塞—湖南工業(yè)園，湖南商務(wù)廳推動福田汽車、三一重工、湖南長高和衡陽特變電工等多家大型企業(yè)入園。去年5月，山東—埃塞俄比亞產(chǎn)能合作論壇在濟(jì)南舉行，旨在推動山東企業(yè)到埃塞投資合作。從國有企業(yè)到民營企業(yè)、從中央政府到地方政府的全方位參與彰顯了中—埃塞產(chǎn)能合作的新動向和新深度。

埃塞是中國開展對非產(chǎn)能合作的優(yōu)先伙伴，盡管存在不少挑戰(zhàn)，但中國和埃塞積極應(yīng)對，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、投融資合作等領(lǐng)域加大合作力度，助力埃塞實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程和自主可持續(xù)發(fā)展，打造中—埃塞互利共贏的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所助理研究員）