許毅恒

摘 要：分析儋州市新型城鎮(zhèn)化所具備的條件，發(fā)現(xiàn)儋州市目前就業(yè)狀況良好，保障性住房狀況有所改善，本地特色旅游業(yè)得到發(fā)展，各種交通以及政府財政收入等均符合職·住·游”協(xié)同發(fā)展條件，但仍然存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展效率低下、旅游發(fā)展條件不充分、三大產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)等問題。同時就儋州市有序推進新型城鎮(zhèn)化提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；“職·住·游”協(xié)同發(fā)展；儋州市

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）12-0005-3

1 引言

“新型城鎮(zhèn)化”公認最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出的，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化[1]。目前，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢為“五化同步”的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化、“以人為本”的城鎮(zhèn)化。我國已實現(xiàn)了從“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）向“五化同步”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化）發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變[2-3]。人是新型城鎮(zhèn)化的主體，落實“以人為本”，才能保障“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展。把“以人為本”作為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目的，就是強調(diào)和維護人在新型城鎮(zhèn)化進程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好[4]。

基于以上發(fā)展趨勢，本文提出“職·住·游”協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化?！奥殹敝傅氖恰鞍l(fā)展生產(chǎn)，充分就業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件”；“住”指的是“提供住房，建設(shè)適應(yīng)型宜居社區(qū)”；“游”原意是“觀光、旅行”，這里指的是“營建高品質(zhì)休閑體驗空間和便捷的可達性交通設(shè)施”?！奥殹ぷ　び巍眳f(xié)同發(fā)展是指在從事城鄉(xiāng)建設(shè)活動的過程中，通過應(yīng)用科學(xué)的建設(shè)理念與先進的設(shè)計技術(shù)方法，實現(xiàn)“就業(yè)·收入·產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同發(fā)展；“住房·社區(qū)·房地產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同發(fā)展以及“閑暇·游憩·旅游業(yè)”的協(xié)同發(fā)展。儋州市作為海南省的唯一一個新型城鎮(zhèn)化試點，對海南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展至關(guān)重要，同時還將給全國各地的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，因而有必要對儋州市的新型城鎮(zhèn)化試點進行深入的探究。

2 儋州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展分析

2.1 儋州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 根據(jù)儋州市城鎮(zhèn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，其城鎮(zhèn)化初見成效（2012、2013、2014年城鎮(zhèn)化率分別為46.32%、47.48%、48.66%），為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化，在城市化的人口中，存在一個就業(yè)不充分、收入不穩(wěn)定的群體。2014年儋州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8534人，比上年增長1.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76%，保持在較低水平。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移12052人，比上年增長0.8%。年末全市從業(yè)人員59602人，比上年末增長3.4%。就業(yè)率的提高為新型城鎮(zhèn)化的落實提供了基礎(chǔ)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件 儋州市現(xiàn)有國省縣道公路干線網(wǎng)575.59km，干線公路網(wǎng)是以“兩縱兩橫”交成“井”字形結(jié)構(gòu)骨架，成為本市對外主通道，與外界溝通順暢。除此以外，2014年全市交通運輸郵政倉儲業(yè)全年實現(xiàn)增加值63009萬元，比上年增長8.0%。從儋州的路網(wǎng)狀況來看，便利的交通條件會提高儋州自身經(jīng)濟吸引力，帶動自身旅游服務(wù)、房地產(chǎn)、貨運物流等方面的發(fā)展。其中以白馬井、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和儋州市為節(jié)點，高速公路、鐵路、高鐵、各級公路等相互連接形成四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，而洋浦與白馬井之間又有洋浦大橋相連接，整個區(qū)域交通便利，于局部交通而言洋浦經(jīng)濟區(qū)對周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同樣起著帶動作用。

2.3 投資環(huán)境及本地特色旅游業(yè)發(fā)展 第一產(chǎn)業(yè)方面，開發(fā)建設(shè)海南熱帶農(nóng)業(yè)科技城、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)以及組建混編船隊開辟南沙漁業(yè)捕撈等項目，促進種植業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民增收以及開拓海上捕撈范圍，為遠洋捕撈發(fā)展提供契機。第二產(chǎn)業(yè)方面，以制造業(yè)發(fā)展項目為主，其中包括船舶修造、橡膠工藝及設(shè)備研發(fā)制造、家具制造等項目。第三產(chǎn)業(yè)方面，主要是依托本土旅游資源進行的項目開發(fā)，儋州政府將儋州分為海濱新城高端旅游服務(wù)中心，那大都市文化旅游服務(wù)中心兩大旅游項目，10大旅游度假區(qū)、5個風(fēng)情小鎮(zhèn)以及2大旅游集群。這些不僅可以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，也給新型城鎮(zhèn)化后續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供保障。

3 儋州新型城鎮(zhèn)化存在的問題

3.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低下 儋州農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)規(guī)模小、分散化的形式，漁業(yè)和橡膠業(yè)也存在著效率不高的問題。長期以來，漁業(yè)捕撈基本上處于漁民自發(fā)組織，以謀生為目的的低級小規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)，其漁船噸位、功率小，設(shè)備簡陋，漁船冷藏、保鮮能力差，抗風(fēng)浪能力弱，且開發(fā)狀態(tài)無序，大都集中在近海作業(yè)。橡膠業(yè)在海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中有著十分重要的地位，目前海南地區(qū)大部分的天然橡膠加工企業(yè)都在使用相對落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，天然橡膠的加工質(zhì)量和產(chǎn)量都無法達到規(guī)?；?、精細化控制，耗能大，對環(huán)境造成了不同程度的污染，不符合海南省的經(jīng)濟發(fā)展方向。

3.2 旅游發(fā)展不充分 就目前現(xiàn)狀來看，其旅游產(chǎn)品的開發(fā)模式單一。一方面，諸類旅游景點目前尚未打造成度假型景點，仍以觀光型游客為主；另一方面，一些配套的設(shè)施也是以觀光為目的而打造。目前旅游業(yè)正處于形象驅(qū)動階段，在競爭日益激烈的背景下，為形成競爭比較優(yōu)勢，各地紛紛把旅游宣傳口號當(dāng)做競爭的利器[5]。就知名度來說，島外多數(shù)人僅聽過三亞和海口旅游比較有特色，對于儋州了解甚少。儋州的旅游業(yè)知名度不夠，不僅影響游客數(shù)量，對吸引外資也影響巨大。

3.3 三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào) 選取2007—2013年為考察區(qū)間，2007為基期，2013為報告期，以海南省為參照，對三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)進行整理，根據(jù)偏離-份額分析方法[6]，算出儋州市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)：相對增長指數(shù)（L=W·U）、結(jié)構(gòu)效果指數(shù)（W）和區(qū)域競爭力效果指數(shù)（U），如表1所示。由表1可以看出，儋州市產(chǎn)業(yè)相對增長率L為1.01，大于1，說明在研究期間內(nèi)，儋州市經(jīng)濟增長快與海南省經(jīng)濟增長；結(jié)構(gòu)效果指數(shù)W為0.95，小于1，說明儋州市經(jīng)濟中朝陽的、增長快的產(chǎn)業(yè)比重不夠大，總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠好，結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟增長的貢獻不是太大；競爭力效果指數(shù)u等于1.06，大于1，說明儋州市各產(chǎn)業(yè)總的增長勢頭大，具有很強的區(qū)域競爭能力。

由圖1可以看出，儋州市的三大產(chǎn)業(yè)部門均處于扇面S1，為具有部門優(yōu)勢的增長部門；從圖2可以看出，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)處于扇面S2，說明第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)原有基礎(chǔ)較好，競爭力很強，但第二產(chǎn)業(yè)位于扇面S4，說明第二產(chǎn)業(yè)原有基礎(chǔ)較好但地位在下降。

綜上所述，儋州市三大產(chǎn)業(yè)中，一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，競爭力也很強。第一產(chǎn)業(yè)得益于海南省得天獨厚的自然氣候條件，第三產(chǎn)業(yè)由于國際旅游島的建設(shè)，使得旅游業(yè)發(fā)展迅猛。但第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到抑制，導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，在一定程度上對經(jīng)濟總量產(chǎn)生影響。

4 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

4.1 加速土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是一個動態(tài)變化的時空過程，是一場發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)深層次的產(chǎn)業(yè)革命，具有綜合性特征[8]。目前，儋州部分地區(qū)已逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，但仍存在很多問題，土地流轉(zhuǎn)是解決這些問題的有效途徑，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面，能把分散的耕地集中化，便于機械化生產(chǎn)；另一方面，可以使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民參與其他行業(yè)的競爭，增加收入。

4.2 協(xié)調(diào)發(fā)展住房、社區(qū)和房地產(chǎn)業(yè) 樊志勇提出，所有依托周邊豐富的旅游資源而建的、有別于傳統(tǒng)住宅項目的融旅游、休閑、度假、居住為一體的置業(yè)項目，可稱為旅游房地產(chǎn)[8]。隨著儋州地位的提升，其城鎮(zhèn)化速度會越來越快。儋州市作為旅游生態(tài)城市，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)，既能提供住房，又能適應(yīng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。要保證旅游地產(chǎn)為主的居住社區(qū)能滿足大多數(shù)市民的需要，這是人的城鎮(zhèn)化的最基本要求。人的城鎮(zhèn)化是和諧的城鎮(zhèn)化，是社會穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化，“居者有其屋”是現(xiàn)代城市生活的基本需求，專門為這些弱勢群體提供一些廉價的住房，解決其基本居住的問題，有利于營造和諧的社會。民宿作為鄉(xiāng)村旅游的一個部分也得到了學(xué)者們的重視[9]，民宿業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展緊密相關(guān)[10]，加快民宿業(yè)發(fā)展是解決鄉(xiāng)村旅游游客居住問題的有效方法。隨著海南旅游業(yè)飛速發(fā)展，儋州市過夜游客也越來越多，而目前儋州民宿業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村旅游更是起步階段，利用民宿業(yè)的發(fā)展來促進儋州市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，不僅對流動旅游人口的居住問題有所幫助，而且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展也有極大的貢獻，對新型城鎮(zhèn)化的進程也起到促進作用。

4.3 全力打造高品質(zhì)休閑旅游業(yè) 旅游業(yè)是海南國際旅游島建設(shè)的核心產(chǎn)業(yè)，但要保證旅游業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，必須有多元化的旅游形式，單一的旅游產(chǎn)品不可能吸引源源不斷的游客，也會使得旅游業(yè)發(fā)展受阻。儋州市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可采取創(chuàng)新型的旅游發(fā)展形式。鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、海洋旅游等新形式是將來旅游業(yè)發(fā)展的方向。在儋州大力推行新形式的旅游發(fā)展，支持創(chuàng)新旅游形式，在旅游發(fā)展上尋找契機，改善目前的就業(yè)狀態(tài)，提高收入水平。在儋州市城鎮(zhèn)化進程中，城市擴張速度很快，占用耕地現(xiàn)象嚴重，尤其是白馬井等經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域更為嚴重。集中連片發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以集約節(jié)約利用土地，減少耕地的占用量，而且經(jīng)濟因規(guī)模效應(yīng)也會蓬勃發(fā)展并且可持續(xù)發(fā)展。帶動旅游業(yè)快速發(fā)展的一個決定性因素是其相關(guān)的配套設(shè)施，旅游設(shè)施是旅游經(jīng)營者向旅游者提供吃、住、行、游、娛、購等方面服務(wù)的憑借物，主要包括交通運輸設(shè)施、食宿接待設(shè)施、旅游娛樂設(shè)施、旅游購物設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等[11]。目前，儋州市在相關(guān)設(shè)施上有很大的改善，例如西線高鐵的建設(shè)、洋浦大橋的建立等，使得交通運輸設(shè)施便捷許多，其他設(shè)施也有不同程度的改善。同時，要注重自然環(huán)境的保護，提升休閑質(zhì)量。要提升儋州市的旅游競爭力，必須要以高品質(zhì)的旅游服務(wù)為目標(biāo)，打造高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)，而配套的旅游相關(guān)設(shè)施是高品質(zhì)旅游的基本前提。只有不斷完善這些配套設(shè)施，旅游業(yè)才有持久的活力，競爭力才能不斷提升，只有高品質(zhì)的旅游業(yè)才能符合新型城鎮(zhèn)化的要求。那大鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展明顯快于其他鎮(zhèn)，而這2個鎮(zhèn)的很大一部分收入依靠旅游。儋州可以采取以旅游發(fā)展較好的鎮(zhèn)為龍頭帶動全市經(jīng)濟發(fā)展，加快這2個鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展，以此為基點，向全市域展開，以旅游推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

5 結(jié)語

儋州新型城鎮(zhèn)化試點推進過程中，戶籍城鎮(zhèn)化率較高，保障性住房狀況不斷改善，本地特色旅游得到發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，政府財政不斷增加，但也有很多阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，在旅游和產(chǎn)業(yè)方面存在一定的問題。因此，本文提出了儋州市新型城鎮(zhèn)化的路徑：加快土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新旅游形式轉(zhuǎn)變就業(yè)模式、加快洋浦第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、加強海洋資源開發(fā)、發(fā)展旅游地產(chǎn)為主的居住社區(qū)、為弱勢群體提供住房、加快民宿業(yè)的發(fā)展、推進土地集約節(jié)約型的旅游規(guī)?；l(fā)展、進一步完善旅游相關(guān)配套設(shè)施、以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期實現(xiàn)“職·住·游”協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

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（責(zé)編：張宏民）