李維庭

摘 要：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)保證人民的生產(chǎn)生活具有至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度創(chuàng)新，只有這樣才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程建設(shè)；管理；問題；對(duì)策

本文作者結(jié)合多年工作實(shí)際，主要就小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面進(jìn)行了分析探討，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所幫助。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的主要問題

雖然近年來國(guó)家和地方政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)加強(qiáng)了重視，但目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建筑管理中依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性

前幾年部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，導(dǎo)致工程建成不到一年，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

1.2工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性

目前，在很多農(nóng)村地區(qū)，由于缺少工程技術(shù)的支持，沒有合理的規(guī)劃，因此在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中盲目性、隨意性很嚴(yán)重。導(dǎo)致水利工程建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不能互相兼顧。例如，某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，由于沒有得到相關(guān)專家的檢查認(rèn)證，政府只能拿出資金盲目地進(jìn)行維修，根本就沒有對(duì)癥下藥。多年以來，漏水問題沒有從根本上得到解決，致使枯水季缺水灌溉，而豐水期又成災(zāi)。這種盲目性隨意性不僅浪費(fèi)了資金人力，而且危害了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理具有一定的盲目性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術(shù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，比如有些水庫(kù)的灌溉涵管出現(xiàn)了漏水現(xiàn)象，由于沒有經(jīng)過專業(yè)人員的研究和就指導(dǎo)出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導(dǎo)致枯水季節(jié)嚴(yán)重缺水，豐水期則泛濫成災(zāi)。此外，水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，沒有一個(gè)統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)范。小型農(nóng)田水利工程缺乏投資，現(xiàn)實(shí)中總是由國(guó)家投資完成，并由村民共同承建或由專業(yè)的水利工程施工隊(duì)伍承建。小型農(nóng)田水利工程施工隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)技術(shù)方面的作業(yè)，但在實(shí)際施工過程中多數(shù)情況下不按照工程的施工標(biāo)準(zhǔn)施工，水利工程建設(shè)和管理存在一定的盲目性。

1.4工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修

由于在工程建設(shè)中存在很多的糾紛問題，又沒有健全的建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行約束管理，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。

1.5 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

基層水利管理單位承擔(dān)著重要的管理任務(wù)，近年也逐步得到了發(fā)展，但隨著水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的水利站均存在內(nèi)設(shè)單位不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員短缺，深造機(jī)會(huì)少、技術(shù)水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發(fā)展的因素。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效措施

基于以上對(duì)目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中存在的主要問題的分析，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1必須確保規(guī)劃先行。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，是指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)、保證工程建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮的綱領(lǐng)性文件。只有超前搞好工程建設(shè)規(guī)劃并嚴(yán)格遵循科學(xué)合理的規(guī)劃，才能避免建設(shè)的隨意性和盲目性。我國(guó)農(nóng)村面積大、水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差，多年來資金投入不足、僧多粥少的局面在短期內(nèi)難以解決。因此，必須按照輕重緩急、效益優(yōu)先的原則認(rèn)真做好項(xiàng)目的篩選工作，做到提前規(guī)劃、爭(zhēng)取主動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的效益性。

2.2多方籌措資金，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程工程建設(shè)與所有農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的群眾性、公益性事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政、發(fā)改、水利、國(guó)土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè)；地方政府應(yīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的重要責(zé)任人，并將財(cái)政預(yù)算與投資整合到農(nóng)田水利建設(shè)中去。完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，發(fā)揚(yáng)“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的紅旗渠精神，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，多渠道、多層次籌措工程資金，廣泛吸收社會(huì)、集體和個(gè)人資金。通過召開村民會(huì)議，向群眾講明國(guó)家實(shí)施小型水利工程建設(shè)的總體安排和融資形式，明確受益主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資的積極性，確保工程建一片、成一片、效益一片。

2.3必須注重效益。有效益也就有生命力。通過近幾年對(duì)各地小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的實(shí)踐看，工程效益是工程運(yùn)行的的基本條件，有效益的工程才能保證長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。一個(gè)效益較低甚至沒有效益的工程，只會(huì)給國(guó)家和人民造成資源浪費(fèi)，甚至挫傷群眾投資水利的積極性。所以說要用好國(guó)家的資金，必須從效益的角度出發(fā)加強(qiáng)項(xiàng)目的篩選，充分論證項(xiàng)目的必要性和可行性。要充分發(fā)揮基層水利隊(duì)伍情況熟悉、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，真正把那些投資省、見效快的項(xiàng)目申報(bào)上去，使項(xiàng)目盡快得到建設(shè)、盡快發(fā)揮效益。

2.4加速農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革步伐，保障工程長(zhǎng)久效益的發(fā)揮

加速小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的基本原則，來對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)做進(jìn)一步的明確，使其管護(hù)責(zé)任主體得到有效落實(shí)。對(duì)于集體工程來講，可通過采取聯(lián)戶分管、股份合作、競(jìng)價(jià)承包、租賃、統(tǒng)建統(tǒng)管等形式，來對(duì)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)作進(jìn)一步明晰；農(nóng)戶為單戶工程的產(chǎn)權(quán)所有者；對(duì)于聯(lián)戶工程，可建立用水合作組織，除產(chǎn)權(quán)歸屬外，其相關(guān)管護(hù)也由其承擔(dān)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）的要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革步伐，認(rèn)真貫徹工程維修養(yǎng)護(hù)定額和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員的試點(diǎn)與推廣，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。同時(shí)，在工程的主要設(shè)施周圍劃定保護(hù)范圍，制定出管理措施，進(jìn)行工程養(yǎng)護(hù)、維修、用水、節(jié)水、水源保護(hù)、水費(fèi)棘手等各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和完善。執(zhí)行成本收費(fèi)、有償供水、以水養(yǎng)水等相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)水利工程“民辦公助”建設(shè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)小型水利工程的良性建設(shè)，為工程長(zhǎng)久效益的發(fā)揮提供有力保障。

2.5必須加強(qiáng)培訓(xùn)提高管理人員素質(zhì)。地方水利部門可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；各地人事主管部門要充分考慮基層實(shí)際情況，靈活設(shè)置人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，為基層水利隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代水利管理意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。就小型水利工程來看，管理責(zé)任難以落實(shí)，歸屬不夠明確，農(nóng)田水利設(shè)施集體收益和農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)間存在的矛盾日益激化。本文圍繞小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討[J].機(jī)電信息，2010（06）：17.

（作者單位：巴彥淖爾市臨河區(qū)水務(wù)局）