劉新鳳

摘 要：公路經(jīng)濟的發(fā)展作為我國現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，同時又是公路體制健全完善的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段發(fā)展的情形下，相關(guān)管理部門能夠在公路經(jīng)濟發(fā)展的作用進行分析的前提下，針對其在現(xiàn)今發(fā)展中存在的問題，提出相關(guān)的改進對策對于促進公路經(jīng)濟的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟；作用；措施

在社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的過程中，公路經(jīng)濟作為參與市場經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，在實際進行的過程中，公路經(jīng)濟的管理不僅僅是面對公路事業(yè)規(guī)模擴大的基礎(chǔ)上而進行的，而且與實際市場經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的方向必須實現(xiàn)適應(yīng)性的構(gòu)建，以此能夠從公路經(jīng)濟管理層面上為適應(yīng)整個大背景市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要的促進作用。當(dāng)前，公路體系在建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)公路一體化建設(shè)，同樣是在公路經(jīng)濟統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上而進行的，主要是在資金技術(shù)的強有力支撐下，保證公路建設(shè)的規(guī)范化，并且能夠在規(guī)范化的建設(shè)基礎(chǔ)上，保證依托公路運行發(fā)展和經(jīng)營管理的經(jīng)濟管理工作能夠向著科學(xué)化的方向進行。就現(xiàn)實的發(fā)展而言，當(dāng)前公路交通發(fā)展的過程中，公路經(jīng)濟的管理發(fā)展必須在足夠強大的資金支撐下進行，是一種資金密集型經(jīng)濟發(fā)展形勢。由于公路在國家生產(chǎn)生活中存在的位置是基礎(chǔ)設(shè)施的重要建設(shè)部分，做好科學(xué)的計算和分析，保證公路管理經(jīng)濟效益的最優(yōu)化獲得，從公路層面上構(gòu)建適應(yīng)性強、可操作性強的公路經(jīng)濟管理體制，以此能夠為促進社會主義市場經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮重要的促進作用。

加快公路經(jīng)濟發(fā)展也就是與公路相關(guān)的各種經(jīng)濟形勢都能夠得到一定程度的發(fā)展，其作用非常突出。一方面可以改善區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，提高經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，交通運輸承載力的提高從而為區(qū)域經(jīng)濟高數(shù)量和高質(zhì)量的經(jīng)濟物流運輸提供了堅實的保障。在現(xiàn)今區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，公路系統(tǒng)作為一個對區(qū)域地區(qū)思想解放、溝通內(nèi)外的重要橋梁，同時公路經(jīng)濟發(fā)展對市場經(jīng)濟發(fā)展的強弱起著非常重要的促進作用，其也體現(xiàn)著一個地區(qū)政府執(zhí)政能力的強弱，是現(xiàn)階段政府對服務(wù)人們能力的一個鑒定指標(biāo)。所以，對于一個特定的地區(qū)來講，不斷的強化公路建設(shè)的力度，力圖能夠在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中降低人力、物力以及信息、物流流通時間，降低成本的投入，從而能夠有效的促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要作用。這一作用的闡述也是對“要想富，先修路”的傳統(tǒng)的理念的現(xiàn)代化應(yīng)用的重要體現(xiàn)。另一方面能夠促進宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，強化經(jīng)濟綜合競爭力的提高。具體而言，表現(xiàn)為現(xiàn)今公路經(jīng)濟的高效率發(fā)展最為根本的依托和體現(xiàn)則是公路建設(shè)水平和質(zhì)量的提高，從而通過公路功能的有效發(fā)揮降低各個區(qū)域之間的時間和空間距離，從而能夠為強化區(qū)域經(jīng)濟之間的交流與合作等提供便利化的條件。表現(xiàn)在現(xiàn)實發(fā)展中首先體現(xiàn)在拉動投資、拉動融資、以及拉動“三產(chǎn)”，尤其是公路經(jīng)濟發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的刺激作用，從而促進了整體經(jīng)濟綜合競爭力的提高。

一，公路經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種問題

公路經(jīng)濟發(fā)展很重要，但是目前公路經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了不少瓶頸。這些問題嚴(yán)重的影響了區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的提升。

首先，部門觀念束縛，現(xiàn)代化公路經(jīng)濟管理理念缺乏支撐。由于我國現(xiàn)代化公路經(jīng)濟體系建設(shè)起步較晚，認(rèn)識不足加上經(jīng)驗的不足導(dǎo)致我國在促進現(xiàn)代化公路建設(shè)和發(fā)展的過程中缺乏相應(yīng)的公路經(jīng)濟理念的支撐，未能有效的發(fā)揮引導(dǎo)和支撐作用。就這一方面而言，我國的公路經(jīng)濟發(fā)展的過程中由于思維定勢、產(chǎn)業(yè)慣性、體制慣性等多種因素的影響，導(dǎo)致眾多的公路經(jīng)濟管理部門缺乏現(xiàn)代化經(jīng)濟意識、現(xiàn)代化服務(wù)理念比較強缺乏，而且部門缺乏主動探索的能力與動力，導(dǎo)致我現(xiàn)今眾多公路經(jīng)濟地區(qū)無法及時的找到公路發(fā)展的準(zhǔn)確思路，從而對公路經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展造成了極大的影響。

其次，重視建設(shè)輕視養(yǎng)護，價值功能持續(xù)支撐不足?，F(xiàn)今我國公路經(jīng)濟發(fā)展的過程中由于缺乏現(xiàn)代化公路經(jīng)濟理念，從而導(dǎo)致我國普遍存在的公路系統(tǒng)發(fā)展重視初期的建設(shè)而忽視了后期運營階段的養(yǎng)護工作，造成了現(xiàn)今將大量的資金費用用于公路的養(yǎng)護工作。具體而言，現(xiàn)代化公路經(jīng)濟發(fā)展理念的缺乏導(dǎo)致相關(guān)的公路經(jīng)濟部門在針對公路經(jīng)濟價值功能、成本等方面存在嚴(yán)重的認(rèn)識不足，導(dǎo)致無法統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)識的不足公路養(yǎng)護投入時間和空間的錯位，資金的濫用對于公路經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r是非常不利的。

最后，重視公路運輸，合理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)缺乏支撐?，F(xiàn)今，在公路經(jīng)濟管理中我國普遍存在一個問題則是現(xiàn)今重投入、建設(shè)，輕產(chǎn)出、養(yǎng)護、跟蹤問效、運輸發(fā)展，從而造成了管理的不善，結(jié)構(gòu)的合理性未能完全保持和掌握。此外，對于現(xiàn)代化公路經(jīng)濟管理中的公路運輸來講，其合理結(jié)構(gòu)的存在還必須能夠在完善的配套設(shè)施的基礎(chǔ)上進行功能的發(fā)揮，但是我國現(xiàn)今公路經(jīng)濟管理的客貨運配套設(shè)施與公路建設(shè)相比存在極為滯后的現(xiàn)象，從而在一定程度上制約了交通運輸業(yè)的發(fā)展。

二，提升公路經(jīng)濟的具體性措施

第一，強化三化互動理念，推進現(xiàn)代化交通運輸業(yè)的建立和發(fā)展

為了能夠促進公路經(jīng)濟的發(fā)展，從根本上要促進現(xiàn)代化交通運輸業(yè)的建立和發(fā)展。具體而言，現(xiàn)代化交通運輸業(yè)的建立和發(fā)展要能夠找到適合我國公路經(jīng)濟發(fā)展的一條道路，首先要在公路建設(shè)的基礎(chǔ)上強化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三方面的互動，在以上三個方面的發(fā)展中充分的考慮和分析公路建設(shè)各個方面的工作，在力圖地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)資源、城市群的形成、生產(chǎn)要素流動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等目標(biāo)的制定下進行公路的全面建設(shè)。以此為我國現(xiàn)代化公路經(jīng)濟發(fā)展指明一條道路和提供建設(shè)方向。

第二，強化三產(chǎn)發(fā)展，推進公路經(jīng)濟的全面發(fā)展

在促進我國公路經(jīng)濟發(fā)展的過程中，公路經(jīng)濟管理的相關(guān)部門能夠針對公路經(jīng)濟發(fā)展的各項生產(chǎn)要素做好引導(dǎo)工作，積極的促進公路經(jīng)濟發(fā)展各項結(jié)構(gòu)合理性的保持和完善，通過資金、技術(shù)在公路沿線區(qū)域的流動，并且能夠通過三次產(chǎn)業(yè)的有效互動，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互發(fā)展交通的基礎(chǔ)上，積極的促進公路沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的形成，并充分流動到公路沿線區(qū)域，形成新的發(fā)展格局，如“三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互相交融”。此外，公路經(jīng)濟發(fā)展過程中保證其結(jié)構(gòu)的基本合理還要能夠通過實現(xiàn)公路發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌、公路發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、公路發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、公路發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌，做到四個統(tǒng)籌兼顧以此為公路經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的動力。

第三，強化公路養(yǎng)護工作的進行，促使現(xiàn)代化公路管理理念的執(zhí)行

現(xiàn)代化公路經(jīng)濟的發(fā)展最為重要的是能夠不斷的促進公路養(yǎng)護工作體系的創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展，這就要求公路管理部門能夠強化巡視監(jiān)察工作，針對公路經(jīng)濟中存在的損壞的部分及時的進行養(yǎng)護，避免大范圍的損壞現(xiàn)象的形成從而造成強度較大、力度較大的養(yǎng)護工作的投入，這一工作的進行是現(xiàn)代化公路經(jīng)濟發(fā)展改善的重要部分。

第四，強化服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)的發(fā)展為公路經(jīng)濟提供動力

相關(guān)管理部門要能夠意識到現(xiàn)代化公路經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的動力之一是來自公路經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展和完善，通過高效、完善的服務(wù)工作的完成，著力建設(shè)依第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主要方向建設(shè)，以此帶動相關(guān)的公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收入，促進公路經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，還需要法律手段與行政輔助的干預(yù)。相比于一些西方國家高速公路經(jīng)濟管理工作的法制現(xiàn)狀，我國有關(guān)高速公路經(jīng)濟管理法律還存在一定的不足，和西方國家還存在較大差距，嚴(yán)重影響了高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益。因而，為了提升高速公路經(jīng)濟管理的水平，需要首先完善高速公路經(jīng)濟管理的法制建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有的高速公路經(jīng)濟法律，明確高速公路經(jīng)濟管理的義務(wù)和權(quán)利，從而提升其管理力度。其中執(zhí)法改革是一項重要的改革環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，我國高速公路執(zhí)法工作還存在很多問題，如執(zhí)法效率低、執(zhí)法主體較多等，因此，應(yīng)該明確劃分公安部門和交通部門在高速公路經(jīng)濟管理中的部門職責(zé)，通過聯(lián)合執(zhí)法的手段，充分利用各種執(zhí)法力量，從而有效提升高速公路經(jīng)濟管理的執(zhí)法能力。高速公路在我國社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，作為一項重要的國有資產(chǎn)，政府宏觀的經(jīng)濟調(diào)控對于提升高速公路經(jīng)濟體制改革至關(guān)重要，區(qū)別于普通公路，高速公路具有營利性和公共性，并且由于技術(shù)要求高、投資規(guī)模大、投資回報慢等，導(dǎo)致很多企業(yè)在高速公路投資建設(shè)方面積極性低，針對該類情況，政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職責(zé)，采取必要的行政措施來吸引更多的社會力量進行投資，從而降低國家級地方財政的壓力，進而實現(xiàn)高速公路建設(shè)投資的優(yōu)化。此外，政府還應(yīng)該嚴(yán)格控制高速公路的經(jīng)營主體，一些非營利性質(zhì)的機構(gòu)要優(yōu)先考慮，而政府需要進行必要的管理和知道，而針對一些營利性質(zhì)的機構(gòu)，政府應(yīng)該和機構(gòu)簽訂正式的勞動合同，合同中要明確雙方的義務(wù)、職權(quán)及經(jīng)營年限等，如果合同到期之后要收回高速公路的收費權(quán)。

結(jié)語

綜上，加快公路經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)今我國社會主義市場化公路經(jīng)濟體系建設(shè)和發(fā)展的重要的工作，面對現(xiàn)今公路經(jīng)濟發(fā)展存在的問題能夠從重視養(yǎng)護工作、強化服務(wù)質(zhì)量、強化“三化”互動理念的形成以及強化“三產(chǎn)”發(fā)展以此為公路經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的動力。

參考文獻

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（作者單位：萊蕪市公路管理局）