李雄平 趙玉鳳 閆芮菲

摘要：近日，黨的第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)順利閉幕，習(xí)近平總書記在“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分，首先談到的是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”。隨著高等教育體制的不斷完善與發(fā)展，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的要求也越來(lái)越高，本文依據(jù)高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的信息化、預(yù)算編制、科研報(bào)銷以及內(nèi)部控制和財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)五大問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為高校財(cái)務(wù)工作有序開展提供有益幫助。要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，高校財(cái)務(wù)管理工作必須緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，提高高校財(cái)務(wù)管理水平，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；新會(huì)計(jì)制度；預(yù)算編制；內(nèi)部控制；財(cái)會(huì)隊(duì)伍

隨著高校教育體制的不斷深化改革，傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)制度已不能滿足高校財(cái)務(wù)工作的多樣化需求，我國(guó)財(cái)政部于2013年結(jié)合《高校財(cái)務(wù)制度》，對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度做出了修改，出臺(tái)了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督，強(qiáng)化國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，新預(yù)算法修改草案于2014年8月31日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并從2015年1月1日起正式實(shí)施。新會(huì)計(jì)制度和新預(yù)算法的頒布和實(shí)施，以及在其他內(nèi)部控制與資金管理、財(cái)務(wù)制度等相關(guān)問(wèn)題的法規(guī)或文件、管理規(guī)定的約束下，高校必須從根本上解決財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

一、目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）高校財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展緩慢

高校財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展，主要取決于各高校自身的發(fā)展情況以及領(lǐng)導(dǎo)的重視水平，雖然大部分高校已基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，但是部分院校會(huì)計(jì)電算化水平較低，還沒(méi)有達(dá)到財(cái)務(wù)信息綜合集成管理水平，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)的應(yīng)用。例如：學(xué)生無(wú)法自己查詢校園卡消費(fèi)情況，在職人員無(wú)法查詢工資的發(fā)放及扣繳情況，科研人員無(wú)法查詢經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)情況等。

其次，高校各大部門運(yùn)用的信息系統(tǒng)軟件不在同一個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)傳送共享，在需要收集、匯總資料時(shí)，往往因?yàn)槲募亩啻沃貜?fù)操作造成信息失真等情形的發(fā)生。最后，高校缺乏財(cái)務(wù)信息化處理人才。財(cái)務(wù)信息化既需要精通財(cái)務(wù)管理又能夠靈活操作信息系統(tǒng)的人才，但是目前大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)部門人員，只具備兩者之一，精通財(cái)務(wù)的人員不能很好地運(yùn)用信息化處理系統(tǒng)，了解信息系統(tǒng)的人在財(cái)務(wù)處理方面的能力又有所欠缺。

（二）高校預(yù)算編制方法粗糙，預(yù)算編制缺乏連續(xù)性

首先，高校預(yù)算編制管理觀念淡薄。高校的經(jīng)費(fèi)支出大部分來(lái)源于財(cái)政撥款，而通常情況下大部分高校只是用簡(jiǎn)單的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的模式再結(jié)合上一年的預(yù)算進(jìn)行上報(bào)，并未將預(yù)算機(jī)制合理延伸至下屬院系部門，得出的預(yù)算結(jié)果并不符合客觀真實(shí)情況。重決算而輕預(yù)算，缺乏自主理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，預(yù)算編制工作大抵流于形式而不是針對(duì)學(xué)校的具體情形而定。

其次，有些高校盡管在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上安排了預(yù)算管理體系，但往往只是對(duì)財(cái)務(wù)部門做出的預(yù)算文件進(jìn)行簡(jiǎn)單的審議，而非結(jié)合學(xué)校的相關(guān)情況進(jìn)行分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)研究預(yù)算的合理性與可行性，且缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，基本支出和其他支出界定不清，造成部門預(yù)算不實(shí)、?？畈粚Ｓ?、項(xiàng)目資金挪用等不良現(xiàn)象，削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，導(dǎo)致高校工作不時(shí)出現(xiàn)資金緊張等問(wèn)題，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理不到位，報(bào)銷制度不完善

高校是我國(guó)科學(xué)技術(shù)與理論研究的重要力量，承擔(dān)了一半以上國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出不斷攀升，為國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐，因此國(guó)家對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文《關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)際稅務(wù)總局公告2017年第16號(hào)），對(duì)增值稅普通發(fā)票做出了嚴(yán)格規(guī)定，自2017年7月1日起正式實(shí)施。但是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬過(guò)程中卻屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，如常有學(xué)生代替導(dǎo)師執(zhí)行報(bào)銷事務(wù)，因?qū)?bào)賬所需的材料和流程以及財(cái)務(wù)政策等了解不夠全面，因此影響報(bào)賬的效率。且由于發(fā)票不規(guī)范、粘貼不合格或材料不齊全等問(wèn)題被財(cái)務(wù)處退單，導(dǎo)致報(bào)銷人員與財(cái)務(wù)人員雙方的不滿情緒。除此之外還有眾多未提及之問(wèn)題，高校領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)責(zé)任部門也并未將報(bào)賬的細(xì)則通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)賽或其他形式廣而告之，由此嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)部門工作的效率效果，增加了工作難度。

（四）缺乏完善的內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制

高校屬行政事業(yè)單位，然而行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范卻不一定完全適用于高校，兩者是個(gè)體與總體，具體與統(tǒng)一的關(guān)系，具體矛盾要具體分析，高校內(nèi)部控制有其獨(dú)特性，但是我國(guó)目前并沒(méi)有一套專門針對(duì)于高校內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)層和內(nèi)部財(cái)務(wù)工作者對(duì)內(nèi)部控制的關(guān)注度不高，監(jiān)督意識(shí)薄弱，管理層往往凌駕于控制之上，使得單位內(nèi)部控制基本流于形式，實(shí)際執(zhí)行力度不高。

內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，審計(jì)人員礙于人情等原因使得審計(jì)職能無(wú)法充分發(fā)揮，單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視度不夠，審計(jì)人員短缺，力量不足，審計(jì)方法老舊，造成審計(jì)工作無(wú)法發(fā)現(xiàn)隱藏問(wèn)題，形同虛設(shè)。

（五）財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)落后，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

目前，高校招生人數(shù)逐步增加，高校人事崗位限制與在校生規(guī)模矛盾突出，財(cái)務(wù)崗位工作人員不足，部分高校在財(cái)務(wù)處設(shè)置了學(xué)生兼職值班崗位，但是頻繁的人員更替與短期任職，導(dǎo)致兼職學(xué)生對(duì)于崗位工作認(rèn)識(shí)不到位，職責(zé)不清楚，業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)學(xué)校在崗領(lǐng)導(dǎo)、教師等人員設(shè)置比較陌生。財(cái)務(wù)兼職崗位的設(shè)置，從表面上看增派了人手，有助于相關(guān)財(cái)務(wù)工作的辦理，實(shí)則降低了工作效率，增添了不必要的麻煩。財(cái)務(wù)人員數(shù)量過(guò)少與財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化矛盾突出。

財(cái)務(wù)部門的工作影響著整個(gè)高校的科研、教學(xué)等活動(dòng)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)工作越來(lái)越智能化、信息化，與此同時(shí)，高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)該更加年輕化，更具時(shí)代性與前瞻性。但是部分高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍正面臨結(jié)構(gòu)不合理，人員老化的現(xiàn)象，對(duì)計(jì)算機(jī)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)兩者兼?zhèn)涞墓ぷ魅藛T較少，大大降低了工作效率，影響了工作效果，與時(shí)代發(fā)展相背離。

二、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展

新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題如若不能盡快解決，信息化進(jìn)程將受到較大阻礙。預(yù)算的編制、執(zhí)行以及后期的追蹤審核與監(jiān)督如若不能達(dá)成，則會(huì)造成高校賬務(wù)雜亂無(wú)章且面臨資金緊張影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響。良好的科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督檢查則會(huì)大大提高工作效率，更大的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的利用效果。內(nèi)部控制與監(jiān)督體系的建設(shè)，更有利于財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與精準(zhǔn)度。財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)重組與人員素質(zhì)提升，將大大提高財(cái)務(wù)工作效率。因此，與高校財(cái)務(wù)管理信息化、預(yù)算以及科研經(jīng)費(fèi)的管理相關(guān)問(wèn)題的解決，以及內(nèi)部控制體系的建設(shè)和財(cái)會(huì)隊(duì)伍的重組是高校順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必由之路。

（一）要解決高校財(cái)務(wù)管理信息化問(wèn)題，要采取自上而下的方法

在解決高校財(cái)務(wù)管理信息化方面的問(wèn)題中，校方領(lǐng)導(dǎo)層的重視尤其重要，只有控制機(jī)器設(shè)備的核心系統(tǒng)運(yùn)行良好整個(gè)設(shè)備才會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)首先要有信息化發(fā)展的意識(shí)，能夠牽頭帶動(dòng)大家就本校信息化所存在的缺陷和不足進(jìn)行探討并尋找解決方案。

其次，財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)不僅具有信息集成較高、信息共享程度高和互動(dòng)性高等特點(diǎn)，而且還牽涉到下屬學(xué)院?jiǎn)挝?，需要各部門更好的協(xié)調(diào)和配合，此時(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)層的有效指揮和強(qiáng)力推動(dòng)是成功建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息化的關(guān)鍵，同時(shí)，信息化必然要改革信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的更換也需要巨大的資金支持，高校領(lǐng)導(dǎo)的支持顯得尤其重要。最后，要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，組織財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，解決高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍中專業(yè)知識(shí)與信息化能力參差不齊的現(xiàn)狀，提高兩方面專業(yè)知識(shí)水平和技能，培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員，組織一支擁有高水平的財(cái)務(wù)信息化人才隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行全面預(yù)算制度并實(shí)施有效監(jiān)督

新預(yù)算法明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算范圍。按照上述規(guī)定，高等學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行新的全口徑、全范圍、全過(guò)程的全面預(yù)算管理，將預(yù)算年度中所有收支納入預(yù)算安排，做到預(yù)算管理無(wú)死角。新預(yù)算法中先后有八處反復(fù)提及“績(jī)效”，績(jī)效理念作為預(yù)算編制的基本原則首次納入立法范疇。因此應(yīng)該提高預(yù)算管理的剛性，責(zé)任到部門、到負(fù)責(zé)人，并在無(wú)非正常理由的情況下與個(gè)人的績(jī)效考核掛鉤，除非異常變動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容。其次應(yīng)該建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算資金的使用和余額進(jìn)行不定期的抽查，并將預(yù)算書與執(zhí)行數(shù)額進(jìn)行對(duì)比分析，以防止或發(fā)現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)挪用、盜用、亂用現(xiàn)象。

（三）完善高校報(bào)賬系統(tǒng)，科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)

高校財(cái)務(wù)部門要加大對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬體系的宣傳力度，將報(bào)銷制度、流程、票據(jù)的粘貼以及報(bào)銷單的填寫等格式化要求整理成文件并發(fā)布在學(xué)校的OA 辦公系統(tǒng)和財(cái)務(wù)處網(wǎng)站中，同時(shí)形成紙質(zhì)版文件下發(fā)給每一個(gè)需要報(bào)賬的人員?；蛘咄ㄟ^(guò)一系列培訓(xùn)、答題競(jìng)賽等形式將報(bào)賬細(xì)則深入人心。

其次開展高校財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)，積極開展網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬體系，報(bào)銷人可以實(shí)現(xiàn)“無(wú)等候”網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬，報(bào)賬人在APP上填單簽字后遞交后再由財(cái)務(wù)人員審核，無(wú)需在報(bào)賬大廳等待，并能夠?qū)崟r(shí)跟蹤報(bào)銷業(yè)務(wù)的處理情況。由此有效解決報(bào)銷人員排隊(duì)等待的現(xiàn)象，解決財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作量的矛盾，提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。同時(shí)高校內(nèi)部審計(jì)部門要真正發(fā)揮作用，定期或不定期進(jìn)行抽樣審計(jì)調(diào)查，完善內(nèi)部控制體系。

（四）完善高校內(nèi)部控制體系建設(shè)

雖然目前我國(guó)高校缺乏一套完整的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督體系，但是我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部控制體系已經(jīng)相當(dāng)完備，高?？梢酝ㄟ^(guò)組織調(diào)研、學(xué)習(xí)等途徑進(jìn)行借鑒，依據(jù)自身特點(diǎn)制定一套適合于高校的內(nèi)部控制體系，建立完整的內(nèi)部控制規(guī)章制度。建立專門的審計(jì)部門，保持其獨(dú)立性，直接對(duì)校方最高管理層負(fù)責(zé)，確保其利益不與學(xué)校其他部門或人員有聯(lián)系或矛盾。審計(jì)部門與內(nèi)部控制體系兩者相輔相成，確保高校財(cái)務(wù)工作更加縝密、嚴(yán)謹(jǐn)，從源頭上進(jìn)行控制，盡量減少不合理現(xiàn)象的發(fā)生，使得財(cái)務(wù)部及校方其他部門的工作更加透明化、公開化、合理化、科學(xué)化。

（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，財(cái)務(wù)部是高校眾多部門中的重要部門。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，對(duì)于財(cái)務(wù)部門的工作要求越來(lái)越精細(xì)化、復(fù)雜化，財(cái)務(wù)工作人員不僅要加強(qiáng)自身的職業(yè)技能，更需要在此基礎(chǔ)上適應(yīng)信息化的要求，與時(shí)俱進(jìn)，提高自身的綜合素質(zhì)，避免因?yàn)槿藛T老化影響辦事效率。校方可以組織定期培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的工作水平，制定獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)執(zhí)行力度，貫徹落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在信息化快速發(fā)展的今天，隨著國(guó)家政策的不斷出臺(tái)，完善高校財(cái)務(wù)管理制度的改革與信息化系統(tǒng)的升級(jí)成為必然趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理方法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)建立高校財(cái)務(wù)管理人員終身教育機(jī)制，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，制定落實(shí)方案，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化，通過(guò)多種途徑對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)管理水平，不斷推動(dòng)我國(guó)高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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