行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

林方敏

摘要：改革開放以來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，社會(huì)各方面事業(yè)都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。近年來，隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也逐漸成為工作的重點(diǎn)，規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算使用規(guī)范，對(duì)于提高國家資金利用率，防止腐敗滋生，都具有積極意義。本文將針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面進(jìn)行分析探討，目的在于落實(shí)國家財(cái)政改革政策，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；措施

按照目前我國現(xiàn)行制度，行政事業(yè)單位性質(zhì)較為特殊，既屬于行政單位，又屬于事業(yè)單位，可以看作是具有一定行政職能的事業(yè)單位，代表政府形象，擁有政府職能，承擔(dān)著一定程度和某個(gè)領(lǐng)域的行政管理職能。基于這種性質(zhì)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性就顯而易見了，合理分配財(cái)政資金，提高國家資金利用率，是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政管理的基本要求?？茖W(xué)合理的預(yù)算管理能夠促進(jìn)單位的發(fā)展，保證行政事業(yè)單位的工作正常開展，加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位發(fā)展要解決問題的重中之重。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

（一）塑造政府良好形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

行政事業(yè)單位不同于傳統(tǒng)單位，其性質(zhì)特殊，其存在的目的是政府宏觀調(diào)控的具體輸出，因此，其運(yùn)營(yíng)和管理不以獲得最大利益為目的，而是代表著政府的形象，因此，對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理要慎之又慎，科學(xué)制定預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，才能保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

行政事業(yè)單位屬于有一定行政職能的事業(yè)單位，其發(fā)展運(yùn)營(yíng)的好壞將直接影響政府在群眾中的形象，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理有利于提高政府的施政效率，幫助政府塑造廉潔的公眾形象，從而樹立政府威信，有利于政府開展社會(huì)管理及事業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

（二）規(guī)范單位內(nèi)各部門行為，促進(jìn)依法行政

行政事業(yè)單位由其內(nèi)部各個(gè)部門組成，部門行為的規(guī)范造就了行政事業(yè)單位整體管理的規(guī)范，而正規(guī)化、規(guī)范化的目標(biāo)一直是我國行政事業(yè)的單位發(fā)展的目標(biāo)與方向，做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是保證預(yù)算科學(xué)制定和管理的基礎(chǔ)。

財(cái)務(wù)管理是任何經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)的生命線，完整的資金鏈條不僅能夠保證單位的健康發(fā)展，也能為單位發(fā)展蓄力，增強(qiáng)單位發(fā)展活力。行政事業(yè)單位雖屬政府部門，但財(cái)務(wù)管理對(duì)其發(fā)展的重要性是相同的，加強(qiáng)預(yù)算管理能夠規(guī)范各部門行為，把握財(cái)政權(quán)能夠加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部各部門的控制力度，促進(jìn)各部門能夠依法行政，做到違法必究，將貪腐扼殺在搖籃里，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展意義重大。

（三）強(qiáng)化支出管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

政府對(duì)于社會(huì)的管理更多是通過宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)，因此，不斷強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力是尤為重要的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算的管理能夠強(qiáng)化支出管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，讓行政事業(yè)單位的支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也嚴(yán)格按照既定目標(biāo)執(zhí)行，這將有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，為政府的宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)，提高政府施政效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在滯后

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題之一就是思想認(rèn)識(shí)存在滯后的情況，部分單位管理者沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，不重視單位預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算進(jìn)行粗放型管理，制定年度預(yù)算后，往往以結(jié)果為導(dǎo)向，不重視預(yù)算的使用過程，疏于對(duì)預(yù)算使用的管理，這就導(dǎo)致預(yù)算管理沒有科學(xué)的管理機(jī)制，不能科學(xué)的制定和執(zhí)行預(yù)算，最終導(dǎo)致預(yù)算剩余或不足，產(chǎn)生預(yù)算不能充分利用的狀況，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）預(yù)算制定水平較低

預(yù)算制定的水平直接決定預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，科學(xué)的預(yù)算能夠促進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行，反之，則會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行無法入手，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的不科學(xué)，造成財(cái)政管理出現(xiàn)問題。

預(yù)算的制定對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展來講是極為重要的，但目前部分單位存在預(yù)算制定水平較低的情況，預(yù)算管理中，存在照搬照抄上一階段預(yù)算的情況抑或是為了完成預(yù)算工作，敷衍了事，這種情況的長(zhǎng)期存在就會(huì)造成預(yù)算制定的流于形式，不能充分發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。而預(yù)算的制定應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則，總結(jié)上一階段的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)目前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)單位的發(fā)展進(jìn)行預(yù)估和預(yù)測(cè)，而不是簡(jiǎn)單的照搬照抄，導(dǎo)致預(yù)算不能產(chǎn)生實(shí)際作用。

（三）預(yù)算嚴(yán)肅程度欠缺

無論是普通單位還是行政事業(yè)單位，預(yù)算都具有嚴(yán)肅性和正規(guī)性，一旦預(yù)算形成，無極特殊情況，預(yù)算是不可以隨便更改的，因?yàn)橐坏╊A(yù)算發(fā)生更改，可謂是牽一發(fā)動(dòng)全身，因此，預(yù)算是具有嚴(yán)肅性的，但目前部分單位存在重結(jié)果，輕過程的情況，預(yù)算總額固定，只要在這個(gè)范圍內(nèi)，對(duì)預(yù)算使用過程不聞不問，導(dǎo)致部門之間發(fā)展不平衡，從而造成單位內(nèi)部矛盾，從而影響行政事業(yè)單位工作效率，造成政府形象的損害，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的失敗。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，明晰預(yù)算管理重要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理最根本的在于提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，明確預(yù)算對(duì)單位的重要性。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算對(duì)單位發(fā)展的重要，一方面可以保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定的發(fā)展，另一方面也能提高政府形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是單位發(fā)展的必然，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)在要求，更是我國政府提高施政效率，塑造廉潔政府形象的基本途徑。

（二）健全預(yù)算管理制度，科學(xué)制定預(yù)算

目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的另一問題是相關(guān)制度的缺乏，因此，不斷健全相關(guān)管理制度，科學(xué)制定預(yù)算是解決這一問題的關(guān)鍵。首先，建立健全預(yù)算管理制度，從預(yù)算制定的規(guī)范到預(yù)算過程的規(guī)范管理，都要按照要求落實(shí)，并形成有效的監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)于預(yù)算的制定，要充分收集數(shù)據(jù)，了解真實(shí)信息，堅(jiān)決杜絕照搬照抄以往的預(yù)算，要以實(shí)事求是為原則，按照切實(shí)可行的實(shí)際方案進(jìn)行預(yù)算制定，嚴(yán)格制定程序和規(guī)范，切實(shí)按照單位實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算制定，科學(xué)管理預(yù)算，規(guī)范管理預(yù)算，將預(yù)算工作作為一項(xiàng)內(nèi)部控制重點(diǎn)來落實(shí)執(zhí)行。

（三）保證預(yù)算嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

前文我們提到過，尤其是行政事業(yè)單位的預(yù)算，是具有相當(dāng)嚴(yán)肅性的，一旦制定完成，是不允許修改和變動(dòng)的，各部門必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)執(zhí)行，即使是在總體預(yù)算范圍的支出也要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行審批執(zhí)行，對(duì)于私自挪用預(yù)算資金行為要堅(jiān)決杜絕，嚴(yán)重的可以追究刑事責(zé)任。

由于行政事業(yè)單位性質(zhì)特殊，屬于國家行政機(jī)關(guān)，其財(cái)政的穩(wěn)定代表著國家和政府的財(cái)政情況，任何資金上的變動(dòng)都屬于公款，如果不能合理加以管理，極易產(chǎn)生貪污腐敗情況，因此，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度一方面可以不斷完善預(yù)算管理，另一方面也有利于遏制貪腐，保證隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)黨和國家的廉潔形象。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理地位，優(yōu)化預(yù)算管理辦法

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的原因之一就是單位對(duì)預(yù)算沒有確立一定的地位，行政事業(yè)單位的預(yù)算重要性不言而喻，我們?cè)诖瞬辉儋樖?，基于這樣的重要性，要確立預(yù)算在行政事業(yè)單位的地位，將預(yù)算提高到戰(zhàn)略性的位置，在進(jìn)行年度預(yù)算制定時(shí)，要保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，科學(xué)制定預(yù)算，同時(shí)，要不斷探索新的預(yù)算管理辦法，提高預(yù)算執(zhí)行力度的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)預(yù)算管理辦法，引入新的預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有效管理。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理是任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織都要密切關(guān)注的一項(xiàng)常態(tài)化工作，科學(xué)合理的預(yù)算能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，反之則會(huì)影響組織的內(nèi)部管理和控制。針對(duì)行政事業(yè)單位，其屬于政府部門，代表著國家形象，良好地預(yù)算管理不僅有利于促進(jìn)其內(nèi)部的和諧發(fā)展，同時(shí)對(duì)于凈化政府工作人員隊(duì)伍，防治滋生貪腐都具有重要意義，從而促使行政事業(yè)單位獲得更大的發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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