規(guī)范和完善區(qū)級政府采購制度的路徑探微

卓秋香

摘要：在探討了區(qū)級政府采購制度的緊迫性和存在問題的基礎上，提出了加強區(qū)級政府采購內容的監(jiān)督，采購預算管理，分散采購的監(jiān)督和管理，以及加強區(qū)級政府采購電子化、網(wǎng)絡化的開展。

關鍵詞：區(qū)級政府采購制度；采購行為；采購機制

政府采購，也稱公共采購，它是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。隨著我國政府采購法制化進入新階段，政府采購事業(yè)蒸蒸日上，政府采購已經(jīng)成為社會關注的焦點。然而，我國政府采購仍然屬于起步階段，很多法律、法規(guī)尚不健全，監(jiān)督體系仍在構建，監(jiān)督機制還不完善，因此存在很多問題和漏洞。特別是全國各地區(qū)級政府采購仍處于探索完善階段，探索規(guī)范和完善區(qū)級政府采購行為、采購機制，最大限度地節(jié)約財政資金，進一步深化區(qū)級政府財政支出管理體制改革，是當前區(qū)級政府采購管理亟待解決的重要問題。

一、規(guī)范和完善區(qū)級政府采購制度的緊迫性

（一）建立和健全我國的政府采購制度。

時代在發(fā)展，科技在進步，區(qū)級政府采購也需要不斷的發(fā)展和完善，適應新時代的要求。而且目前我國區(qū)級政府采購本身存在一些問題，對區(qū)級政府采購工作的順利開展造成了阻礙，只有解決了問題，才能保證區(qū)級政府采購合法合規(guī)的進行，發(fā)揮其應有的效益。

（二）有利于改進和完善公共財政體制

政府采購可以提高我國的預算管理水平，有助于預算的公平性、公開性、透明度和完整性。其次，區(qū)級政府采購對財政支付安全性、規(guī)范性及時性的要求，迫使區(qū)級政府逐步完善支付制度，建立專門賬戶制度，實行?？顚Ｓ?，可以提高采購資金的利用率，提高區(qū)級政府的信用度。特別是廣大供應商對招投標過程的監(jiān)督，有助于區(qū)級政府采購使用的合理性和資金的有效性。

（三）促進廉政建設

區(qū)級政府采購所使用的資金是納稅人繳納的財政資金。盡管區(qū)級政府采購行為屬于市場行為，但進行區(qū)級政府采購操作的是擁有行政權力的區(qū)級政府采購官員。這種巨大的行政權力往往集中于作為“經(jīng)濟人”的區(qū)級政府采購官員的手中，如果沒有強力而有效的監(jiān)督，區(qū)級政府采購官員勢必會權錢交易、以權謀私，從而滋生腐敗，最終造成財政資金的巨大浪費。因此必須大力加強區(qū)級政府采購的監(jiān)督，使區(qū)級政府采購事業(yè)在符合廉政建設的要求下獲得長遠的發(fā)展。

二、區(qū)級政府采購制度存在的問題

（一）區(qū)級政府采購目標的偏差

由于區(qū)級政府采購是黨政機關和事業(yè)單位的采購人通過財政性資金進行的采購，奢華的辦公大樓、高檔的公務用車、最先進的辦公用品在區(qū)級政府采購中屢禁不鮮。隨著印發(fā)《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》之后，從市級到區(qū)級新建工程大大減少，而音視頻、電梯等改造工程大量增多，并不是說新建工程的需求少了，改造工程的需求多了，而是國家不讓進行新建工程了，所以都做改擴建了。由此可見采購項目不一定是根據(jù)實際需求來進行的，也就無法保證區(qū)級政府采購達到實際需要的目標。

（二）預算編制存在較大隨意性

預算隨意性很大，一方面是指預算編制與實際花費相差甚遠，另一方面也是指年度間預算差別很大，沒有計劃性和連續(xù)性。比如某區(qū)級政府實際完成金額與預算之間差距較大，2016年完成了預算的34.73%，而最好的年份2014年也只完成了預算的85.69%，說明了有些區(qū)政府采購預算與實際工作是完全脫節(jié)的。另外，在“全國政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”中上報的預算數(shù)8620萬元，而預算股所掌握資料，包括年初預算與追加的總和為9801萬元，預算僅僅是預算，編制完成以后也就完成了其使命。

（三）區(qū)級政府采購方式不科學

一些區(qū)級政府采購方式不夠科學，通過各種方法規(guī)避公開招標。《政府采購法》規(guī)定的采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購，以及財政部認定的其他采購方式。其中公開招標是區(qū)級政府采購的主要方式。在實際操作中，一些單位為了規(guī)避公開招標的采購方式，往往采取化整為零和申請涉密項目的方法規(guī)避公開招標的采購方式。

（四）串標、圍標等現(xiàn)象時有發(fā)生

區(qū)級政府采購行業(yè)的眾多供應商經(jīng)過多年的發(fā)展，與行業(yè)內部的供應商接觸多了，發(fā)現(xiàn)與其它供應商相互競爭壓低利潤不如相互照顧輪流坐莊，于是就通過串標、圍標相互通謀，同進共退，故意抬高價格。串標、圍標使得招投標制度形同虛設，給國家和采購單位造成了嚴重的損失，必須引起重視。

三、規(guī)范和完善區(qū)級政府采購制度的路徑

（一）加強區(qū)級政府采購內容的監(jiān)督

區(qū)級政府采購中采購單位運用財政資金進行采購，而采購單位“經(jīng)紀人”的特性使其傾向于盲目采購和過渡采購，因此必須加大對采購單位區(qū)級政府采購內容的監(jiān)督，通過充分的市場調研和科學的立項論證確保其采購內容的合理性，甚至可以參考國外經(jīng)驗對區(qū)級政府采購內容進行社會意見征集，保證區(qū)級政府采購內容真正滿足實際需要。同時應建立追責制度，追究盲目采購和過渡采購的直接采購單位負責人的行政責任甚至是刑事責任。

（二）加強區(qū)級政府采購預算管理

加強區(qū)級政府采購預算管理，在預算編制階段盡可能細化預算編制科目，明確采購的內容和數(shù)量以及相應的預算資金，避免預算模糊不清給區(qū)級政府采購提供漏洞，對預算使用情況進行充分的跟蹤和監(jiān)督。對于經(jīng)過審批的預算要嚴格監(jiān)督其執(zhí)行，不能隨意更改或增加預算資金，如果預算資金出現(xiàn)撥付而未使用的情況，應當及時收回相應的資金，并在以后的預算審批時充分考慮其以外預算執(zhí)行情況。加強區(qū)級政府采購預算國庫帳戶直接支付的推行力度，保證區(qū)級政府采購資金不被挪用。

（三）加強分散采購的監(jiān)督和管理

集中采購占區(qū)級政府采購總規(guī)模的百分之六十至七十之間，也就是說區(qū)級政府采購還有百分之三十左右的部分是由各部門分散采購的，這也是符合法律法規(guī)要求的。但是由于分散采購中采購單位獨自負責整個采購過程，缺乏多部門的制約和管理，因此更容易出現(xiàn)違法違規(guī)的腐敗行為。所以必須加強區(qū)級政府采購中分散采購的監(jiān)督管理，財政部門應加強各單位分散采購計劃的報送管理，紀檢監(jiān)察部門應當加大對分散的過程監(jiān)督，使分散采購的過程合法合規(guī)，發(fā)揮區(qū)級政府采購的優(yōu)勢。

（四）加強區(qū)級政府采購電子化、網(wǎng)絡化的開展

區(qū)級政府采購應當隨著時代發(fā)展，加大電子化、網(wǎng)絡化的實施力度，使采購流程規(guī)范化，避免人為因素的干擾。

首先，加強區(qū)級政府采購全程實現(xiàn)網(wǎng)絡化、電子化。中直采購中心目前已經(jīng)初步完成了區(qū)級政府采購電子化招投標系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)了貨物類采購項目從招標項目平臺流轉、招標文件編制和審核備案、招標文件下載、投標文件上傳、投標保證金繳退，開標、評標、定標及公告的招投標活動全流程電子化，使招投標活動基本杜絕了人為因素的干擾，走在了中央級采購中心的前列。

其次，科學分析排查投標違規(guī)行為。某區(qū)建設工程發(fā)包承包交易中心的電子評標系統(tǒng)能夠對投標文件進行比對，查找其中問題報價和疏漏，出具詳細的串標、圍標分析診斷報告，為查處串標、圍標行為提供可靠的依據(jù)，該系統(tǒng)還可以分析找出投標文件存在的不平衡報價，防止不平衡報價中標后結算調整造成的損失。同時分析查找出的錯項和漏項，可以為后續(xù)的合同簽訂提供合理有效的修正參考依據(jù)。電子投標系統(tǒng)地分析報告，能有效預防區(qū)級政府采購中投標文件中存在的問題，最大限度保證了采購單位的利益。

參考文獻：

[1]徐文麗.淺談如何規(guī)范和完善區(qū)級政府采購制度[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（11）.

[2]王瑛.完善區(qū)級政府采購管理的思考[J].中國政府采購，2010（3）.

[3]陸福安，孫慧芳.從審計視角看區(qū)（縣）級政府采購工作中存在的問題及改進建議[J].審計月刊，2017（2）.

[4]陳愛東，張文博.多層面視角下西藏自治區(qū)政府采購制度存在的問題及優(yōu)化路徑[J].阿壩師范學院學報，2017（6）.