李偉雪

摘 要：中國的歷史演變精彩絕妙，了解我國“民生”演變的歷程，探尋由民生演變而來的全民健康問題，更好地把握契合時代發(fā)展而出現(xiàn)的民生體育。作為我國特色的健康工程，民生體育的出現(xiàn)絕非偶然。以人為本為發(fā)展前提的民生體育，所指對象是享有國家法律權(quán)益的每一位公民。大眾體育、學(xué)校體育雖發(fā)展于民生體育之前，但不可否認民生體育的重要地位，不同的發(fā)展時期皆存在民生體育的表現(xiàn)形態(tài)，理清民生體育與其外延概念的相互聯(lián)系是進一步解讀民生體育的重要手段。實現(xiàn)民生體育與競技體育比翼齊飛，為把我國建設(shè)成為一個體育強國而不懈奮斗。

關(guān)鍵詞：民生；民生體育；全民健康；以人為本

中圖分類號：G80-05 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2018.03.016

1 前言

步入當(dāng)代，國家領(lǐng)導(dǎo)和社會工作者逐漸意識到人民生活的更高發(fā)展，關(guān)于民生的熱潮不斷，民生問題不再駐停于最基本上的生存，而是不斷朝著國家社會發(fā)展的道路上追趕。黨的十六大以胡錦濤為總書記的黨中央，高度重視和解決民生問題，先后推出了一系列利民、惠民、安民、福民的民生工程。十七、十八大使民生再度成為國家關(guān)注的熱點?！皩W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，一項項舉措回應(yīng)著民生關(guān)切。十九大提出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持改善民生是中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容。解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是我們黨永恒不變的價值追求。

1.1 當(dāng)代社會對“民生”的高度重視

民生是人民生活保障的基點，人民生活的安穩(wěn)是國家最基層的中堅力量?，F(xiàn)如今，從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面得到切實的保障，通過種種舉措，民生問題的發(fā)展有極大的提升，人民的生活逐漸從吃飽穿暖過渡到追求幸福生活的層面上，但究其根本，還應(yīng)依靠群眾自身的力量改善生活質(zhì)量。不容忽視的便是民眾的健康水平，身體素質(zhì)搞不上去，談何幸福生活？民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本與核心問題，要時刻緊跟社會發(fā)展的腳步，強調(diào)以人為本，高度重視公民的健康問題。

1.2 民生發(fā)展的具體指向

民生是以人為本的發(fā)展前提，“人”具體指的是人民還是公民？真正理解民生發(fā)展的意義，這就要求首先理清二者的區(qū)別。人民是一個政治概念，凡是擁護社會主義和祖國統(tǒng)一的階級、階層和社會集團，都是人民的范圍。公民是一個法律概念，應(yīng)受到這個國家法律平等的保護并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。人民一定是公民，但公民不一定是人民，二者存在一種充分非必要條件。由此，我們要關(guān)注的對象不是小范圍人民或部分民眾，而是從青少年到壯年再到老年的各個年齡階層，關(guān)注的應(yīng)是全體公民的民生問題。將全體公民的民生問題作為國家發(fā)展層面的基本力量，做好切實的保障才能使國家實力穩(wěn)步增長。

2 民生體育的由來與發(fā)展

2.1 民生體育的來源

進入 21 世紀(jì)后 ， 政府開始關(guān)注國內(nèi)的民生問題。民生體育作為一個新興的名詞概念，并非由國家政府提出，而是體育專家結(jié)合時代精神，為提高生活質(zhì)量和精神文化生活所總結(jié)出的新理念。民生與體育結(jié)合在一起的“民生體育”一詞最早是在陳小林的《民生體育論》一文中出現(xiàn)。眾多的專家學(xué)者針對民生體育的作用和目標(biāo)分別規(guī)范了其定義：民生體育是指民眾為滿足自身不斷變化的體育需求，充分利用政府、市場所給予的體育權(quán)利、體育產(chǎn)品和體育服務(wù)等資源，以維持自身生存、享受和發(fā)展的體育活動。民生體育是指政府以民生思想為出發(fā)點，發(fā)揮主導(dǎo)作用，滿足公民最迫切的體育需求為己任，以公民身心健康和自由全面發(fā)展為宗旨，不斷地解決體育領(lǐng)域內(nèi)民生問題的一系列活動。從以上的定義中不難看出，民生體育是一項以民眾為主體，滿足民眾體育需求以維護身體健康的活動。并非由國家政府提出的“民生體育”是不是就意味著沒那么重要？民生與體育的結(jié)合絕非偶然，而是在契合時代發(fā)展的規(guī)律下逐漸摸索出的一項特色的民眾健康體育。

2.2 民生體育提出的必要性

通過《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將全民健身積極與健康中國戰(zhàn)略接軌，發(fā)揮體育在健康中國建設(shè)中的價值。全民健身是施行健康中國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)保障，是增進公民的體魄與實現(xiàn)美好生活的有力支柱。眾所周知，人的健康包含身體、心理和社會適應(yīng)三個維度的完好狀態(tài)。習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上說過：“沒有全民健康就沒有全面小康，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)，推動全民健身和全民健康深度融合?！卑盐蘸脟医】祽?zhàn)略發(fā)展動態(tài)，以實現(xiàn)從全民健身到全民健康的質(zhì)的飛躍，切實為人民謀幸福。

2.2.1 通過十九大對民生體育的解讀

深刻理解與把握黨的十九大的偉大歷史意義，報告會中有關(guān)體育方面的重要內(nèi)容是要加快體育強國建設(shè)，為深入促進全民健身的發(fā)展引領(lǐng)航向。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。”可見國家對體育的高度重視。十九大報告為體育工作作出新的安排，定位體育為新的更高層次的地位，把全民健身放在了更加突出的位置。

十九大報告更是指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@同樣存在于民生健康當(dāng)中，準(zhǔn)確揭示了我國民生發(fā)展的一系列矛盾與不足，針對民生問題總結(jié)出的適合我國國情發(fā)展的民生體育，順應(yīng)并引領(lǐng)了時代發(fā)展的潮流和趨勢。

3民生體育內(nèi)涵及其外延概念的分析

3.1 民生體育的內(nèi)涵

盡管民生體育提出的時間尚短，并不意味著其沒有夯實的支撐保障。將民生體育的內(nèi)涵仿照馬斯洛的需要層次理論歸入到一種層次理論中進行解讀。有學(xué)者將大眾視域下的民生體育分為三個層次：下層的維護身體基本健康、中層的改善身心健康程度和上層的實現(xiàn)自我價值超越。其實不然，僅僅三個層次不足以詮釋民生體育的內(nèi)涵。就筆者來看，應(yīng)分為這幾個層次，從下往上依次為：基本健康、身心改善、健康延續(xù)、健康超越。

無疾病狀態(tài)的基本身體健康到追求心理的健康，身心完備狀態(tài)的健康，再到加強對身心教育的跨越，沿著這樣一條線索，最終實現(xiàn)自我價值的尋求。其中不得不提到國內(nèi)外普遍開展的大眾體育，它在如今的發(fā)展中如日中天，時刻豐富與充實著人民的生活。在這里，筆者想解釋一點，民生體育中關(guān)注公民的健康教育，這里的健康延續(xù)我們所指的狹義學(xué)校體育，包括體育知識技能的學(xué)習(xí)與掌握，更是體育素養(yǎng)的培育過程，將健康融入教育之中，是一種健康的層次演變，更是不斷完善形成一項健康推動體系。健康超越乃是升華的人生追求，享受健康帶來的身心愉悅，更好地服務(wù)于生活與工作。

3.2 民生體育彰顯國家法律

民生體育的具體指向是具有合法權(quán)益的公民。民生問題從表面上看是一個社會、經(jīng)濟問題，但其實質(zhì)是一個典型的權(quán)利問題。在法律層面上，公民享有參政權(quán)、教育權(quán)、勞動與社會保障等廣泛的基本權(quán)利，參與體育的權(quán)利更囊括在內(nèi)。這就要求民生體育著力實現(xiàn)體育公平，賦予中國每一位公民進行體育運動的平等權(quán)利與均等機會。老弱病殘等特殊群體，農(nóng)村山區(qū)等區(qū)域的貧困人口，皆擁有享受體育運動的權(quán)利，發(fā)揮法律的作用得以全面普及全民健身計劃，促進廣大民眾實現(xiàn)全民健康，實現(xiàn)弱勢群體的精神富裕。

3.3 民生體育的演變歷程

時代催生不同的民生使命。生產(chǎn)力的不斷發(fā)達，綜合國力的不斷提升，我國從人民的生存溫飽問題逐步上升到追求生活質(zhì)量、生命價值的自我超越，民生的內(nèi)涵愈加豐富。學(xué)校體育、大眾體育以及民生體育，皆是在保持身體健康的前提下對于民生發(fā)展不斷進步與超越的。民生體育在不同時代下表現(xiàn)出的既定形式各異，在橫向度上表現(xiàn)為大眾體育、學(xué)校體育 、社會體育等。將與民生體育相關(guān)的、易混淆的外延概念，在此作如下的比較與區(qū)分（如表1）。

由上表我們可以看出，這4個方面相互補充和借鑒，沒有完全獨立的發(fā)展個體。大眾體育在健身運動的同時要以掌握某一種技能為前提得以發(fā)揮娛樂身心的效用。學(xué)校體育借鑒大眾體育的娛樂身心功能，在學(xué)校教育中不單單學(xué)的是知識與技能，更要促進身心的全面發(fā)展。休閑體育豐富人民的生活內(nèi)容，提升了生活幸福感。其中大眾體育、學(xué)校體育是民生體育的兩個表現(xiàn)形式，休閑體育是民生體育追求的最高自我實現(xiàn)。民生體育是具有全民性質(zhì)觀念的健康體育。將其廣而深地普及全社會，確保全社會人民的健康富裕與精神富裕。

3.3.1 橫向度的外延概念之一——大眾體育

大眾體育的內(nèi)涵與范疇與民生體育最為接近，論誰屬于誰的問題則是不明智的，應(yīng)從二者的具體聯(lián)系上尋找突破口。大眾體育又稱群眾體育，早在1995 年《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》的頒布代表了大眾體育的崛起。不論國內(nèi)國外，大眾體育的廣泛開展必不可少，既是增進身心健康的活動方式，又是放松疲憊身心的休閑娛樂。既然大眾體育有維護身體健康，滿足娛樂等需求，為什么還會有民生體育的出現(xiàn)？民生體育并非是在大眾體育發(fā)展到一定程度受時代特征影響異化而來，更確切的表述應(yīng)是大眾體育在橫向發(fā)展中對于公民生活以及健康健身的一種更深層次的必要性演變。不同的時期對大眾體育的時代要求不同，針對社會發(fā)展的方向目標(biāo)，民生體育的出現(xiàn)乃是我國特色的體育健康工程。

3.3.2 民生體育與休閑體育的聯(lián)系

休閑體育是一種新的體育行為方式在社會成員中逐漸普及的社會現(xiàn)象，已經(jīng)成為促進全民健身與全民健康深度融合發(fā)展的重要內(nèi)容。

休閑體育是人民在閑暇時間內(nèi)，以求得個體身心調(diào)節(jié)與放松，提升幸福指數(shù)為目的的業(yè)余的體育活動。休閑體育的出現(xiàn)是時代進步的標(biāo)志，是人們心理更高層次的追求。發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)形成一個集教育、科技、文化于一體的綜合體[]。休閑體育在一定程度上是民生體育演進中的實現(xiàn)自我價值的高層次追求。

3.3.3 民生與競技齊飛發(fā)展

競技體育與民生體育的關(guān)系在于，民生體育消解了競技體育所帶來的弊端，其體育觀是對競技體育觀的超越。競技體育作為體育外推的先導(dǎo)和窗口，在世界舞臺高度發(fā)展并取得令人矚目的成就。沒有民生體育做基礎(chǔ)保障，競技體育如何持久屹立在世界之林？我國關(guān)注青少年的健康成長，競技人才的培養(yǎng)，卻相對容易忽視普通公民的民生健康問題，做到均衡發(fā)展是時代的必然，讓“民生體育”與“競技體育”齊飛，是大勢所趨。

4 結(jié)論

放眼看世界的發(fā)展潮流，關(guān)注國民健康已成為每一個國家重點對待的一項國家戰(zhàn)略。我國體育事業(yè)不斷發(fā)展，應(yīng)不斷更新國家的健康戰(zhàn)略動態(tài)。十九大提出的新矛盾，不禁讓筆者思考民眾的健康不均衡發(fā)展的迫切難題，為滿足“以人為本”的新的物質(zhì)文化需要與新的精神追求，普及與實現(xiàn)全體公民的健身與健康，民生體育的呼聲日漸高漲。

民生體育的既定形式表現(xiàn)為學(xué)校體育、大眾體育、休閑體育等，體現(xiàn)在身體技能的全面發(fā)展教育、全民健身計劃、健康中國戰(zhàn)略的落實方面。民生體育與競技體育相互補充，在國家層面上爭取均衡完善發(fā)展。

把握好民生體育的發(fā)展方向，厘清民生體育、大眾體育、學(xué)校體育等的關(guān)系，著力落實好公民享有的體育權(quán)利，確保體育公平，便于深入探究民生體育的價值內(nèi)涵。如今國家對競技體育投入的偏向性逐漸減小，進一步實現(xiàn)開創(chuàng)民生體育與競技體育同步發(fā)展，體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)良性互動的美好局面。以全民參與、全民健身等形式的體育運動提高身體素質(zhì)，將體育潛移默化地融入到大眾生活中去，形成健康積極的生活方式與行為習(xí)慣，確保了全社會人民的健康與精神富裕，做到民生體育“親民化”。

參考文獻：

[1] 張占斌，陳翔云.黨心與民心——十六大以來具有歷史意義的民生工程[M]. 北京：國家行政學(xué)院出版社，2012.

[2] 林祖華. 論民生的內(nèi)涵和特點[J]. 理論與改革，2012（3）：14.

[3]蔣志偉，曹秀玲，袁田，邱睿. 民生體育和大眾體育的比較[J]. 湖北第二師范學(xué)院學(xué)報，2015，32（11）：74.

[4] 許文鑫，邱小燕. 群眾體育、社會體育、民生體育關(guān)系的辨析[J]. 哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2012，30（2）：17.

[5]王雪峰. 我國民生體育存在的問題及對策——基于大媽廣場舞的分析[A]. 中國體育科學(xué)學(xué)會（China Sport Science Society）.2015第十屆全國體育科學(xué)大會論文摘要匯編（二）[C].中國體育科學(xué)學(xué)會（China Sport Science Society），2015：1519.

[6] 李荷皎，周學(xué)榮，沈克印. 新中國民生體育發(fā)展論析[J]. 天津體育學(xué)院學(xué)報，2010，25（4）：308.

[7] 彭國強，舒盛芳. 美國國家健康戰(zhàn)略的特征及其對健康中國的啟示[J]. 體育科學(xué)，2016，36（9）：16.

[8] 付子堂，常安. 民生法治論[J]. 中國法學(xué)，2009（6）：27.

[9] 耿志偉，楊杰，周游. 科學(xué)發(fā)展觀視野下民生體育觀的實質(zhì)及其當(dāng)代意義[J]. 南京體育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，26（1）：96.

[10] 劉全，張勇，王志學(xué).現(xiàn)代休閑體育的特質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢及策略研究[J].北京體育大學(xué)報，2017，40（11）：22-27.

[11] 單鳳霞，郭修金，陳德旭.“五大發(fā)展理念”語境下城市休閑體育發(fā)展：機遇、困境與路徑[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2017，41（6）：61.

[12] 盧鋒. 體育休閑[M]. 北京：人民體育出版社，2005，10.