魯寧　常會振

摘 要：以海警部隊維權(quán)執(zhí)法職責(zé)為牽引，以“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，闡述在新的形勢下海警人才應(yīng)具有的素質(zhì)能力，不僅是精技術(shù)、懂指揮、會管理、能執(zhí)法，還要具有生態(tài)文明的海洋環(huán)保意識、艱苦奉獻(xiàn)的精神以及國際化的視野，從而為海警部隊官兵的任職教育培訓(xùn)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：海警人才；維權(quán)執(zhí)法；素質(zhì)能力

中圖分類號：U698 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）7-0031-03

1引言

黨的十九大報告提出“要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，這是習(xí)近平總書記新時代海洋強(qiáng)國思想的重要體現(xiàn)，也是繼黨的十八大報告提出的“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國” 的進(jìn)一步發(fā)展，我國將繼續(xù)加強(qiáng)海洋強(qiáng)國建設(shè)，同時也意味著海上維權(quán)執(zhí)法力量將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，海警隊伍將迎來發(fā)展的機(jī)遇期。海警隊伍的發(fā)展離不開人才的支撐，因此，如何加強(qiáng)海警人才的培養(yǎng)教育以適應(yīng)新時代國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)得到相關(guān)培養(yǎng)單位的重視。

素質(zhì)，以個人先天生理為基礎(chǔ)，經(jīng)后天學(xué)習(xí)和鍛煉、實踐而形成的穩(wěn)定的生理特點、思想行為和潛在能力，是人們從事活動前較為穩(wěn)定、較為基本的內(nèi)在的品質(zhì)。不同的社會職業(yè)要求的職業(yè)素質(zhì)各不相同。海警人才素質(zhì)指的是從事海上維權(quán)執(zhí)法工作所要求的海警現(xiàn)役干部應(yīng)具有的素質(zhì)。根據(jù)2013年6月9日國務(wù)院辦公廳頒布的《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，海警部隊主要負(fù)責(zé)在我國管轄海域?qū)嵤┚S權(quán)執(zhí)法活動。根據(jù)這一崗位任務(wù)需求，海警人才應(yīng)具備勝任維權(quán)執(zhí)法活動所需的政治思想、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、文化知識、法律意識、業(yè)務(wù)能力、心理品質(zhì)、軍事技能、身體狀況等一系列素質(zhì)能力，本文將從環(huán)境保護(hù)意識、艱苦奉獻(xiàn)的精神、復(fù)合型知識技能以及國際化的視野這四方面對海警人才的素質(zhì)能力進(jìn)行綜合分析，旨在為海警人才的任職教育培訓(xùn)提供理論依據(jù)，以滿足海警隊伍的高速發(fā)展。

2環(huán)境保護(hù)意識

環(huán)境保護(hù)意識是各類海洋產(chǎn)業(yè)人才從事其工作的根本出發(fā)點，海警部隊作為海洋維權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)有海洋環(huán)境保護(hù)的職能，促使海警官兵要具有更高的環(huán)保意識。

海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略要求建設(shè)和諧海洋、生態(tài)海洋，強(qiáng)調(diào)海洋失業(yè)從業(yè)者必須具有全面的、和諧的環(huán)境保護(hù)意識。只有具備了這種意識，海警部隊官兵在維權(quán)執(zhí)法乃至日常生活中，才會身體力行的保護(hù)海洋、踐行可持續(xù)發(fā)展理念，在國家政策、法律、部隊規(guī)定之外自覺自愿的踐行環(huán)保職責(zé)，比如禁止生活垃圾排放入海、減少艦船污染物排放等。這既是當(dāng)今海洋生態(tài)文明建設(shè)對海洋產(chǎn)業(yè)人才的必然要求，也是建立良好社會影響的前提，將有利于提高海警部隊針對海洋環(huán)境污染的執(zhí)法效率。

3艱苦奉獻(xiàn)的精神

海警部隊作為一支準(zhǔn)軍事化的海洋維權(quán)執(zhí)法部隊，工作環(huán)境艱苦、工作強(qiáng)度大、生活枯燥，且存在一定的危險性，因此，海警人才需要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心、吃苦精神和犧牲精神才能勝任海洋維權(quán)執(zhí)法工作。這就要求海警人才需要具有良好的政治思想素質(zhì)。

政治思想素質(zhì)是海警人才綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，決定了海警人才的人生取向和價值標(biāo)準(zhǔn)，決定著海警人才的思想作風(fēng)，影響著能力和才能的發(fā)揮、維權(quán)執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)行。

海警部隊是一支準(zhǔn)軍事化的海洋執(zhí)法力量，首先，要求海警部隊官兵政治立場堅定，在思想上、政治上、行動上能夠同黨中央保持高度一致，堅定不移地服從命令，聽從指揮。其次，海警人才要樹立科學(xué)的世界觀，正確的人生觀、價值觀、具有高尚的思想品質(zhì)和愛國奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的精神。要牢固樹立全心全意為國家、為人民服務(wù)的思想，能正確處理公與私、義與利、榮與辱、生與死的關(guān)系。要具有愛國主義的道德情感、具有以集體主義為核心的道德準(zhǔn)則、具有良好的社會公德。

海警部隊從事的海洋維權(quán)執(zhí)法工作艱苦、緊張、危險，這就要求海警人才還需具有良好的身心素質(zhì)，這也是艱苦奉獻(xiàn)精神的前提。良好的身心素質(zhì)包括身體素質(zhì)和心理素質(zhì)兩個方面。

海警部隊的工作性質(zhì)決定了這是一項艱苦危險的工作，無論是訓(xùn)練還是執(zhí)勤，都消耗著大量的體力，首先，要求海警人才需具有健康的體魄，吃苦耐勞、連續(xù)工作的體質(zhì)，旺盛的精力和良好的精神面貌，從而能夠克服艱難困苦，百折不撓地去完成任務(wù)。強(qiáng)健的身體除了先天性因素以外，還取決于平時的鍛煉和養(yǎng)成。通過鍛煉，保持體力旺盛、精力充沛，保持高昂斗志，具備保持緊張、艱苦環(huán)境下的運動承受力和思維持久力，增強(qiáng)身體基本能力和適應(yīng)能力。此外，還要掌握防病救護(hù)知識，具有健康文明的生活習(xí)慣。其次，海警人才還要具有良好的心理素質(zhì)。主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是要有敏銳的觀察力，海警人才的維權(quán)執(zhí)法都離不開觀察，因此，作為海警人才要有非常敏銳的觀察力，善于透過表面認(rèn)識本質(zhì)，從局部認(rèn)識全局，從細(xì)枝末節(jié)認(rèn)識事物的發(fā)展規(guī)律；二是要有優(yōu)秀的思維品質(zhì)，海警人才在遇到困難和問題的時候，思維活動能夠積極開展，但同時又是縝密的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?；三是要有良好的調(diào)控和適應(yīng)力，海警人才在遇到緊急情況時，能當(dāng)機(jī)立斷，果斷處置，不能猶豫不決；適應(yīng)性，則是要求海警人才要有良好的適應(yīng)能力，當(dāng)工作、職位變動時，能很快進(jìn)人角色，適應(yīng)新的要求；四是要有優(yōu)秀的個性品質(zhì)，要求海警人才應(yīng)當(dāng)具有高尚的情操、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、忠誠的信念、健康向上的興趣愛好、個人需要服從祖國海防需要的良好品格，強(qiáng)烈地為國衛(wèi)海和作好本職工作的動機(jī)以及健全的人格。因此，海警人才應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)健康的體魄、良好的心理素質(zhì)。

4復(fù)合型知識技能

在“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的背景下，結(jié)合海警部隊維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，海警人才應(yīng)具有的復(fù)合型知識技能主要包括專業(yè)技術(shù)、軍事指揮管理、規(guī)范執(zhí)法等三方面的技能。

4.1專業(yè)技術(shù)

專業(yè)技術(shù)素質(zhì)在海警人才整體素質(zhì)能力中占有十分重要的地位，是海警人才履職的關(guān)鍵。專業(yè)技術(shù)素質(zhì)主要包括專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)、專業(yè)應(yīng)用素質(zhì)、專業(yè)發(fā)展素質(zhì)和專業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)等。

首先，海警工作性質(zhì)決定了海警人才應(yīng)具有寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)理論和基本知識。專業(yè)知識主要包括海警隊伍性質(zhì)、宗旨、職責(zé)、任務(wù)等基本知識，海上勤務(wù)知識、情報調(diào)研知識、檢查知識、出入境管理知識、外事知識、海上作業(yè)知識和有關(guān)的法律知識等。同時，海警人才還應(yīng)熟悉維權(quán)執(zhí)法的工作對象和專業(yè)信息，要熟悉沿海地區(qū)地形、地貌、轄區(qū)范圍的領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、禁漁區(qū)、島嶼、海岸線、港汊、潮汐等情況；熟悉境內(nèi)外敵情、社情；熟悉并在工作中遵循各項海防政策、法規(guī)；熟悉轄區(qū)內(nèi)和海上違法犯罪分子偷渡、走私、販毒和敵對勢力活動的規(guī)律及特點、手法；熟悉當(dāng)?shù)貪O船民下海作業(yè)、生活規(guī)律和風(fēng)俗習(xí)慣。

其次，海警人才應(yīng)具有較高的技戰(zhàn)術(shù)結(jié)合的能力。精深的專業(yè)技術(shù)是熟練掌握各種武器裝備的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)指揮與技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)最佳結(jié)合的前提，是開展專業(yè)學(xué)術(shù)研究的關(guān)鍵。一方面，海警人才要加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)，通過理論學(xué)習(xí)—技能練習(xí)—綜合練習(xí)這3個環(huán)節(jié)，深刻理解專業(yè)理論，熟練掌握專業(yè)技能，充分提高專業(yè)綜合能力。另一方面，海警部隊的綜合演練應(yīng)以實戰(zhàn)需求為牽引，充分考慮海洋維權(quán)執(zhí)法的特點，從而提高海警人才的組織指揮能力，實現(xiàn)技戰(zhàn)術(shù)的最佳結(jié)合與交融。

第三，海警人才應(yīng)具有良好的專業(yè)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新能力，及時了解本專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的前沿理論、最新成果、信息動態(tài)，能瞄準(zhǔn)專業(yè)發(fā)展方向開展實踐活動，全面打牢專業(yè)技術(shù)發(fā)展底蘊，努力提高專業(yè)理論研究水平，不斷增強(qiáng)其專業(yè)理論的開拓精神和專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識，始終能適應(yīng)新的專業(yè)學(xué)科和專業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

4.2軍事素質(zhì)

海警隊伍是一支準(zhǔn)軍事化力量，作為海警人才，要具備軍人的特有品質(zhì)和基本素養(yǎng)，掌握正確全面的軍事理論知識和基本技能，熟練掌握現(xiàn)代軍事技術(shù)，了解軍事高科技知識；精通艦艇技術(shù)，會操作海警艦艇主要武器裝備；具有應(yīng)付海上突發(fā)事件的能力，熟悉各種海上應(yīng)急處置方案；具有較豐富的海上戰(zhàn)術(shù)知識，能夠組織實施勤務(wù)訓(xùn)練，包括海上巡邏、海上潛伏、海上捕開戰(zhàn)斗、反襲擊戰(zhàn)斗等等。同時還要具有過硬的軍人作風(fēng)，海警人才要時刻意識到自己是一名軍人，要按照條令條例的要求規(guī)范自己的言行，具有愛黨愛警、愛兵愛崗、不怕犧牲、連續(xù)作戰(zhàn)的傳承傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。從而保障海警部隊在各種復(fù)雜情況下都能完成上級賦予的各項任務(wù)。

4.3指揮管理素質(zhì)

海警人才作為海警部隊維權(quán)執(zhí)法任務(wù)的決策者和執(zhí)行者，應(yīng)具有高超的指揮管理素質(zhì)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)才能、組織才能、決策才能、控制才能、謀略才能、創(chuàng)新才能等，這些都可以經(jīng)后天的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和實踐獲得提高。

首先，要求海警人才具有較強(qiáng)的組織指揮才能，熟悉指揮基礎(chǔ)理論，掌握指揮原則、特點，了解未來海上執(zhí)勤指揮規(guī)律、原則、特點；具備一定的預(yù)測、決策、創(chuàng)新的指揮藝術(shù)；具有較高的計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制的指揮技能；初步具備完善指揮手段、優(yōu)化指揮系統(tǒng)、提高指揮效能的能力；具備一定的探索訓(xùn)練規(guī)律、訓(xùn)練方法、提高勤務(wù)訓(xùn)練效益的能力；能夠面對艱苦、險惡、殘酷的復(fù)雜情況，實施正確而有效的指揮；具有一定的協(xié)同與配合執(zhí)勤的指揮意識和潛能。

其次，具有一定的組訓(xùn)能力，熟悉指揮訓(xùn)練的具體內(nèi)容；明確指揮訓(xùn)練的目的與作用；掌握指揮訓(xùn)練的基本原則；熟練操作計算機(jī)模擬輔助訓(xùn)練系統(tǒng)；擬制指揮訓(xùn)練計劃；檢查和評定指揮訓(xùn)練的成績。

第三，具有較強(qiáng)的管理能力，熟悉領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代管理科學(xué)、部隊管理科學(xué)等理論基礎(chǔ)；具有較強(qiáng)的人員管理、裝備管理、技術(shù)管理能力；具有較高的開展政治思想工作的能力；具備管理與訓(xùn)練相結(jié)合、管理與教育相結(jié)合的意識；具有一定的拓寬管理思路、優(yōu)化管理手段、強(qiáng)化管理制度的意識和能力。

4.4規(guī)范執(zhí)法能力

海警部隊作為海上維權(quán)執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法能力是海警人才的基本業(yè)務(wù)能力，要求海警人才具有較強(qiáng)的依法行使職權(quán)、依法履行職責(zé)的能力，既要嚴(yán)格地按照條令條例和規(guī)章制度辦事，做到令行禁止，一絲不茍，又要公平、公正執(zhí)法，維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁知法犯法，徇私舞弊，貪贓枉法。因此，海警人才必須熟練掌握國家法律法規(guī)，不僅要了解我國現(xiàn)行的通用法律，如憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法和民事訴論法等，最重要的是作為海洋執(zhí)法者，必須要通曉海洋法律、法規(guī)和規(guī)定以及與之相關(guān)的國際法和國際海洋法，這既是對海洋執(zhí)法人員的最基本要求，也是海警人才所必須具備的素質(zhì)。

5國際化視野

海警部隊對外代表國家，具有很強(qiáng)的涉外性，因此，海警人才必須具備國際化的視野。具體表現(xiàn)為要懂國際戰(zhàn)略、國際法、國際斗爭策略、國際關(guān)系、外語等相關(guān)知識，掌握外交藝術(shù)。海警艦艇在海上維權(quán)執(zhí)法時，要掌握我國與鄰國之間的關(guān)系，對發(fā)生在爭議海域的沖突時既能堅持原則，有效的維護(hù)我國海洋權(quán)益不受損害，又能做出靈活的處理，從而維護(hù)國家尊嚴(yán)，又不給國家外交造成被動局面。

6小結(jié)

海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略對海警部隊的建設(shè)發(fā)展提出了新的要求，也對海警人才的素質(zhì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。為服務(wù)于國家的整體發(fā)展，維護(hù)好國家的海洋權(quán)益，海警人才在新的形勢下應(yīng)具有生態(tài)文明的海洋環(huán)保意識、艱苦奉獻(xiàn)的精神、復(fù)合型的知識技能以及國際化的視野等重要素質(zhì)和能力，從而為推動中國的海洋發(fā)展、民族復(fù)興做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

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