新時(shí)代下執(zhí)政黨和參政黨生態(tài)互補(bǔ)性研究

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摘 要：新時(shí)代下的中國政黨生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出多樣化狀態(tài)，其中系統(tǒng)中執(zhí)政黨與參政黨的互補(bǔ)性是政黨生態(tài)系統(tǒng)長期穩(wěn)固、上升發(fā)展的重要基石。黨不單要保持主流文化的主導(dǎo)地位，還要堅(jiān)持多元文化主義的寬容，以此提升黨的鮮活的生命力。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨；參政黨；生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)位

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.058

生態(tài)學(xué)將研究方法筑于“整體”之上，強(qiáng)調(diào)將各個(gè)散落的部分按照一定的框架模式合成完整的系統(tǒng)，謂之生態(tài)系統(tǒng)。而“生態(tài)位”可在此基礎(chǔ)上理解為：一個(gè)種群在生態(tài)系統(tǒng)中，在時(shí)空上所占據(jù)的位置及其與相關(guān)種群之間的功用關(guān)系與作用。當(dāng)前我國執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系與二者有著異曲同工之妙。

1 新時(shí)代下執(zhí)政黨和參政黨的“生態(tài)位”分析

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提及要堅(jiān)定發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們必須堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。這提醒我們時(shí)刻牢記執(zhí)政黨與參政黨正處于同一生態(tài)系統(tǒng)之中。那么執(zhí)政黨與參政黨為何選擇共處同一戰(zhàn)線中呢？從生態(tài)學(xué)角度分析可得，包容性強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)、穩(wěn)定性好。中國執(zhí)政黨與參政黨共同構(gòu)成的“政黨生態(tài)系統(tǒng)”為社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，二者缺一不可。從全局觀視角看，執(zhí)政黨與參政黨手中握有相同的一面旗幟：即愛國主義和社會(huì)主義。以憲法和法律為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的路線，將為人民服務(wù)視作黨的根本宗旨，體現(xiàn)出執(zhí)政黨與參政黨的高度一致性，這種一致性意味著只有各黨派共存同一生態(tài)系統(tǒng)，才能共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想。

2 中國政黨制度生態(tài)特征

2.1 中國政黨制度的生態(tài)結(jié)構(gòu)

從生態(tài)學(xué)角度來看，整體性高的政治系統(tǒng)有著豐富的結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)行為，在整體和部分的關(guān)系基礎(chǔ)上，我們又可以聯(lián)想到系統(tǒng)和要素二者的關(guān)系。該系統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，由相互關(guān)聯(lián)和相互作用的元素組成。而在如今的政治生態(tài)系統(tǒng)中，執(zhí)政黨與參政黨是系統(tǒng)中的兩大缺一不可的重要部分，我國的基本政治制度明確指出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨與參政黨共同合作，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商?！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國建立黨際關(guān)系的基本原則。首先，我國憲法明確指明，執(zhí)政黨負(fù)責(zé)組織政府，處于執(zhí)政主體地位；而各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨共同合作的親密友黨。其次是民主——協(xié)商的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，民主協(xié)商是中國多黨合作制運(yùn)行的最大特征，也是我國多黨合作制度的重要實(shí)現(xiàn)方式。正是由于中國多黨合作制度以和諧的黨際關(guān)系為基礎(chǔ)，因此具有強(qiáng)大的生命力和積極的政治社會(huì)。

2.2 我國政黨制度的生態(tài)獨(dú)特性

其一，政黨生態(tài)系統(tǒng)具有創(chuàng)新性。一方面，由執(zhí)政黨與參政黨共同完成的特色政黨制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了新型社會(huì)主義協(xié)商民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派組成的參政黨共同參與每年舉辦的政治協(xié)商委員會(huì)公開透明地協(xié)商年度各大重要問題，最后形成思想和政治合力。另一方面，我國從實(shí)踐中總結(jié)出的國家治理形式是多元協(xié)商、合作共贏的，既不是一黨獨(dú)大，也不同于兩黨制或多黨制，我國的政黨制度為世界政黨發(fā)展史上開創(chuàng)了嶄新的政黨制度分支。在這樣的新型協(xié)商民主形勢下，將各種有著不同訴求的利益群體融入到現(xiàn)有體制中，從而更好地保障廣大人民民眾的利益和利益訴求，最終實(shí)現(xiàn)人民民主。

其二，政黨生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)科學(xué)性。政黨與各利益關(guān)系的實(shí)現(xiàn)順序與著力大小，充分展現(xiàn)了政黨生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性。

如圖所示，在整個(gè)政治環(huán)境中，政黨生態(tài)系統(tǒng)中有這么三類群體，即居于核心位置的中國共產(chǎn)黨為代表的執(zhí)政黨，居于次要位置的由各民主黨派組成的參政黨，處于最外層的則代表著中國的最廣泛的群體——人民群眾。我國政黨選擇的利益實(shí)現(xiàn)形式始終本著“由外到內(nèi)”的原則，即站在最廣大人民群眾的角度，把維護(hù)最廣大人民群眾的切實(shí)利益擺在最前面，其次是把各參政黨緊緊地團(tuán)結(jié)在核心位置周邊，最后，把執(zhí)政黨的利益擺在最后。這不難得出，我國政黨制度能得到人民群眾的廣泛支持不無道理。

2.3 我國政黨制度的生態(tài)結(jié)構(gòu)存在緣由

在我國進(jìn)入新時(shí)代這一重要時(shí)期，我們需要以理性的視角審視我國政黨生態(tài)獨(dú)特性存在的必然緣由，才能更好地推動(dòng)我國政黨生態(tài)系統(tǒng)長期發(fā)展。

按照歷史分析法，我們不難發(fā)覺執(zhí)政黨與參政黨的互補(bǔ)關(guān)系具有歷史必然性。回顧歷史長河，中國是一個(gè)傳統(tǒng)色彩極強(qiáng)又十分不平衡的封建大國，在選擇政黨制度這一方面，我國經(jīng)歷了一個(gè)漫長的探索階段，從競爭型“多黨制”、壟斷型“一黨制”最終向合作型“多黨合作制”，毫無疑問地是歷史的選擇。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表著中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，由于當(dāng)時(shí)中國處于國家興亡的重大時(shí)刻，共產(chǎn)黨與和民主黨派建立起最堅(jiān)固的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，唯有如此才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)民族解放和國家富強(qiáng)。民主黨派組成的參政黨在當(dāng)時(shí)也表達(dá)了一致的政治訴求，使得在民主革命過程中，最終促成了民主黨派與共產(chǎn)黨的緊密合作。

依據(jù)比較分析法，在研究政黨生態(tài)互補(bǔ)性的前提下不妨思考下政黨與國家的關(guān)系、政黨之間的關(guān)系與政黨與人民這三者關(guān)系。我國的政黨制度致力于團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的良性互動(dòng)關(guān)系，并非如同西方政黨間的“弱肉強(qiáng)食”的競爭關(guān)系。共產(chǎn)黨執(zhí)政，參政黨議政是站在全局觀視角下，合理劃分權(quán)力界限，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各方面發(fā)揮著重要的作用。在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，無論是執(zhí)政黨亦或是參政黨明確他們手中的權(quán)力是來源于人民，這是由社會(huì)主義國家人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。人民是國家的主人，各黨派只能在人民授權(quán)的法定范圍內(nèi)行使國家權(quán)力，受人民監(jiān)督。如同習(xí)近平總書記所說的“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”，各黨派在堅(jiān)定心中為人民服務(wù)的信念，我國的政黨生態(tài)系統(tǒng)才得以長期穩(wěn)固發(fā)展。

3 新時(shí)代下加強(qiáng)執(zhí)政黨和參政黨的生態(tài)互補(bǔ)發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化新時(shí)代黨際關(guān)系

其一，制定“政黨法”應(yīng)盡快提上日程。自二戰(zhàn)以來，各國制定了各種形式的政黨法律，試圖將政黨關(guān)系引入法制化和規(guī)范化的道路上。1993年，我國將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，是國家的進(jìn)步，但這僅屬于原則性的規(guī)定，在新時(shí)期下，需要將這一規(guī)定落地生根，使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與參政黨的合作建立在法制化的基礎(chǔ)上，真正做到依法治國的題中之義——依法治黨，亦能更好地抵制西方多黨輪替制對我國政黨關(guān)系的負(fù)面影響。

其二，明確和而不同的深刻意義。我國進(jìn)入到新時(shí)代時(shí)期，黨際關(guān)系應(yīng)在原有的共存共榮階段上升到和而不同的關(guān)系中來?！笆冀K代表最廣大人民的根本利益”作為執(zhí)政黨長期的政治取向，參政黨則負(fù)責(zé)“更多地反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求”。二者在根本利益是一致的，但當(dāng)特定階層與群體的具體利益發(fā)生碰撞和沖突時(shí)，黨際關(guān)系應(yīng)區(qū)分對待具體情況，不能試圖搞“清一色”或者“一個(gè)聲音”。

其三，黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主三者應(yīng)相輔相成。在中國的政治生態(tài)系統(tǒng)中，國家意志是由黨的意志和人民意志共同構(gòu)成，而政黨又是人民參與政治的工具，一頭連著國家公共權(quán)力，一頭連著民眾，因此，執(zhí)政黨與參政黨的黨內(nèi)民眾與黨際民主的發(fā)展、完善會(huì)對國家、社會(huì)生活中的人民民主產(chǎn)生重要的帶頭作用。

3.2 執(zhí)政黨：優(yōu)化自身生態(tài)，做好引領(lǐng)和示范工作

鞏固黨員干部服務(wù)意識。思想建設(shè)一直是黨的建設(shè)的核心。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，提升馬克思主義政黨觀、群眾觀的的理解水平；加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)，是為了認(rèn)識到革命勝利的原因是人民對我黨的充分信任與支持。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立以人為本的執(zhí)政理念，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮模范帶頭作用，樹立“以民之所望為施政所向”的施政理念。良好的服務(wù)意識是保持執(zhí)政黨先鋒模范作用關(guān)鍵。因?yàn)椤盀槭裁慈说膯栴}，是一個(gè)根本問題、原則問題”。

重視新時(shí)代共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)——組織建設(shè)。“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。換而言之，黨內(nèi)政治生活是黨的組織建設(shè)的政治保障，沒有嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，組織生活難以進(jìn)行。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的問題上，若是缺失政治紀(jì)律的約束力，黨組織在面對新一輪的挑戰(zhàn)時(shí)會(huì)失去凝聚力，喪失權(quán)威，黨員會(huì)失掉對黨組織的敬畏之心，最終解體。

作風(fēng)建設(shè)是以習(xí)近平為代表的新一代領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政的亮點(diǎn)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須繼承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須保持同人民群眾的緊密聯(lián)系，積極落實(shí)從群眾中來，到群眾中去。作為群眾信任的黨員干部，應(yīng)該堅(jiān)守理想與信念，廉潔自律，堅(jiān)持“底線思維”、“底線行為”，樹立積極向上的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為新時(shí)代政治生態(tài)系統(tǒng)注入清廉正氣之風(fēng)。

3.3 參政黨：豐富自身內(nèi)容，做好協(xié)調(diào)與合作工作

執(zhí)政黨對參政黨建設(shè)的合作，既包括執(zhí)政黨的支持、幫助、示范，又包括調(diào)動(dòng)參政黨的積極性和自主實(shí)踐能力。參政黨要主動(dòng)學(xué)習(xí)執(zhí)政黨在黨建方面的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)探索建設(shè)的方法和路徑，豐富自身工作內(nèi)容、工作經(jīng)驗(yàn)及工作實(shí)踐方面的內(nèi)容，更好地與執(zhí)政黨做好協(xié)調(diào)工作。

學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨建黨的經(jīng)驗(yàn)，是參政黨在新時(shí)代下面臨的一個(gè)時(shí)代性課題。在思想建設(shè)方面，應(yīng)高舉中國特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育參政黨成員；共同學(xué)習(xí)民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗歷程。

參政黨作為自身建設(shè)的主體，在依靠執(zhí)政黨的既有經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要發(fā)揮自身主體作用，因?yàn)樵購?qiáng)的外力都代替不了自身的實(shí)踐行動(dòng)。在新時(shí)代下，參政黨要在實(shí)踐中主動(dòng)探索，自覺實(shí)踐，在以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的同時(shí)，著力研究思想建設(shè)的科學(xué)決策，探索組織建設(shè)的高效途徑，積極配合執(zhí)政黨在作風(fēng)建設(shè)方面持續(xù)深入開展工作。

4 結(jié)語

在新時(shí)代的大背景下，全黨要更加自覺地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，保持政治定力，堅(jiān)持實(shí)干興邦，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。相信在未來的日子里，執(zhí)政黨與參政黨會(huì)在更加和諧、有序的環(huán)境下，帶領(lǐng)全國人民通往更加幸福美好的生活。

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