近年來(lái)，川南地區(qū)供銷(xiāo)合作社大力探索新型基層社的改造重組和創(chuàng)新發(fā)展，廣泛吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社，整合區(qū)域資源，重構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在組織架構(gòu)、治理機(jī)制、服務(wù)功能等方面探索出了一條新路徑。

2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)上，部署了“三農(nóng)”工作6大重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，其中第3個(gè)就是加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革，同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)”“局部工作之間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，許多任務(wù)互為條件，隨著改革不斷引向深入，更加需要多部門(mén)、多要素聯(lián)動(dòng)，形成前進(jìn)的合力?！绷?xí)近平總書(shū)記小崗村重要講話，一方面反映了黨中央對(duì)供銷(xiāo)合作社工作的高度重視、殷切希望，是工作部署、是任務(wù)要求；另一方面也為供銷(xiāo)合作社改革指明了方向、提供了遵循，是辯證法、是方法論。扎根農(nóng)村的基層社唯有主動(dòng)融入其他5大領(lǐng)域的改革，要素聯(lián)動(dòng)、形成合力，才能真正做到“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”，才能真正成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，才能真正融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局。

在“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)期間，四川省供銷(xiāo)合作社調(diào)研組一行按照省社黨組統(tǒng)一部署，深入自貢、瀘州、內(nèi)江市等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，走訪社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、村社集體經(jīng)濟(jì)組織等，實(shí)地調(diào)研供銷(xiāo)合作社基層組織建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)情況，與縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府和基層一線的供銷(xiāo)合作社干部職工、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、農(nóng)民群眾等深入座談交流，共同探討中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革歷史大背景下，基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社共同發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

基層啟示

近年來(lái)，川南地區(qū)供銷(xiāo)合作社認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于供銷(xiāo)合作社綜合改革的《決定》《意見(jiàn)》，按照省社“雙線運(yùn)行體制機(jī)制改革”總體布局和推進(jìn)基層服務(wù)“三化聯(lián)動(dòng)”總體要求，大力探索新型基層社的改造重組和創(chuàng)新發(fā)展，廣泛吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社，整合區(qū)域資源，重振經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，重構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在組織架構(gòu)、治理機(jī)制、服務(wù)功能等方面探索出了一條新路徑，基層社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更加完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更加高效，日益發(fā)揮出服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺(tái)的作用，重新成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。

“三社合一”重構(gòu)組織體系

有效的組織結(jié)構(gòu)決定了內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)行、要素的優(yōu)化組合、責(zé)權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡。

2016年12月，瀘州市瀘縣云錦鎮(zhèn)重新出現(xiàn)了基層社的牌子，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店也同步開(kāi)張營(yíng)業(yè)。這是瀘縣供銷(xiāo)合作社重建的首家新型基層社。經(jīng)過(guò)1年多發(fā)展，該社已建成農(nóng)資連鎖配送中心1個(gè)、農(nóng)資超市1個(gè)、莊稼醫(yī)院1所、電子商務(wù)服務(wù)站1個(gè)、冷鏈配送中心1個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)16個(gè)，年經(jīng)營(yíng)服務(wù)總額突破300萬(wàn)元，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的重要平臺(tái)。

新建的云錦鎮(zhèn)基層社能在充分競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村基層站穩(wěn)腳跟、持續(xù)發(fā)展，得益于“供銷(xiāo)合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型組織結(jié)構(gòu)，及其形成的廣泛利益共同體。云錦鎮(zhèn)基層社注冊(cè)股本為200萬(wàn)元，其中：縣供銷(xiāo)合作社控股51%、18家村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司（改制后的村集體經(jīng)濟(jì)組織）參股9%、4家農(nóng)民專業(yè)合作社參股0.45%，其他55個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、村社干部和涉農(nóng)企業(yè)參股39.55%。云錦鎮(zhèn)基層社的股權(quán)結(jié)構(gòu)，既體現(xiàn)了供銷(xiāo)合作社的農(nóng)民主體地位，也適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。一是供銷(xiāo)合作社、村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社3類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織持股比例達(dá)到60.45%，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層社集體所有制性質(zhì)；二是直接吸收農(nóng)村能人20人，通過(guò)村集體和農(nóng)民專業(yè)合作社間接聯(lián)結(jié)農(nóng)民800人，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層社農(nóng)民主體地位；三是村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社代表其內(nèi)部農(nóng)民成員持有基層社股金，使基層社的股金相對(duì)集中，進(jìn)一步提高了基層社的議事和決策效率；四是各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛加入基層社，既是社員、也是客戶，自然形成了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)生態(tài)，進(jìn)一步提升了基層社對(duì)內(nèi)的自我服務(wù)能力、對(duì)外的規(guī)模化供給和需求。

2017年以來(lái)，瀘縣供銷(xiāo)合作社在縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府高度重視和大力支持下，緊緊圍繞中央深化農(nóng)村改革的系列部署，以產(chǎn)權(quán)為連接、以業(yè)務(wù)為紐帶，吸納了27個(gè)村集體和15個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“供銷(xiāo)合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專業(yè)合作社”的模式，完成了7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)新型基層社和1個(gè)村級(jí)供銷(xiāo)合作社的重建重組。今年，瀘縣供銷(xiāo)合作社將全面完成所有鎮(zhèn)（街道）新型基層社的重組重建工作。

川南地區(qū)供銷(xiāo)合作社努力適應(yīng)新時(shí)期深化農(nóng)村改革帶來(lái)的新變化，積極探索與各類(lèi)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的融合發(fā)展。自貢市自流井區(qū)供銷(xiāo)合作社依靠政府引導(dǎo)，以新成立的區(qū)新形供銷(xiāo)合作社管理有限公司為載體，以連鎖超市業(yè)務(wù)為抓手在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司，恢復(fù)基層社功能，試點(diǎn)參股村集體公司，引導(dǎo)村社集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展；瀘州市合江縣、內(nèi)江市資中縣、資陽(yáng)市樂(lè)至縣供銷(xiāo)合作社實(shí)力較弱，通過(guò)依靠社會(huì)力量，吸收原供銷(xiāo)合作社下崗創(chuàng)業(yè)的職工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士等，重組新型基層社，以此為平臺(tái)載體，廣泛連結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、社集體、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素資源，重振供銷(xiāo)合作社產(chǎn)業(yè)，重塑供銷(xiāo)合作社形象。

“三產(chǎn)融合”重振產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)

“人聚”不僅帶來(lái)“業(yè)聚”“財(cái)聚”，更帶來(lái)了“智匯”，為供銷(xiāo)合作社實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

瀘縣云錦鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社依托社員的規(guī)?；枨螅鲃?dòng)對(duì)接金正大、中化、川天華化肥、中國(guó)種業(yè)農(nóng)資企業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)片區(qū)代理，有效降低各類(lèi)農(nóng)資成本。同時(shí)，聯(lián)合平安保險(xiǎn)公司，通過(guò)農(nóng)資供應(yīng)“配送”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由供銷(xiāo)合作社在差價(jià)中解決或轉(zhuǎn)給政府，由財(cái)政以4.5元/畝給保險(xiǎn)公司，為農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)莊稼保險(xiǎn)4209畝。依托種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，建立生態(tài)食材冷鏈物流配送體系，按照“農(nóng)產(chǎn)品配送中心+種養(yǎng)殖專合社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，組織本地農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，為單位食堂、超市供應(yīng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每年戶均增收4000元。在當(dāng)?shù)卣С窒拢c村集體聯(lián)合成立了三級(jí)資質(zhì)建筑公司，承建鎮(zhèn)域內(nèi)200萬(wàn)元以下建筑、公路、橋梁等項(xiàng)目，每年按照入股比例分紅，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。云錦鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社依靠自身的業(yè)務(wù)拓展，初步形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面。

瀘縣縣社加強(qiáng)與喻寺鎮(zhèn)政府的合作共建，村“兩委”選派優(yōu)秀村干部擔(dān)任譚壩村供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)人和工作人員，鎮(zhèn)政府免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，建成了譚壩村社會(huì)服務(wù)綜合體，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)、再生資源回收、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)、資金互助、植保技術(shù)、農(nóng)機(jī)具租賃與作業(yè)、土地托管、鄉(xiāng)村旅游、家政餐飲、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)等。譚壩村供銷(xiāo)合作社依托“瀘縣北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”建設(shè)，走上了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。

“三化聯(lián)動(dòng)”重構(gòu)服務(wù)體系

供銷(xiāo)合作社的“產(chǎn)業(yè)”是為農(nóng)“服務(wù)”的抓手，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展為構(gòu)建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

瀘縣縣社按照省社“三化聯(lián)動(dòng)”的總體要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)縣基兩級(jí)經(jīng)營(yíng)資源和服務(wù)資源銜接，堅(jiān)持“市場(chǎng)化+公益性”經(jīng)營(yíng)原則，搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。該縣社推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，主要開(kāi)展了五項(xiàng)服務(wù)。一是技術(shù)服務(wù)。聘請(qǐng)專家教授和本土科技人才，配備技術(shù)服務(wù)人員，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技物結(jié)合，指導(dǎo)社員開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化栽培、管理、施肥、病蟲(chóng)防治等實(shí)用技術(shù)。二是物資服務(wù)。建立鎮(zhèn)域農(nóng)資需求信息“大數(shù)據(jù)庫(kù)”。按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展測(cè)土配方施肥、科學(xué)施藥，優(yōu)價(jià)向社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用肥、農(nóng)藥、種子和其他農(nóng)需物資，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是信息服務(wù)。依托供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)資源，發(fā)展農(nóng)村電商，為社員提供涉農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供求、產(chǎn)品銷(xiāo)售及病蟲(chóng)防治、災(zāi)害預(yù)警等信息服務(wù)。四是銷(xiāo)售服務(wù)。指導(dǎo)本土農(nóng)產(chǎn)品包裝銷(xiāo)售，打造本土特色品牌，提升本土品牌形象，提高本土品牌效益；組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，促進(jìn)商家基地直采；通過(guò)“川幫網(wǎng)”平臺(tái)，與供銷(xiāo)e家、天虎云商、蘇寧易購(gòu)、淘寶網(wǎng)、郵樂(lè)購(gòu)等大平臺(tái)對(duì)接網(wǎng)銷(xiāo)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷(xiāo)售。五是生產(chǎn)服務(wù)。圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”“種什么好”等問(wèn)題，組織開(kāi)展土地托管、大田托管、代耕代種等“保姆式”服務(wù)，示范引領(lǐng)，縮小土地撂荒，上為政府分憂，下為農(nóng)民解難，推進(jìn)糧食生產(chǎn)安全。

為進(jìn)一步提升供銷(xiāo)合作社的綜合服務(wù)功能，瀘縣供銷(xiāo)合作社依托基層社廣泛聯(lián)結(jié)村社集體和農(nóng)民專業(yè)合作社等的組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展進(jìn)村入組入戶調(diào)查摸底，建立鎮(zhèn)村組三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)，建立生產(chǎn)和生活“兩本臺(tái)賬”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)服務(wù)，積極探索對(duì)農(nóng)戶實(shí)行社員制或會(huì)員制服務(wù)模式，讓終端客戶（農(nóng)民）足不出村就能享受到同城里人一樣方便快捷的服務(wù)，以鞏固基層社發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。

內(nèi)江市、樂(lè)山市、宜賓市等地供銷(xiāo)合作社，按照省社“一平臺(tái)三中心”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織會(huì)計(jì)服務(wù)，以代理記賬為切入點(diǎn)，以基層社為連接點(diǎn)，為村社集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體提供工商代辦、稅務(wù)代理、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審計(jì)、法律咨詢等一站式服務(wù)，延伸對(duì)接融資服務(wù)、資金監(jiān)管等三方服務(wù)，幫助農(nóng)村社會(huì)組織增強(qiáng)自我管理和發(fā)展能力，探索創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)組織現(xiàn)代化服務(wù)的新路徑。內(nèi)江市供銷(xiāo)合作社在市中區(qū)、東興區(qū)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正籌備全市農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)的區(qū)域性體系的整體規(guī)劃建設(shè)。

川南新型基層社的改革發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但也面臨著一些困難和不足。一是人才缺乏。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不少投資者將眼光放在了農(nóng)村，但由于農(nóng)業(yè)存在投資周期長(zhǎng)、資金回收慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)依然困難重重，特別是吸引人才困難已成為普遍現(xiàn)象。由于農(nóng)村勞動(dòng)人口大量外流，農(nóng)村缺乏懂管理、善經(jīng)營(yíng)和基層經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，加之新組建的基層社普遍實(shí)力較弱，吸引力有限，人才匱乏成為新型基層社發(fā)展的瓶頸。二是認(rèn)識(shí)不足。外部社會(huì)對(duì)供銷(xiāo)合作社的認(rèn)識(shí)與看法不一，而供銷(xiāo)合作社自身職能職責(zé)相對(duì)弱化，加之宣傳力度不夠，很大一部分農(nóng)民對(duì)入股供銷(xiāo)合作社持觀望態(tài)度，導(dǎo)致目前新型基層社與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密；部分地方政府和部門(mén)對(duì)供銷(xiāo)合作社認(rèn)識(shí)不足也導(dǎo)致新型基層社組建工作面臨政策支持不夠、開(kāi)展困難的現(xiàn)象。三是縣級(jí)脆弱。川南地區(qū)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社改制較為徹底，縣級(jí)供銷(xiāo)合作社總體實(shí)力較弱，縣供銷(xiāo)合作社企業(yè)多為參股企業(yè)，缺乏實(shí)際控制力。由于新型基層社發(fā)展之初，經(jīng)營(yíng)效益不明顯，社員入股謹(jǐn)慎，并缺乏金融信貸方面的支持，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)資金總額小，發(fā)展受限。五是信息化應(yīng)用滯后?？h基兩級(jí)供銷(xiāo)合作社對(duì)使用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)管理、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)的理念和需求十分旺盛，但面對(duì)高昂的投入知難而退，面對(duì)第三方商業(yè)化、碎片式的服務(wù)信心不足，總體上信息化應(yīng)用水平較低，跟不上“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的時(shí)代步伐。

幾點(diǎn)體會(huì)

主動(dòng)融入黨委、政府“三農(nóng)”工作大局。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在小崗村座談會(huì)上，指出了“三農(nóng)”工作6大重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)指出：“深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)”“局部工作之間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，許多任務(wù)互為條件，隨著改革不斷引向深入，更加需要多部門(mén)、多要素聯(lián)動(dòng)，形成前進(jìn)的合力?！绷?xí)近平總書(shū)記重要講話，一方面明確了黨中央對(duì)農(nóng)村改革的工作部署和任務(wù)要求；另一方面也為供銷(xiāo)合作社改革指明了方向、提供了遵循。調(diào)研地區(qū)的供銷(xiāo)合作社緊扣推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體等形成的新機(jī)制、新局面、新需求，主動(dòng)將基層社改革發(fā)展融入到其中，促進(jìn)要素聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成合力，將供銷(xiāo)合作社綜合改革融匯于“三農(nóng)”工作大棋局中。

在實(shí)踐中豐富完善供銷(xiāo)合作社理論。供銷(xiāo)合作社綜合改革伊始就提出了“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”總體要求，調(diào)研地區(qū)的供銷(xiāo)合作社堅(jiān)守“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的宗旨，敢于在基層社重組中打破傳統(tǒng)模式，緊扣社會(huì)需求、緊貼改革實(shí)際，遵循市場(chǎng)規(guī)律、遵守市場(chǎng)法則、尊重農(nóng)民意愿，借鑒吸收現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)基層社，初步實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，在實(shí)踐中豐富完善了供銷(xiāo)合作社發(fā)展理論。

尊重市場(chǎng)法則，推行股權(quán)多元。堅(jiān)持開(kāi)放辦社的合作制理念，將供銷(xiāo)合作社資本、村集體資本、農(nóng)民專業(yè)合作社資本和自然人資本集合一體，通過(guò)供銷(xiāo)合作社、村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社持大股的方式，借鑒公司制改造優(yōu)化基層社的股權(quán)權(quán)利機(jī)制和分配機(jī)制，既體現(xiàn)了資本背后的農(nóng)民主體地位，也改進(jìn)了傳統(tǒng)合作制股權(quán)均等化，不能有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性的弊端，進(jìn)一步激發(fā)了基層社的運(yùn)行效率和發(fā)展活力，基層社成為各類(lèi)資本的“聚寶盆”。

重視人才作用，實(shí)行精英治理。借鑒公司治理機(jī)制，優(yōu)化基層社負(fù)責(zé)人選舉程序，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，廣泛吸納村“兩委”負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、社會(huì)能人從事基層社經(jīng)營(yíng)管理。

突出產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)多元發(fā)展?；鶎由绲墓芾砗徒?jīng)營(yíng)人員很多都有自己的產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)，因“人聚”帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)的聚集，各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體共享基層社平臺(tái)，市場(chǎng)議價(jià)能力顯著提高，傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo)自然恢復(fù)，需要多產(chǎn)業(yè)合作的新興市場(chǎng)業(yè)務(wù)也得到有力推進(jìn)，基層社愈加成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“俱樂(lè)部”。

在實(shí)干中重塑形象與信任。川南新型基層社改革發(fā)展模式得到了地方黨委、政府和社會(huì)的認(rèn)可信任，外部發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。地方黨委、政府高度評(píng)價(jià)基層社在助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理方面起到的積極作用，主動(dòng)將基層社作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，支持基層社興辦產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，將政府的部分公共服務(wù)職能、涉農(nóng)項(xiàng)目委托供銷(xiāo)合作社管理、運(yùn)營(yíng)。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和大型批發(fā)商、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等也紛紛要求與基層社加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，基層社的業(yè)務(wù)對(duì)接能力愈發(fā)增強(qiáng)，并推動(dòng)形成了價(jià)格優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民群眾更愿意到供銷(xiāo)合作社購(gòu)買(mǎi)更廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的商品、接受更綜合便捷的服務(wù)。

意見(jiàn)建議

大力發(fā)展“三社合一”的基層社，引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)合作社運(yùn)動(dòng)繼續(xù)前進(jìn)。

新的歷史時(shí)期，按照中央深化農(nóng)村改革的決策部署，三股合作社力量又在重新集結(jié)，一是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社，二是按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》深入推進(jìn)改革發(fā)展的供銷(xiāo)合作社，三是按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革組建的經(jīng)濟(jì)合作社（股份經(jīng)濟(jì)合作社）。

根據(jù)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)民專業(yè)合作社的專長(zhǎng)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“所有者”，就現(xiàn)狀而言，除城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村外，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)能力；供銷(xiāo)合作社則是長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，具有一定產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系支撐的，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的國(guó)家隊(duì)、生力軍和綜合平臺(tái)。推動(dòng)發(fā)展“三社合一”新型基層社，將三股合作社力量融于一體，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)流通優(yōu)勢(shì)，并在新型基層社這一平臺(tái)上建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)資源的再優(yōu)化、再配置，進(jìn)一步放大新型合作社的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)能力，提升合作社的整體發(fā)展能力和市場(chǎng)對(duì)接實(shí)力。同時(shí)，三股合作社力量將更多的小農(nóng)生產(chǎn)者聚集到一起，有利于降低農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成本，提高生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)的技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代化發(fā)展軌道，以小農(nóng)現(xiàn)代化帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)整體現(xiàn)代化,走出中國(guó)特色小農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

當(dāng)前，供銷(xiāo)合作社應(yīng)抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵時(shí)期，按照中央深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的總體部署，加快構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加快形成社企分開(kāi)、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制，著力打造為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。同時(shí)，應(yīng)著力推動(dòng)基層社按照“三社合一”的發(fā)展模式，加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融合發(fā)展，以股份合作與農(nóng)民建立利益連結(jié)，以規(guī)?；C合性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)民建立產(chǎn)業(yè)連結(jié)，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好用好集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)更高質(zhì)量的發(fā)展，接續(xù)新時(shí)代中國(guó)合作社運(yùn)動(dòng)的新篇章。

努力增強(qiáng)“三產(chǎn)融合”的發(fā)展能力，構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》要求，供銷(xiāo)合作社要面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。去年以來(lái)，四川省社按照打造“5+2”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的構(gòu)想，努力構(gòu)建“省級(jí)有總部、市縣有平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基地、村社有網(wǎng)點(diǎn)”的上下貫通集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，為全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)實(shí)施“一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展提供有力地支撐，具體應(yīng)做好三個(gè)方面：一是強(qiáng)化基層社的節(jié)點(diǎn)功能?；鶎由缡沁B接二三產(chǎn)和服務(wù)一產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推廣發(fā)展“三社合一”的基層社，廣泛連結(jié)從事一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步支持基層社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社，通過(guò)土地托管、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等深度介入一產(chǎn)。二是強(qiáng)化縣供銷(xiāo)合作社的支點(diǎn)功能?？h級(jí)供銷(xiāo)合作社企業(yè)是現(xiàn)代商業(yè)資源對(duì)接合作經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)基層社服務(wù)能力的重要支撐點(diǎn)。一方面，要加快推動(dòng)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社企業(yè)的改革發(fā)展，通過(guò)整合縣域資源，推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)合合作，新建重組各類(lèi)加工、流通、服務(wù)類(lèi)企業(yè)，做強(qiáng)二產(chǎn)引領(lǐng)一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；服務(wù)一產(chǎn)促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)與基層社的股權(quán)連結(jié)，既可向下參股控股基層社，也可吸納基層社參股，推動(dòng)縣及縣以上現(xiàn)代商業(yè)資源與縣以下合作經(jīng)濟(jì)資源形成相對(duì)穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)縣基一體化發(fā)展。三是強(qiáng)化“5+2”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的牽引帶動(dòng)功能。要按照省社“三個(gè)一”戰(zhàn)略布局和“縱橫整合”戰(zhàn)略構(gòu)想，加強(qiáng)與市縣兩級(jí)供銷(xiāo)合作社企業(yè)的聯(lián)合合作，發(fā)揮好省社“5+2”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)在人才、技術(shù)、渠道、資金等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，幫助縣級(jí)供銷(xiāo)合作社企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，創(chuàng)新現(xiàn)代商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)省市縣基四級(jí)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量和水平。

大力推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”的行業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建新時(shí)代為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。

去年，四川省社確立了“一體兩翼三化”改革總體構(gòu)想，健全以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)規(guī)范化等“三化聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)的行業(yè)指導(dǎo)體系，是將供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為供銷(xiāo)合作社為農(nóng)綜合服務(wù)的重要途徑，是堅(jiān)持公益性服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，確保供銷(xiāo)合作社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”重要保障。深入推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”，一是要拓展基層社的服務(wù)功能。大力開(kāi)展“三幫雙代”服務(wù)，通過(guò)幫村理財(cái)，主動(dòng)融入農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，推動(dòng)集體資產(chǎn)資本化；通過(guò)幫社記賬，促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體規(guī)范化記賬、專業(yè)化理財(cái)、制度化管理，推動(dòng)財(cái)務(wù)規(guī)范化；通過(guò)幫民辦事，有效彌補(bǔ)政務(wù)服務(wù)短板，推動(dòng)行政服務(wù)便捷化；通過(guò)代購(gòu)代銷(xiāo)，促進(jìn)產(chǎn)品雙向流通，切實(shí)解決了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”的問(wèn)題，推動(dòng)流通一體化；通過(guò)代耕代養(yǎng)，破解“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”等問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)集約化。二是要提高基層社的服務(wù)水平。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，發(fā)揮縣及縣以上供銷(xiāo)合作社企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，為基層社提供更多為農(nóng)服務(wù)手段和渠道，特別是要重視“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨勢(shì)，以科技為引領(lǐng)，提早謀劃，及早組建省供銷(xiāo)云科技服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和“三幫雙代”為農(nóng)服務(wù)共享共用的信息系統(tǒng)，推動(dòng)社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和基層社為農(nóng)服務(wù)信息化應(yīng)用同步發(fā)展，努力構(gòu)建供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)大數(shù)據(jù)，促進(jìn)基層社實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)效率和水平的跨越式發(fā)展，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社更高質(zhì)量地開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)。