截至2018年6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到210.2萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶超過(guò)1億戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的48.3%。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。但農(nóng)民合作社依然存在著規(guī)模小、服務(wù)能力不足、內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大支持引導(dǎo)力度。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了不少鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持政策，助推農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

財(cái)政項(xiàng)目扶持

2018年，為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件關(guān)于“探索實(shí)行‘大專項(xiàng)+任務(wù)清單’管理方式”的要求，各地在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專項(xiàng)支出方向范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政資金，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色高效技術(shù)服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面，將農(nóng)民合作社作為重要支持對(duì)象。

2018年，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，在重點(diǎn)支持國(guó)家農(nóng)民合作社示范社的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧貧困地區(qū)省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，讓資金向具有帶動(dòng)能力的農(nóng)民合作社示范社傾斜，通過(guò)現(xiàn)有政策渠道支持農(nóng)民合作社發(fā)展。

稅收優(yōu)惠支持

《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》中，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社增值稅、印花稅的優(yōu)惠政策。此外，農(nóng)民合作社從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合條件的可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；

2017年1月1日至2019年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)50萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得額減半計(jì)算，并按20%稅率征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負(fù)為10%；

自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

2018年，中央財(cái)政將大幅擴(kuò)展小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加強(qiáng)對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠支持力度已在現(xiàn)行稅收政策有所體現(xiàn)，下一步將繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有政策。

金融扶持

近年來(lái)，中央財(cái)政不斷創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，加大扶持力度，為合作社發(fā)展提供有力支撐。

建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。符合政策規(guī)定的農(nóng)民合作社信貸擔(dān)保需求可統(tǒng)籌納入省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司業(yè)務(wù)范圍。

設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金。用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民合作社、小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸供給。

計(jì)劃聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，通過(guò)政府性融資擔(dān)保體系帶動(dòng)和引導(dǎo)更多資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域。

銀保監(jiān)會(huì)將加大信貸投放，聚焦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小額分散貸款需求，力爭(zhēng)普惠型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性貸款和普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)（含農(nóng)民合作社）貸款增速總體不低于各項(xiàng)貸款平均增速。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)注重引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大支持力度。

拓寬合作社業(yè)務(wù)范圍。將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)以及開(kāi)展互助保險(xiǎn)等納入農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)范圍。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。2015年以來(lái)出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案等文件，開(kāi)展“基地+城市社區(qū)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配、“放心農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家”等農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新模式試點(diǎn)。

加強(qiáng)合作社產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和品牌建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社在城市社區(qū)設(shè)立直銷(xiāo)店（點(diǎn)），推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)，幫助農(nóng)民合作社拓寬銷(xiāo)售渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將創(chuàng)設(shè)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)提升工程，支持建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織引導(dǎo)農(nóng)民合作社參加多種類型的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。

各地供銷(xiāo)合作社依托農(nóng)民合作社聯(lián)結(jié)帶動(dòng)小農(nóng)戶延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支持各地供銷(xiāo)合作社舉辦展銷(xiāo)會(huì)、產(chǎn)品對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，為農(nóng)民合作社搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)；大力推廣土地托管等生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、管、收、儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、電子商務(wù)等方面社有企業(yè)向農(nóng)民合作社延伸經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。下一步，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社將拓展為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，加大農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，加強(qiáng)與農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。

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