農(nóng)村改革的五個(gè)階段

第一階段：1978—1984年探索突破階段

從農(nóng)村基本經(jīng)營制度入手，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社體制，實(shí)行“政社分開”建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，初步形成和基本確立了家庭承包經(jīng)營制度，農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展。

第二階段：1984—1992年鄉(xiāng)城互動(dòng)階段

隨著家庭承包經(jīng)營制度的確立，開始啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，以搞活農(nóng)村商品流通、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)村民自治為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，農(nóng)村改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

第三階段：1992—2002年全面推進(jìn)階段

按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革得到進(jìn)一步深化。

第四階段：2002—2012年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段

健全農(nóng)村土地管理制度，深化糧棉流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，健全農(nóng)村民主管理制度，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村改革進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。

第五階段：2012年以來全面深化階段

以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，圍繞抓關(guān)鍵補(bǔ)“短板”，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和其他領(lǐng)域各項(xiàng)改革，注重改革的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，著力深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。

農(nóng)村改革的重要進(jìn)展

我國歷經(jīng)40年的農(nóng)村改革，目前已建立了十項(xiàng)重要制度，初步構(gòu)建了農(nóng)村改革的制度框架體系。

1 建立與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，培育了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營主體，初步構(gòu)建了集約化、組織化、專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2 建立與完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實(shí)行村民自治，培育農(nóng)村社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。

3 建立健全農(nóng)村土地管理制度

建立與完善農(nóng)村土地承包制度，引導(dǎo)和規(guī)范集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，完善農(nóng)村宅基地管理制度，推進(jìn)征地制度改革，探索建立了以股份合作制為主要特征的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

4 建立和完善農(nóng)村市場制度

逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通與價(jià)格，建設(shè)與完善農(nóng)村市場體系，培育與發(fā)展多元市場主體，建立與完善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備及進(jìn)出口調(diào)節(jié)制度。

5 建立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制

確立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立農(nóng)業(yè)行政管理體制，完善工作責(zé)任體系，實(shí)行“四個(gè)責(zé)任制”，建立干部績效考核評(píng)價(jià)體系。6 建立與完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

完善農(nóng)業(yè)投入保障制度，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，以及建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。

7 創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)稅制度

建立公共財(cái)政支持農(nóng)村制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

8 創(chuàng)新農(nóng)村金融制度

建立健全農(nóng)村金融組織體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)。

9 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作。

10 加強(qiáng)并完善農(nóng)村法制建設(shè)

完善涉農(nóng)法律法規(guī)，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法體系建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及司法保護(hù)。

農(nóng)村改革的主要成就

我國經(jīng)過40年的農(nóng)村改革實(shí)踐，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?；仡櫿麄€(gè)改革歷程，突出表現(xiàn)為在四個(gè)方面成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

首先是農(nóng)業(yè)方面，增加資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)手段，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

其次是農(nóng)村方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)管理事業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完成了由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

再次是農(nóng)民方面，健全了村民自治制度，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，促進(jìn)了農(nóng)村民主的發(fā)展，完成了由增加經(jīng)濟(jì)利益到保障民主權(quán)利的轉(zhuǎn)變。

最后是城鄉(xiāng)關(guān)系方面，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，破除二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一體化發(fā)展。

新疆博樂八十九團(tuán)發(fā)展的大棚立柱式無公害草莓。（資料圖）

農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)

一是始終堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。我國始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全，不斷加大國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國家安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是始終堅(jiān)持保障農(nóng)民基本權(quán)益。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益始終作為我國農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)和最直接的利益問題。實(shí)行村民自治，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義；提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)民也享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力，又和諧有序。

三是始終堅(jiān)持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我國始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度，廢除人民公社體制，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，從深度和廣度上推進(jìn)市場化改革，打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。這個(gè)根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性變化，農(nóng)村已進(jìn)入總體小康并向全面小康邁進(jìn)的階段。

四是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，使農(nóng)村改革和城市改革相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展同步推進(jìn)，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并使廣大農(nóng)民能夠平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

五是始終堅(jiān)持和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、鄉(xiāng)村社會(huì)管理、村民自治有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，形成了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的合力。

全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和思路

一、深化農(nóng)村改革的問題及挑戰(zhàn)

新一輪的農(nóng)村改革，既是在工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展總體失衡尚未根本扭轉(zhuǎn)的背景下進(jìn)行的，又是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展的進(jìn)程中開展的。所以全面深化農(nóng)村改革，不僅要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑，還要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

新一輪的農(nóng)村改革，既要突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，又要破除利益固化的藩籬，這既會(huì)涉及既得利益者，又會(huì)涉及工商業(yè)者等其他主體的利益，甚至關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，稍有不慎，就可能帶來出乎意料的隱患與風(fēng)險(xiǎn)。所以全面深化農(nóng)村改革，是在兩難甚至多難困境中權(quán)衡與選擇，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

新一輪的農(nóng)村改革，也是在全球化和市場化程度進(jìn)一步加深的背景下進(jìn)行的，我國農(nóng)業(yè)國際、國內(nèi)的市場競爭能力都需要全方位的提升。所以全面深化農(nóng)村改革需要統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩種影響因素，國際、國內(nèi)兩個(gè)市場與資源都要積極利用。

二、全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，圍繞全面深化農(nóng)村改革賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的目標(biāo)要求，從建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村土地制度改革、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面，全面部署了新形勢下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。

三、全面深化農(nóng)村改革的思路和方法

要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與加強(qiáng)政府支持保護(hù)功能互補(bǔ)。市場能辦好的事放給市場，社會(huì)能辦好的事交給社會(huì)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，不搞大包大攬、過度干預(yù)。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中市場失靈的領(lǐng)域，政府必須切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。

深化農(nóng)村改革，不僅波及面廣、政策性強(qiáng)，而且影響深遠(yuǎn)，有些地方甚至還極為復(fù)雜、艱巨與敏感，觸及深層次社會(huì)矛盾和利益關(guān)系的調(diào)整，所以需要摸著石頭過河，在摸索、選擇，甚至試錯(cuò)中前行。需要在明確底線的前提下，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，支持地方試行，尊重農(nóng)民群眾的實(shí)踐創(chuàng)新。

我國地域遼闊，各地情況迥然相異，要承認(rèn)差異性，兼顧特殊性。所以要因地制宜、循序漸進(jìn)地深化農(nóng)村改革，允許采取過渡性、差異性的政策及制度安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位。