鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的實體化運作平臺，它以“聯(lián)合更緊、合作更實、融合更深”為方向，走管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營公開化、產(chǎn)品安全化的道路，以此促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，也是政府服務(wù)農(nóng)民、探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力舉措。目前，浙江省慈溪市已基本實現(xiàn)了鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心的全覆蓋，形成了一批服務(wù)能力強、輻射帶動面廣的有典型示范意義的鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心，正在推進“兩大創(chuàng)新”“三大轉(zhuǎn)變”與“三大服務(wù)”。

鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的實體化運作平臺，是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要渠道，是政府服務(wù)農(nóng)民、探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力舉措。經(jīng)過近3年的努力，浙江省慈溪市已基本實現(xiàn)了鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心的全覆蓋，形成了一批服務(wù)能力強、輻射帶動面廣的有典型示范意義的鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心，正在推進“兩大創(chuàng)新”“三大轉(zhuǎn)變”與“三大服務(wù)”。

工作成效

慈溪市農(nóng)合聯(lián)通過經(jīng)營主體、工作重心、工作場所“三大轉(zhuǎn)變”，推動服務(wù)主體社會化、運作機制市場化“兩大創(chuàng)新”，實現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、信用“三大服務(wù)”提質(zhì)增效。

第一，創(chuàng)新運作機制，實現(xiàn)服務(wù)主體從“行政化”向“社會化”“市場化”轉(zhuǎn)變。

慈溪鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)得益于2012年啟動的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)省、市兩級扎實推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的要求，在原有基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)綜合站的基礎(chǔ)上，啟動基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，組建了17家基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。2015年起，慈溪市農(nóng)合聯(lián)將農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)列入鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)考核項目，全面推動基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心改造提升。全市先后成立了長河、周巷、新浦、勝山等15家鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心，于2017年底實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。

鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心以“聯(lián)合更緊、合作更實、融合更深”為方向，走管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營公開化、產(chǎn)品安全化的道路，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、日常功能發(fā)揮、全鏈條服務(wù)等方面均取得了良好的成效，主要體現(xiàn)在“三大轉(zhuǎn)變”上：

一是經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。改變原有服務(wù)中心過分依賴鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)的固有路徑，慈溪新組建的鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心主要以農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社、家庭農(nóng)場為基點，并引導(dǎo)多方力量參與農(nóng)事服務(wù)中心的組建和運營，實現(xiàn)“管理去行政化，運營去行政化”。

二是工作重心轉(zhuǎn)變。原工作重點主要追隨政府的工作，如農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物疫病防控，現(xiàn)在以解決農(nóng)戶實際產(chǎn)購銷過程中的問題為導(dǎo)向，為農(nóng)民解憂，向市場借力。

三是工作場所轉(zhuǎn)變。工作地點從農(nóng)技站點走向田間地頭，服務(wù)主戰(zhàn)場從辦公室轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，主動向農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷全流程服務(wù)，使服務(wù)更接地氣、更聚人氣。

第二，創(chuàng)新服務(wù)功能，實現(xiàn)服務(wù)范圍從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)、供銷、信用全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的轉(zhuǎn)變。

市農(nóng)合聯(lián)整合鎮(zhèn)域內(nèi)的各類資源，構(gòu)建起生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的服務(wù)體系，打造區(qū)域內(nèi)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)“大超市”和低成本資金補給的“輸血泵”，主要體現(xiàn)在“三大服務(wù)”上：

一是在生產(chǎn)服務(wù)上，突出服務(wù)的區(qū)域性和針對性。針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求，開展技術(shù)服務(wù)，成為農(nóng)民的技術(shù)靠山?？捕辙r(nóng)事服務(wù)中心引進推廣葡萄三膜覆蓋技術(shù)，目前轄區(qū)內(nèi)該技術(shù)的覆蓋率已超過70%。三膜覆蓋技術(shù)能保持棚溫穩(wěn)定、防止灰霉病、提前成熟期，可實現(xiàn)錯時銷售、增加收入的目的。今年，坎墩已有1400余畝葡萄完成采收，預(yù)計將實現(xiàn)收入6000萬元，平均畝產(chǎn)值超2萬元。

二是在供銷服務(wù)上，突出新型服務(wù)平臺建設(shè)。首先，整合資源，聯(lián)合搭建平臺。目前，全市依托鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心已組建各類聯(lián)合社12家，涵蓋蔬菜、水果、漁業(yè)、農(nóng)機等各個行業(yè)。其次，產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)旅結(jié)合。如掌起農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)三塘橫江兩側(cè)的萬畝水蜜桃精品園，舉辦桃花節(jié)，吸引游客觀光采風(fēng)。2017年僅古窯浦一村，水蜜桃產(chǎn)量就達(dá)4489噸，產(chǎn)值超2244萬元。勝山鎮(zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心挖掘當(dāng)?shù)厮牡乩韮?yōu)勢，培植“紅菱之鄉(xiāng)”生產(chǎn)基地，并以四灶浦沿江風(fēng)景線為軸，打造集“紅菱采摘+鄉(xiāng)村旅游+產(chǎn)品銷售”于一體的休閑路線，紅菱種植面積達(dá)1300余畝，年產(chǎn)值近800萬元。此外，扶持電商，暢通“農(nóng)產(chǎn)品上行”渠道。如周巷鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心組建農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園，免費提供場地、辦公室、電腦設(shè)備、寬帶等設(shè)施?？镅哝?zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心引導(dǎo)梅農(nóng)通過電商、微商擴展銷售渠道，今年網(wǎng)銷楊梅超2200萬元。

三是在信用服務(wù)上，突出探索、創(chuàng)新和拓展。首先，發(fā)展合作金融。慈溪已組建資金互助會11家，吸納6400萬元信貸資金池，注冊和募集資金550萬元，已發(fā)放貸款4343.6萬元。其次，創(chuàng)新農(nóng)資貸產(chǎn)品。掌起、逍林等鎮(zhèn)依托農(nóng)事服務(wù)中心，牽頭農(nóng)資企業(yè)、金融機構(gòu)推出農(nóng)資貸服務(wù)，累計發(fā)放貸款近1000萬元，解決了小微農(nóng)戶貸款程序煩、貸款難、保費高等問題。此外，積極拓展保險互助。連續(xù)3年穩(wěn)步推進楊梅氣象指數(shù)保險，今年承保面積增至17462畝，比2016年增長了4倍，合計保額3492.4萬元，總保費349.2萬元，實現(xiàn)了沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，進一步增強了梅農(nóng)抵御自然風(fēng)險的能力。龍山鎮(zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心指導(dǎo)成立全國首個鎮(zhèn)級保險互助社，并將其擴展至龍山鎮(zhèn)下屬的9個村，累積保費收入180.26萬元。

典型案例

率先探索的長河模式：服務(wù)類型多 覆蓋范圍廣

2015年7月31日，依托于綠色蔬菜專業(yè)合作社，慈溪首家鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心——長河鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共中心正式成立，擁有單位會員52家，個人會員6名，擁有1萬立方米容量的冷庫儲藏能力，服務(wù)內(nèi)容涵蓋收購交易、冷藏服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、植保服務(wù)、資金互助、農(nóng)資供應(yīng)、信息服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)八大方面。

在生產(chǎn)服務(wù)上，率先推廣無人植保機應(yīng)用，引進果蔬新品種10余個，免費提供快速檢測服務(wù)共計300余批次；擴展農(nóng)技服務(wù)，聘請3名植保員，為近5000戶農(nóng)戶提供各類咨詢服務(wù)，共計開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1000余人次，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖1000余份，解決各類農(nóng)技疑難問題50余個，并多次承辦長河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具展示展銷會。在供銷服務(wù)上，面向農(nóng)合聯(lián)會員收購綠花菜等當(dāng)季熱銷產(chǎn)品，年收購達(dá)9萬噸以上；提供冷庫倉儲服務(wù)，儲存直銷農(nóng)產(chǎn)品近800噸，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)反季節(jié)銷售，解決了農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”的困擾；擴大農(nóng)資供應(yīng)，年供應(yīng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資500余噸，累計為會員節(jié)約資金5萬余元。在普惠金融上，吸納會員10人，首期募集50萬元成立資金互助會，共發(fā)放互助貸310萬元；開展農(nóng)戶小額信用擔(dān)保服務(wù)，累計為70家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種（養(yǎng)）植大戶等擔(dān)保貸款金額達(dá)3900萬元。

“政企結(jié)合”的新浦模式：挖掘地方特色 一二三產(chǎn)融合發(fā)展

依托新浦葡萄特色產(chǎn)業(yè)，由新浦鎮(zhèn)政府和一帆果蔬農(nóng)場共同出資1000余萬元組建起新浦鎮(zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心，即葡萄主題公園，育有優(yōu)質(zhì)葡萄50余種，現(xiàn)已成為慈溪市最大的葡萄種質(zhì)資源基地，并入圍浙江省農(nóng)合聯(lián)首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心名錄。

在農(nóng)技服務(wù)上，與上海交大開展戰(zhàn)略合作，定期邀請農(nóng)技專家蒞臨指導(dǎo)，配有土壤肥料養(yǎng)分速測儀、土壤墑情速測儀、農(nóng)藥殘留速測儀等檢測設(shè)備。2017年，免費為農(nóng)戶提供農(nóng)殘檢測303批次，完成測土配方肥2萬余畝，并與新浦成校和高欣植保公司合作，全年組織培訓(xùn)超1000人次，辦理農(nóng)技咨詢服務(wù)200余次。在產(chǎn)銷對接上，每年召開葡萄產(chǎn)銷形勢分析會，組織種植大戶與省內(nèi)外大型批發(fā)市場對接，年葡萄銷售達(dá)5000余噸。在資金互助上，與農(nóng)村商業(yè)銀行建立長期合作關(guān)系，全年資金互助會辦理貸款260余萬元，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款700余萬元，農(nóng)戶小額貸款擔(dān)保1000余萬元；定期邀請農(nóng)業(yè)政策性保險定點的保險公司，集中辦理投保事宜，農(nóng)業(yè)政策性保險金額800余萬元。在農(nóng)旅結(jié)合上，開辟葡萄主題公園至十一塘海涂的旅游精品線，與途牛網(wǎng)、中青旅等18家知名旅行社洽談合作事宜，累計吸引滬、杭、甬等地2萬余人的觀光團，形成了“農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作、平臺服務(wù)”的新模式。新浦鎮(zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心下屬的合眾漁業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社吸納社員60余人，經(jīng)營面積達(dá)4000余畝，涵蓋南美白對蝦、甲魚及灘涂水產(chǎn)品養(yǎng)殖及銷售，年產(chǎn)量占新浦水產(chǎn)總量的40%。

浦江葡萄在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ軞g迎。

穩(wěn)步提升的周巷模式：整合資源 功能創(chuàng)新

周巷鎮(zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、收購交易、冷藏服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測、植保服務(wù)、資金互助、信息服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)八大方面。

按照“戶轉(zhuǎn)場、場入社、社聯(lián)合”的要求，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，整合32家農(nóng)民專業(yè)合作社資源，組建成立周巷鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，注冊資金318.5萬元，涵蓋周巷鎮(zhèn)腌制蔬菜、早熟蜜梨、創(chuàng)匯蔬菜、畜禽蜂產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射聯(lián)結(jié)核心生產(chǎn)基地近萬畝，開展“四統(tǒng)一”生產(chǎn)面積20868畝；舉辦農(nóng)技培訓(xùn)15期，指導(dǎo)逾50名農(nóng)民通過新型職業(yè)農(nóng)民考核，吸納農(nóng)村勞動力逾5000戶，帶動非成員農(nóng)戶1.22萬戶。

穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供要素保障，其下屬的綠昇土地股份專業(yè)合作社按照“農(nóng)民自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，吸納成員222名，經(jīng)營土地面積421.561畝，實現(xiàn)經(jīng)營收入逾135萬元，每股分紅850元。

按照“有效控制風(fēng)險、規(guī)范管理運作”的原則，組建資金互助會，建立信用等級評價體系，按1∶8比例放大資金杠桿，已吸納啟動資金150萬元，可為農(nóng)戶帶來貸款1200萬元。目前，已為周巷周邊23戶會員累計提供基準(zhǔn)利率貸款550萬元。同時，發(fā)展農(nóng)戶小額擔(dān)保貸款，發(fā)放擔(dān)保貸款44筆，涉及金額2235萬元，解決了農(nóng)民收購蔬菜和采購農(nóng)資的燃眉之急。

存在的主要困難與問題

一是運行機制不健全。受限于不同區(qū)位因素和資源稟賦，現(xiàn)有鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展情況參差不齊，部分存在運作機制不健全，管理隨意性較大，臺賬記錄、財務(wù)核算不規(guī)范的現(xiàn)象。慈溪目前有15家鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心，基本實現(xiàn)規(guī)范運作的只有一半左右。既有長河、新浦等運轉(zhuǎn)良好、輻射帶動能力強的，也有附海、橋頭等流于形式、實際效果不顯著的，還有宗漢因高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)等外部原因，現(xiàn)被迫征地擱置。

二是輻射帶動能力弱。部分鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心自身實力不強，輻射帶動能力有限，與鎮(zhèn)域內(nèi)市場主體聯(lián)系不緊密，沒有形成真正的利益共同體，多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等低層次服務(wù)上，無法提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。個別農(nóng)事服務(wù)中心日常經(jīng)營管理主要由負(fù)責(zé)人獨撐局面，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)合聯(lián)其他會員不知曉、不了解、不關(guān)心，制約了服務(wù)功能的發(fā)揮。

三是要素保障不到位。多數(shù)鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心存在人員配置不充足、工作經(jīng)費不到位等問題。除了長河、新浦、勝山等鎮(zhèn)配備了專職工作人員外，其他大多由鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)工作人員兼任。除慈溪市級財政對示范性農(nóng)事服務(wù)中心給予適當(dāng)補助外，鎮(zhèn)級財政大多沒有配套資金予以扶持，缺乏持續(xù)性的運營保障。另外，由于慈溪市農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批較嚴(yán)格，一定程度上制約了鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心的規(guī)模拓展、配套設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)合聯(lián)會員正在采摘蜜桃。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)合聯(lián)開展的網(wǎng)上直播賣楊梅活動。

建議

一是加快推進機制建設(shè)，強化功能發(fā)揮。出臺相關(guān)實施辦法和管理制度，理順鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心組織架構(gòu)，建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心運作機制，將公益性和市場化相結(jié)合，在管理層面建立人員使用制度、資產(chǎn)管理制度，在運營層面建立專家咨詢制度、固定活動日制度，內(nèi)強制度規(guī)范建設(shè)、外強功能完善升級，助推慈溪農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)從“全覆蓋”走向“強功能”。

二是明確服務(wù)功能定位，提高服務(wù)精度。以經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合，圍繞生產(chǎn)、供銷、信用三大合作，擴展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，努力形成“3+X”的為農(nóng)服務(wù)體系。按照“多功能、一體化”的職能設(shè)置，強化農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技培訓(xùn)、質(zhì)量檢測等基本功能，同時結(jié)合鎮(zhèn)域特色，擴展合作金融、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等創(chuàng)新功能，并對外明晰農(nóng)事服務(wù)中心服務(wù)目錄清單。

三是全面加強要素保障，確保有效運作。進一步加強人、財、物等方面的保障和支持，落實專門場地、專門經(jīng)費、專業(yè)人員。盡快落實辦公和經(jīng)營場所，將地理位置便利、辦公條件良好的鎮(zhèn)級資產(chǎn)低價出租或以租金補助等方式供鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心使用。加強專職人員配置，每個鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心安排1名—5名專職人員。鼓勵通過第三方購買服務(wù)的方式，委托農(nóng)事服務(wù)中心承擔(dān)部分支農(nóng)職能，并落實資金保障。

四是嚴(yán)格加強考核督查，規(guī)范組織運行。研究制定鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心具體實施標(biāo)準(zhǔn)及考核管理辦法，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織進入農(nóng)事服務(wù)中心，定點定期提供為農(nóng)服務(wù)。市農(nóng)合聯(lián)將對鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心的組建運營情況定期開展督導(dǎo)驗收，并將農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)情況直接與鎮(zhèn)級績效考核得分掛鉤，對于運行良好的鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心給予適當(dāng)獎勵和補助。