[摘 要]文化惠民工程建設(shè)是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，是公共文化服務(wù)充分且均衡發(fā)展的核心措施。多年來(lái)，珠海市文化惠民工程已經(jīng)有了多樣化、多層次和多方面的發(fā)展趨勢(shì)。為更好地創(chuàng)新珠海市文化惠民服務(wù)內(nèi)容，大力提升城市文化品牌形象，文章從優(yōu)化布局、打造品牌、英才培養(yǎng)、資金扶持和網(wǎng)絡(luò)普惠五個(gè)方面提出完善文化惠民工程建設(shè)的優(yōu)化路徑。

[關(guān)鍵詞]文化惠民；路徑思考

在新時(shí)期公共文化服務(wù)體系覆蓋范圍下，文化惠民工程建設(shè)是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，是公共文化服務(wù)充分且均衡發(fā)展的核心措施。多年來(lái)，珠海市政府始終致力于文化惠民工程建設(shè)，大力實(shí)施文化多元發(fā)展，積極推動(dòng)文化惠民活動(dòng)，使得珠海市文化惠民工程已經(jīng)有了多樣化、多層次和多方面的發(fā)展趨勢(shì)。如何更好地創(chuàng)新文化惠民服務(wù)內(nèi)容，大力提升城市文化品牌形象，進(jìn)一步完善文化惠民工程建設(shè)，是亟需思考和必須做到的，我們也可以將此理解為路徑思考。

一、珠海市文化惠民工程的發(fā)展現(xiàn)狀

珠海市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在提高人民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷滿(mǎn)足人民精神文化的需求，積極提高創(chuàng)新服務(wù)方式，保護(hù)并傳承地域文化遺產(chǎn)，活躍群眾文化生活，讓群眾能夠參與文化惠民活動(dòng)，創(chuàng)造文化惠民精品，享受文化惠民氛圍。

歷年來(lái)，珠海市文化惠民工程的開(kāi)展始終走在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、軍營(yíng)、企業(yè)、海島等一線基層，始終堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的文藝惠民志愿服務(wù)活動(dòng)，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式弘揚(yáng)黨的精神，把喜氣洋洋的文藝大餐送進(jìn)老百姓的家門(mén)口，把黨的關(guān)懷和溫暖傳遞給最廣大的人民群眾，在珠海市范圍內(nèi)深受群眾好評(píng)。同時(shí)，各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持對(duì)群眾免費(fèi)開(kāi)放，針對(duì)不同群眾的文化需求，珠海市博物館、圖書(shū)館、文化館（站）不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新開(kāi)放公共文化陣地服務(wù)，提供的文化服務(wù)總量逐年攀升，珠海市民參與度和滿(mǎn)意度也在逐年提高。

但是，珠海市文化惠民工作的實(shí)施也存在各類(lèi)不足，城市文化品牌形象建設(shè)步調(diào)趨緩。第一，文化惠民工程布局不夠合理，存在財(cái)政資源浪費(fèi)之勢(shì)。由于缺乏對(duì)文化惠民工作均等化發(fā)展的宏觀把控，已存在強(qiáng)者強(qiáng)、弱者弱的恒久態(tài)勢(shì)，較弱的文化服務(wù)群體得不到有效提升。第二，地域特色文化品牌不夠響亮。珠海市文化惠民品牌活動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是多、熱，但不夠亮。沒(méi)有一種能尤為突出地代表珠海市在全國(guó)有影響力的。沒(méi)有建立高質(zhì)量高水平的地域文化品牌形象。第三，吸引及培養(yǎng)人才規(guī)劃有待提高，公共文化機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有被充分重視，各基層文化骨干力量沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，惠民文化活動(dòng)中的領(lǐng)軍人才位置空缺。第四，多元化的資金投入方式需要被制定。單獨(dú)依靠政府的財(cái)政資金支持不足以活化文化惠民全民服務(wù)，集社會(huì)各界力量的多元化投資方式有待思考。第五，缺乏惠民云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策，網(wǎng)絡(luò)惠民的渠道沒(méi)有被拓展，線上線下一體化文化惠民方式有待打造。

二、文化惠民工程建設(shè)的發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化布局，建立文化惠民均等化發(fā)展

首先，對(duì)于較低經(jīng)濟(jì)收入水平的街道和社區(qū)，政府實(shí)施加大財(cái)政支持力度，優(yōu)化整體文化環(huán)境和條件，建立“街道綜合文化站”，提供各類(lèi)圖書(shū)、健身器材、影音播放等文化服務(wù)，定時(shí)安排培訓(xùn)教師進(jìn)行惠民文化普及，堅(jiān)持“送文化”上門(mén)的良性發(fā)展模式；擴(kuò)大對(duì)弱勢(shì)人群使用公共文化服務(wù)項(xiàng)目的免費(fèi)力度，推廣“定制式”文化惠民服務(wù)，促進(jìn)多形式的文化資源向弱勢(shì)群體集中。

其次，對(duì)于個(gè)性化、高需求的文化站點(diǎn)和群體，政府實(shí)施培育免費(fèi)服務(wù)向付費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提供個(gè)性化、分級(jí)化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀中華民族傳統(tǒng)美德為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)群眾樹(shù)立正確的文化消費(fèi)理念，并建立文化消費(fèi)政府扶持工程，提高群眾文化消費(fèi)水平。

同時(shí)，在不斷提升的群眾文化追求發(fā)展下，緩解文化供給側(cè)失衡的情況也迫在眉睫。人民的物質(zhì)生活水平逐年提高，對(duì)各級(jí)的文化追求在不斷升級(jí)，而很多地方藝術(shù)團(tuán)體缺少基層展演平臺(tái)，供需失衡的情況始終存在。為實(shí)現(xiàn)文化惠民多元化發(fā)展，政府實(shí)施公益與向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的文化惠民活動(dòng)政策，解決文化供求矛盾，讓想看戲的群眾看到戲，讓表演的團(tuán)隊(duì)能表演，確保了政府文化惠民資金用到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）打造品牌，樹(shù)立地域特色文化精品

珠海市有著豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和濃厚的地域特色文化氛圍，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)地方特色的文化精品普及度與支持度較高。政府應(yīng)引領(lǐng)地域文化品牌建立，以人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，打造群眾所想所愛(ài)的藝術(shù)精品，是地域文化創(chuàng)作的終極目標(biāo)。近年來(lái)，珠海市狠抓精品，堅(jiān)持打造“廣場(chǎng)文藝演出系列活動(dòng)”、“百姓舞臺(tái)”、“優(yōu)秀年度廣場(chǎng)文藝節(jié)目匯演”、“送戲下鄉(xiāng)”、“濱海之聲音樂(lè)會(huì)”、“珠海樂(lè)團(tuán)新年音樂(lè)會(huì)”等文化品牌活動(dòng)。同時(shí)在重要傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織“我們的節(jié)日”系列群眾文化活動(dòng)，讓群眾充分參與、積極響應(yīng)，極大地豐富了群眾的日常文化生活。在此基礎(chǔ)上，這些活動(dòng)的品牌形象建立需要被著力打造，讓各階層的人民群眾都能有機(jī)會(huì)欣賞高質(zhì)量高水平的文藝活動(dòng)，強(qiáng)化新時(shí)期公共文化服務(wù)體系覆蓋范圍下人民群眾對(duì)文化的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，提高地域文化領(lǐng)域的服務(wù)效能。

（三）培養(yǎng)英才，強(qiáng)化領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是文化發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)秀的人才隊(duì)伍建設(shè)是文化惠民服務(wù)的基礎(chǔ)，珠海市政府應(yīng)加大力度營(yíng)造高素質(zhì)領(lǐng)軍人才健康成長(zhǎng)的環(huán)境。首先，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)人才政策，建立領(lǐng)軍人才引進(jìn)制度。對(duì)于專(zhuān)業(yè)藝術(shù)類(lèi)人才、藝術(shù)管理類(lèi)人才、科技文化類(lèi)人才以及傳統(tǒng)文化項(xiàng)目繼承人等，政府應(yīng)重點(diǎn)制定引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，分級(jí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施精品生產(chǎn)工程，推動(dòng)文化精品創(chuàng)作。鼓勵(lì)公共文化單位如圖書(shū)館、博物館、文化館進(jìn)行多渠道聘任高級(jí)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，強(qiáng)化公共文化機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是拔高基層文藝團(tuán)隊(duì)水平，培養(yǎng)基層文藝骨干，創(chuàng)新優(yōu)秀文藝作品。各公共文化單位可以定期舉行對(duì)基層文藝骨干進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展多形式的文化教育類(lèi)活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，樹(shù)立健康文化發(fā)展的風(fēng)向桿。三是不斷加強(qiáng)對(duì)民間各藝術(shù)團(tuán)體和專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才的組織和管理，支持文化惠民渠道的拓展，組織豐富多彩、積極向上的惠民文化活動(dòng)，開(kāi)展精品劇目惠民巡演。

（四）資金扶持，構(gòu)建多元化保障體系

建設(shè)文化惠民工程需要自上而下的資金保障，從制定目標(biāo)到實(shí)施細(xì)則需要合理規(guī)劃資金保障體系，定準(zhǔn)扶持項(xiàng)目方向，精準(zhǔn)投入人力、物力、財(cái)力，保證工程實(shí)施效果。珠海市政府應(yīng)首先保障財(cái)政支持力度，提高每年公共文化建設(shè)的財(cái)政投入比重，實(shí)施對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)基層團(tuán)體及人才財(cái)政投入傾斜政策的制度化、常態(tài)化。考慮適時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘜?zhuān)項(xiàng)扶持，主要針對(duì)于文化惠民事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。其次，政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)展公益性群眾文化活動(dòng)。采取傾斜支持政策推動(dòng)領(lǐng)軍人才及民間傳統(tǒng)文化項(xiàng)目的發(fā)展，樹(shù)立專(zhuān)項(xiàng)文化發(fā)展資金的標(biāo)桿形象，引導(dǎo)上級(jí)文化單位共建，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。同時(shí)，打造具有市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的地方文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)文化惠民產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

另外，政府可以考慮開(kāi)展多元化文化投資渠道，鼓勵(lì)多方主體引進(jìn)資金，整合多方資源。首先政府要保證購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)兼顧公益性文化活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和對(duì)于加大文化服務(wù)企業(yè)減稅免稅的政策，還可以呼吁社會(huì)各界及個(gè)人采取冠名、贊助等方式參與到文化惠民工程的共建工程，形成一種以政府投入為主，集社會(huì)各界力量的多元化投資主體新方式，更有效地激活文化惠民廣度和深度，全民共建文化惠民事業(yè)。

（五）網(wǎng)絡(luò)普惠，共建云服務(wù)平臺(tái)

新時(shí)期文化惠民事業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)理念，開(kāi)創(chuàng)惠民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)影音、圖文、教育等文化資源進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬的影音劇場(chǎng)、博物館、圖書(shū)館、藝術(shù)活動(dòng)室和惠民服務(wù)分享共建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全年無(wú)休的全天候惠民普及服務(wù)，提供與時(shí)俱進(jìn)的文化內(nèi)容。政府可以實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，推動(dòng)文化企業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建“惠民云服務(wù)管家”，結(jié)合大數(shù)據(jù)資源，打造具有個(gè)性化的文化服務(wù)形式。當(dāng)用戶(hù)實(shí)名認(rèn)證化登錄平臺(tái)，系統(tǒng)便自動(dòng)根據(jù)其愛(ài)好習(xí)慣，提供多種惠民文化服務(wù)供用戶(hù)選擇，并實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄與更新，形成地域性群眾文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各公共文化機(jī)構(gòu)可以根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行每一年的文化惠民規(guī)劃，并適時(shí)調(diào)整，使得文化惠民工程更有效地實(shí)施。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)惠民的教育形式可以充分豐富，如開(kāi)設(shè)“文化教育網(wǎng)絡(luò)課程”，建立數(shù)字化科文閱覽空間，進(jìn)行區(qū)內(nèi)科文教育一體化管理，并建立手機(jī)APP及多種移動(dòng)客戶(hù)等，為用戶(hù)提供即時(shí)的信息推送、互聯(lián)互交、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)、影音媒體瀏覽及惠民服務(wù)共享等多類(lèi)服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

今年跨境超級(jí)工程“港珠澳大橋”即將通車(chē)，從此粵港澳大灣區(qū)發(fā)展會(huì)急速飛躍，粵港澳大灣區(qū)的文化惠民工程會(huì)由此相通相連，將走向一體化發(fā)展之路。據(jù)此，珠海市文化惠民工程建設(shè)尤為重要，未來(lái)“珠三角+港澳”文化惠民事業(yè)是發(fā)展方向，文化交流將向著更廣更深的領(lǐng)域構(gòu)建，文化與人才的雙向開(kāi)放和流通，將促進(jìn)文化惠民服務(wù)的粵港澳全局形成。在三地互聯(lián)互通的當(dāng)下，港澳與內(nèi)地的文化共同體構(gòu)建是大勢(shì)所趨，隨著珠海市政府對(duì)文化惠民各政策的實(shí)施，珠海市文化惠民工程的引領(lǐng)作用將不斷升級(jí)，文化惠民工程的路徑建設(shè)將更具實(shí)效，更加完善。

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作者簡(jiǎn)介：黃琰晶（1988--），女，碩士，現(xiàn)任職珠海市文化館。