領導干部如何增強依法執(zhí)政本領

_卓澤淵

執(zhí)政是世界上多數(shù)政黨的直接訴求，執(zhí)好政當然是執(zhí)政黨的最大心愿。怎樣才能執(zhí)好政，如何才能增強執(zhí)政本領、提高執(zhí)政能力，必然是執(zhí)政黨建設的重大課題。在走向法治的歷程中，中國共產(chǎn)黨必須著力增強執(zhí)政本領，其中依法執(zhí)政本領具有獨特地位和重大作用。

一、增強依法執(zhí)政本領的基本要求是增強依照憲法法律治國理政的本領

首先，法治下的執(zhí)政本領首先就是依法執(zhí)政本領。執(zhí)政黨是執(zhí)掌國家政權(quán)的黨，在法治的環(huán)境下，必須依照憲法法律來處理國家和社會治理的事務。憲法是治國理政的總章程，法律是治國理政的具體依據(jù)。執(zhí)政黨必須以憲法法律為依據(jù)和行為準則。在現(xiàn)代政黨政治中，依法執(zhí)政是執(zhí)政黨基本的執(zhí)政方式。如何依照憲法法律的規(guī)定來執(zhí)掌政權(quán)，行使好執(zhí)政權(quán)，是執(zhí)政黨的法治課題，也是法治任務。學會依法執(zhí)政，對于任何執(zhí)政黨都是必要的，尤其是對于從革命黨演變而來的執(zhí)政黨，具有更為重要的意義，也是更為艱巨的任務。在長期的革命斗爭中，我們黨養(yǎng)成了與反動政府斗爭進而破壞既有法律的行為習慣和方式。在成為執(zhí)政黨后，不僅不能破壞法律，而且還必須學會運用法律來執(zhí)政，運用法律管理國家和社會事務。這對于曾經(jīng)的革命黨無疑是嚴峻的考驗。經(jīng)過改革開放40年的努力，我們黨逐步推進并努力完成這一轉(zhuǎn)變，迄今已經(jīng)取得了重大進步。

其次，依法執(zhí)政是執(zhí)政黨人民性的要求與體現(xiàn)。執(zhí)政黨與人民之間首先是政治關系，這一關系必然體現(xiàn)在法律之上。人民的意志總是通過法律來表達的，法律在邏輯上理當是人民意志的集中體現(xiàn)。尤其是在實行人民民主的社會主義國家，人民當家作主，是國家和社會的主人。人民的愿望、要求，都是通過法律來表達的。因此，表現(xiàn)在法治上，執(zhí)政黨就是要自覺依法辦事，通過自己的執(zhí)法與守法行為來體現(xiàn)法律所表達的人民意志，實現(xiàn)為人民服務的宗旨。為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)。人民是政黨存在的群眾基礎與社會基礎。人民的意志往往借助法律來體現(xiàn)，尤其是在社會主義國家，法律要最大限度地維護人民的利益，反映人民的意志，成為人民意志的集中體現(xiàn)。從這個意義上說，服從法律就是服從人民的集體意志和共同意志，執(zhí)政黨對于法律的忠誠就是對于人民意志的忠誠，最終也是對于人民的忠誠。法律就成為衡量領導干部政治上是否忠于人民的標準。

再次，執(zhí)政黨與各個國家機關的關系也是憲法和法律上的關系。堅持黨的全面領導是從政治上說的，黨并不能包辦一切、代替一切，它必須尊重各個國家機關的法定權(quán)力，支持他們依法履行職權(quán)、承擔職責，即行使法定權(quán)力，履行法定義務。國家機關能否充分地依法履職，實現(xiàn)法定職能，是對國家機關的法治檢驗，也是中國共產(chǎn)黨是否成功地依法執(zhí)政的標志。執(zhí)政黨要處理好自己與國家機關之間的關系，就必須尊重各個機關的法定職權(quán)，為他們?nèi)媛穆毺峁┱伪ＷC。只有國家各個機關都依法履職了，執(zhí)政黨的執(zhí)政目標才能科學而順利地達成，這樣的國家和社會治理才會因尊重歷史與社會發(fā)展規(guī)律而獲得預期的效果。中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政，其內(nèi)涵就包含著保障各個國家機關依法履職的要求，這也是中國共產(chǎn)黨是否依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)。

最后，執(zhí)政黨與各種社會組織、團體、企業(yè)乃至公民個人的關系，都與法律制度的規(guī)定密切相關，都應當遵循法律的規(guī)定。執(zhí)政黨與各類組織之間的關系在法律上如何定位，非常重要。尤其是執(zhí)政黨，如何處理政治上的領導地位和法律上的權(quán)利義務關系，從宏觀上說是非常復雜的政治問題與法律問題。從法律上講，既是立法上的問題，更是實踐中的問題。這直接影響黨的領導能否科學實現(xiàn)和社會活力能否充分發(fā)揮。作為執(zhí)政黨黨員的政治義務與其作為公民的權(quán)利之間的關系等，歷來都是重大的現(xiàn)實問題。因為作為黨員來說，既是黨員也是公民，既有黨員權(quán)利和黨員義務，還有公民權(quán)利和公民義務，這些問題各有特殊之處，執(zhí)政黨與不同社會主體之間的關系，也會有這樣那樣的差異，涉及相當多的法律問題和法律關系。處理得好，執(zhí)政黨就能很好執(zhí)政；處理得不好，就可能引發(fā)一些不必要的混亂甚至導致嚴重的后果。

二、增強依法執(zhí)政本領的首要方面是增強依照黨規(guī)黨紀治黨管黨的本領

首先，執(zhí)政黨自身建設是執(zhí)政黨的首要任務。執(zhí)政黨是作為相關政黨執(zhí)政者的政治身份，也是法律身份。執(zhí)政黨是執(zhí)政的主體，其地位一般都是由憲法和法律確認或者依照憲法法律的規(guī)定而獲得的。執(zhí)政黨執(zhí)政狀況的優(yōu)良與否，直接受制于執(zhí)政黨自身的情形。沒有良好的執(zhí)政黨建設便無良好的執(zhí)政狀況。一個政黨自身的素質(zhì)是它能否執(zhí)政、能否良好執(zhí)政的主體狀況、首要基礎和前提條件。執(zhí)政黨自身建設自始就是其擔當執(zhí)政使命、完成執(zhí)政任務的首要環(huán)節(jié)和必要依賴。加強執(zhí)政黨自身建設是執(zhí)政黨最為緊迫的任務，是頭等大事。只要有執(zhí)政黨存在，這一任務就必須為其所長期擔負、時時擔負。一旦出現(xiàn)問題就會在執(zhí)政過程中暴露出來，影響執(zhí)政效能，最終影響執(zhí)政和長期執(zhí)政。

其次，全面從嚴治黨是依法執(zhí)政的使命要求。黨要管黨、全面從嚴治黨，是增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。作為執(zhí)政黨必須把全面從嚴治黨的重任放在首要位置。歷史和現(xiàn)實都反復說明，能否全面從嚴治黨，是執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政的決定性因素。如果說執(zhí)政黨的外在標志是執(zhí)掌政權(quán)，內(nèi)在根本就是全面從嚴治黨。在依法執(zhí)政之中，對于執(zhí)政黨及其黨員、領導干部的要求會更高。因為，他們的執(zhí)政行為的合法性狀況影響著人民、社會公眾對其的政治與法治評價，會直接影響其群眾基礎。執(zhí)政黨的領導干部和全體黨員，不僅要具有執(zhí)政黨的執(zhí)政意識，還要有依法執(zhí)政的法治意識，要具有依法執(zhí)政的法治能力。這種高要求，體現(xiàn)在黨的建設上就是必須從法治的意義上全面從嚴治黨。

再次，全面從嚴治黨要求有良好的黨內(nèi)規(guī)章體系。我們常說法治是規(guī)則之治，依規(guī)治黨實際上是法治方式運用于黨內(nèi)的結(jié)果，要充分運用黨規(guī)黨紀從嚴治黨。全面從嚴治黨的重要手段之一就是制定出良好的黨規(guī)黨紀，再加以嚴格執(zhí)行。要全面從嚴治黨，執(zhí)政黨必須制定出嚴格的黨內(nèi)制度包括黨規(guī)黨紀。黨內(nèi)的立規(guī)如同國家的立法一樣，必須科學民主。要使之成為內(nèi)在統(tǒng)一、有機協(xié)調(diào)的整體，構(gòu)成一個系統(tǒng)完善的黨內(nèi)規(guī)章體系。我們要通過科學而民主的程序，制定出良好的黨規(guī)黨紀并形成嚴密的規(guī)章體系，這是第一步，也是極為重要的一步。

最后，依法執(zhí)政要求依規(guī)治黨，確保黨規(guī)的有效實施和全面實施。執(zhí)行不嚴，再好的規(guī)章也難以產(chǎn)生應有的效用，依規(guī)治黨就是依法治國的黨內(nèi)的體現(xiàn)。實施是制定的進一步要求，也是黨規(guī)目標得以實現(xiàn)的不二之選。黨規(guī)實施是通過執(zhí)行與遵守來實現(xiàn)的，它們是黨規(guī)得以實施的兩個方面、兩條并行的路徑。黨的各級組織必須依規(guī)治黨，黨的組織和全體黨員守紀必嚴。只有嚴字當頭，在執(zhí)行和遵守兩個方面都從嚴要求，才能有一個紀律嚴明的黨、一個步調(diào)統(tǒng)一的黨。只有這樣的黨才能為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政。

三、增強依法執(zhí)政本領的關鍵是增強領導干部的法治能力

黨的領導干部是執(zhí)政黨的代表者，也是代表執(zhí)政黨在社會和國家治理中發(fā)揮獨特作用的關鍵少數(shù)。執(zhí)政黨的所有執(zhí)政行為無一不是通過領導干部來進行和推動的。黨的領導干部的法治能力代表著執(zhí)政黨的法治能力。

黨的領導干部必須具有法治意識。法治意識是領導干部依法辦事、遵守法律的觀念基礎。作為領導干部，往往并不是法律專業(yè)人士。那些專業(yè)性的法律工作，即法律業(yè)務工作，完全可以交付給專業(yè)人士承擔，而領導干部更多是需要有法治意識。領導干部在日常的工作中，在重大決策的關鍵時刻要能夠想到法治，能夠聽取法律專業(yè)人士的意見，也就是其法治意識的反映。在明知依法必須為之的時候，堅決服從法律依法為之；在明知依法不可為之的情況下，絕不為之。能否做到這一點，是對領導干部法治意識的檢驗。如果只是從法律上弄明白，而不是行動上加以貫徹，這樣的領導干部依然不具有法治意識，所具有的不過是一般法律意識或者法律知識而已。有法律知識而無法治意識的領導干部，也不是法治時代的優(yōu)秀代表和應有典范。

黨的領導干部必須具有法治思維。法治思維是領導干部法治能力的構(gòu)成部分。這里的法治思維就是指領導干部運用法律的原則、精神、規(guī)則進行分析、判斷、綜合、推理，從而得出結(jié)論、作出決定的思維模式。法治思維作為一種思維模式，并不排斥其他思維模式與之并存。在人們的思維模式中，除了法治思維之外，還有哲學思維、文化思維、政治思維、科技思維等，還有辯證思維、系統(tǒng)思想、戰(zhàn)略思維、底線思維等。這些不同的思維模式具有不同的意義，我們都可以甚至都需要加以運用，法治思維與它們也并不相互排斥。只是，我們在運用其他思維模式的時候，不能忽略更不能拒絕法治思維。相反的是，我們必須樹立起法治思維，運用好法治思維。

黨的領導干部必須運用法治方式。就領導干部的工作來說，其內(nèi)容是重要的，其方式常常具有更為先決的意義與影響。如果方式是錯誤的，就難免導致最終結(jié)果的錯誤。在國家和社會走向法治和實行法治的過程中，必須強調(diào)法治方式的運用。這里的法治方式是指領導干部運用法律來對待有關事務的方法與形式。領導干部的執(zhí)法行為是其法治能力的外化與展現(xiàn)，其行為方式的選擇一定是他們法治意識與法治思維的反映。法律方式是多樣的。遇到了矛盾糾紛，我們可以協(xié)商解決、行政解決、仲裁解決、訴訟解決等，這些都是法治方式，但是一定不能用違法的方式解決。比如有的地方的個別領導面對大規(guī)模征地拆遷問題，一旦與公民或者法人產(chǎn)生矛盾，不是尋找法律的途徑加以解決，而是去找黑社會來解決。顯然，這根本就談不上什么法治方式，恰恰是反法治的方式。其后果是極其嚴重的，甚至會直接導致違法犯罪。只有根據(jù)法律的規(guī)定，運用法律來處理政務及相關事宜，才能不犯法律上的錯誤，才是真正地運用法治方式，也才是領導干部具有法治能力的體現(xiàn)。